堅持農業農村優先發展，需要落實“四個優先”，即優先考慮干部配備、優先滿足要素配置、優先保障資金投入、優先安排公共服務。“四個優先”的要求有機統一，其中優先滿足要素配置至關重要。
鄉村振興亟須在要素配置上優先滿足
人類的經濟活動可以視為要素擁有者即要素主體作用于客體要素的關系總和。從主體看，經濟活動是要素主體的生產、流通、交換和消費過程，生產對其他活動過程起著決定性作用。從客體看，生產是要素投入、要素組合、產品產出的要素配置鏈條，流通是生產要素或者產品發生的位移，交換是以一定方式讓渡生產要素或者產品的產權，消費是產品滿足人類各種需要并轉化為再生產的過程。
農業農村發展的要素配置需求難以得到有效滿足，使得鄉村發展的不平衡不充分已經成為影響全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的突出問題。長期以來，城鄉二元結構的體制機制使得農業農村的生產要素流向城市和非農產業，尤其是其中的勞動力要素通過高考和進城務工渠道呈現“篩選”性的單向流出。黨和政府實施了一系列以城帶鄉、以工促農的重大措施，城鄉要素配置失衡問題得到一定程度緩解。自2010年至今，農村居民年均收入增速快于城鎮居民。黨中央提出農業農村優先發展戰略，彰顯了對經濟運行規律的深刻洞察和對農業農村發展態勢的精準判斷。
如何落實農業農村優先發展戰略？2018年的中央一號文件提出，要實施“四個優先”，加快補齊農業農村短板。今年中央一號文件的主題聚焦農業農村優先發展，實質內容就是部署落實“四個優先”。根據抓重點、補短板、強基礎的政策指向，廣東乃至全國優先滿足農業農村發展的要素配置工作顯得特別急迫。
廣東農業農村領域的要素配置狀況有待改善
自上世紀90年代末開始，廣東一直致力實施率先基本實現農業現代化的發展戰略，不斷深化農業農村綜合改革，推進新農村建設和城鄉一體化發展，農業農村發展的成效顯著。然而，與東部發達省份相比，廣東農業農村發展的要素驅動動力相對不足，總體發展水平仍顯滯后。
一是鄉村發展要素不足，農業農村已成短板。原省農業廳發布的現代農業綜合評價結果顯示，廣東農業現代化投入僅位居全國第20位，綜合發展水平名列第8。2017年全省仍有14個地級市的人均農林牧漁業生產總值和23個縣（市、區）的農民收入低于全國平均水平。這與廣東經濟大省的地位極不相稱。
二是優質要素流失嚴重，內生發展動力不足。伴隨廣東工業化和城市化的迅速推進，近郊農地非農化征用加劇，青壯年農村勞動力向非農產業大量轉移。要素流失導致鄉村發展相對缺乏投入，加上固有的城鄉結構差異，還會使得鄉村特有的良好生態環境、嶺南鄉土文化、閑置宅基地等具有潛質的要素難以有效利用。鄉村要素流失和資源“沉睡”并存，內生發展動力明顯弱化。
三是財政投入力度相對有限，引入鄉外要素較難。2017年廣東財政的農林水支出僅相當于農林牧漁業生產總值的12.64%，比全國平均值低4.82個百分點。相對有限的財政投入難以有效改善農業生產的基礎與條件，不易吸引工商資本、社會資金和城市人才進入南粵的鄉村，農業農村發展的外部拉力較為有限。
四是要素組合配置欠優，要素利用效率較低。廣東青壯年勞動力更易外流，“誰來種田”值得擔憂。與此同時，地租、勞動力等要素價格不斷攀升。目前適合南方丘陵山地地形的農用機械不多，廣東不易向農業配置農業機械、生物技術等要素，使得鄉村要素組合效率較低。
打好優先滿足鄉村要素配置的“組合拳”
廣東需要下更大力氣解決城鄉發展二元結構問題，出臺更加精準的優先滿足要素配置的措施，做好把短板變成“潛力板”的大文章。
一是激發現有要素活力，筑牢鄉村振興基礎。深化農業供給側結構性改革，充分挖掘既有要素潛力，加強農業技術推廣和農民培訓，積極發展農民資金互助合作社，穩妥推進農村土地、森林和礦產等要素合理資產化和資本化，有效保護和利用農村獨特自然風光、人文遺跡和鄉土文化，注重發展長效扶貧產業，堅決打贏精準脫貧攻堅戰。
二是推動城鎮要素下鄉，強化鄉村振興支撐。健全鄉村人才、科技和產業項目的引進政策，鼓勵和引導金融機構對鄉村振興的支持，著力改善農村基礎設施、農村公共服務和鄉村治理水平，營造良好的發展和人居環境，破除妨礙城鄉要素自由流動、平等交換的體制機制障礙，推動城鎮要素流向農村。
三是拓寬要素供給渠道，凝聚鄉村振興合力。建立健全社會資本參與鄉村振興的激勵機制，加大政府資金投入力度，發揮財政資金的引領和撬動作用，搭建城鄉要素對接交流平臺，創新要素交易方式，激發各類主體投身鄉村振興，形成財政優先保障、社會積極參與的多元要素供給局面。
四是促進要素融合配置，培育鄉村振興動能。依托農業公園、現代農業園區和田園綜合體等大項目，引導各類生產要素跨界聚集和深度融合，注重發揮要素融合的協同效應，推動農業功能拓展和產業鏈條延伸，促進產業融合的新模式新業態涌現。
另外，需要著力完善五級書記抓鄉村振興的工作機制，強化部門間以及上下級的協作聯動，營造“四個優先”環境，提高發展的平衡性和協調性，率先推進鄉村高質量振興。
中國鄉村發現網轉自：南方日報2019-3-18
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