當(dāng)代中國發(fā)展的所有事情都離不開改革，要發(fā)展就需要用改革精神去發(fā)力，改革那些不適應(yīng)發(fā)展需要的體制和機制，改革那些不適應(yīng)發(fā)展需要的制度和規(guī)則，而最根本最重要的還是思想的解放，觀念的更新，用創(chuàng)新精神去推進改革。
我們回顧改革開放四十年的發(fā)展的歷程， 不難發(fā)現(xiàn)，中國農(nóng)村有了根本性變化，這首先歸功于十一屆三中全會，農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民增加了對土地的投入，單位面積土地釋放的效益有了大的提高，解決了農(nóng)民吃糧問題，十幾億人的吃飯問題能夠解決，這是人類發(fā)展史上的一個偉大創(chuàng)舉，這是我們改革開放成果的一條基本經(jīng)驗，穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是需要長期堅持的一項政策。
然而，隨著社會組織結(jié)構(gòu)的變化，國際經(jīng)濟一體化的形勢，農(nóng)民就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村改革也必須進行加速推進。把影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素進行深度改革，這樣在全面建成小康社會中，農(nóng)村經(jīng)濟才能發(fā)揮重要作用，可以說，沒有農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有中國的現(xiàn)代化。
首先談農(nóng)民問題，現(xiàn)代農(nóng)民已經(jīng)是復(fù)合型農(nóng)民，許多傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民已經(jīng)發(fā)生了根本改變，農(nóng)民就業(yè)多元化、城市化、職業(yè)化趨勢特別明顯，對農(nóng)業(yè)的依賴性越來越弱，甚至由于城市功能的青睞和婚姻觀念變化，農(nóng)民對農(nóng)村的情感發(fā)生了根本變化，拼命向大城市尋找空間已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)一些地方土地撂荒現(xiàn)象，大齡男青年娶親難，老人留守、婦女留守、兒童留守現(xiàn)象成為很值得關(guān)注的現(xiàn)象，特別是一些偏遠山區(qū)更加明顯。
對農(nóng)民職業(yè)問題，必須用新型職業(yè)農(nóng)民的路徑解決問題，事實上在建筑業(yè)、工業(yè)上職業(yè)農(nóng)民比較明顯，而在農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、大農(nóng)業(yè)比較薄弱，這主要是農(nóng)業(yè)效益偏低造成的，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)如何培植，如何實行多元結(jié)合，公司加農(nóng)戶，龍頭加基地，勞資加股權(quán)，農(nóng)戶和農(nóng)場主，農(nóng)家旅游綜合體，特色小鎮(zhèn)，諸多農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新模式，應(yīng)該大力支持和培育示范，對成功模式進行復(fù)制和再造，這樣真正把三農(nóng)元素激活，農(nóng)村各種生產(chǎn)要素如土地、勞動力、房產(chǎn)、文化遺產(chǎn)等利用好發(fā)揮好，讓生產(chǎn)要素流動起來，把財產(chǎn)變資產(chǎn)，把資產(chǎn)變資本，把資本變股權(quán)，使農(nóng)民收入有大幅度提高，農(nóng)村經(jīng)濟有大的活力，農(nóng)業(yè)的比較效益有了大幅度增長，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施才會有所作為。
對新型職業(yè)農(nóng)民的教育與培訓(xùn)必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，以就業(yè)抓提升，以提升促就業(yè)，根據(jù)市場需求和就業(yè)特點，做好農(nóng)民培訓(xùn)的頂層設(shè)計，在業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)上，還需要培養(yǎng)政治上堅定，技能上過硬，文明素養(yǎng)高，帶動能力強的一批帶頭人，這就需要落實十九大提出的利用好發(fā)揮好“三農(nóng)工作隊”的作用，從城市來到農(nóng)村去，懂農(nóng)業(yè)懂農(nóng)村愛農(nóng)民，送資金送觀念送項目，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，優(yōu)勢互補，相互促進，相得益彰。
解決農(nóng)村的根本問題是農(nóng)村經(jīng)濟問題，如何破解農(nóng)村老大難問題，比如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，投入產(chǎn)出不成比例問題，農(nóng)村生態(tài)脆弱問題，山區(qū)水資源匱乏問題，土地集約化低的問題，新型農(nóng)莊效益不高問題，農(nóng)村科技意識淡薄問題。制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展因素是多方面的，解決起來必須用好改革的法寶，有針對性去改革，有針對性去激活，最大限度去釋放改革紅利，改革成功與否主要看老百姓收入是否增加，老百姓是否得到了實惠，是否實現(xiàn)支出減少、收入增加、保障有力、配套齊全，農(nóng)民生活水平和健康水平是否真正提高。建設(shè)廣大農(nóng)村的富美家園是農(nóng)村構(gòu)建幸福家園的基礎(chǔ)，必須長期抓住多元化農(nóng)村經(jīng)濟不松手，用發(fā)展理念解決發(fā)展中遇到的各種問題。
農(nóng)村改革不是一朝一夕的事情，急不得也慢不得，必須尋找農(nóng)村改革的突破口，樹立農(nóng)民的信心，改善農(nóng)村人居環(huán)境，從清潔家園抓起，實現(xiàn)清風(fēng)家園，突破生態(tài)家園，打造富美家園，一步步一輪輪改革由淺入深，由易到難，由弱到強。
在城鄉(xiāng)實施全民清潔家園行動是一個最有效的抓手，改變長期農(nóng)村垃圾圍村、家庭衛(wèi)生差、生活習(xí)慣不良、健康教育少等突出問題，同時人人行動，人人會干，干有成效，干群結(jié)合點簡單，很容易攜手推進，既投入少又惠民多。比如改革過去垃圾傳統(tǒng)管理模式，由原來隨意亂扔或集中填埋，到戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理的模式，垃圾清運機制一體化，形成清潔家園系統(tǒng)工程。同時也可以為此轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，廣大干部從辦公場所工作轉(zhuǎn)移到了廣大群眾家中，體民情、解民憂、惠民生成為自然而然的事業(yè)。
在城鄉(xiāng)實施清風(fēng)家園工程也是農(nóng)村工作的有效抓手。家風(fēng)家教家規(guī)家訓(xùn)的培育，構(gòu)筑農(nóng)村精神文明建設(shè)全覆蓋，也是當(dāng)前農(nóng)村面臨的最重要工作，必須改革農(nóng)村一手軟一手硬的問題，兩手都很軟的問題更需要深化改革來解決。只有物質(zhì)文明和精神文明兩手抓兩手硬，才會相互促進，共同發(fā)展。解決宗教蔓延問題，社會主義核心價值觀如何落地生根問題，如何占領(lǐng)農(nóng)村陣地問題，必須通過一系列創(chuàng)建活動，移風(fēng)易俗、文明帶動、習(xí)慣養(yǎng)成、公益參與有了根本變化，這樣的農(nóng)村改革才會有良好的空間環(huán)境和精神環(huán)境，人民對美好生活的向往才會有獲得、有愉悅、有幸福。
必須改革農(nóng)村生態(tài)投入機制問題，動員好全社會建設(shè)好生態(tài)家園是一項根本抓手，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟可以互聯(lián)互通，農(nóng)民生態(tài)意識的提升需要以生態(tài)項目實施教育農(nóng)民，在農(nóng)民得實惠的同時受教育最直接、最有效。特別是農(nóng)村養(yǎng)殖污染問題通過生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟模型實施，改變了生態(tài)，又實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。農(nóng)村污水生態(tài)化處理和廁所革命問題如何因地制宜破解難題，都是需要改革現(xiàn)有落后的運營模式。這里的生態(tài)家園還需要持續(xù)關(guān)注農(nóng)村政治生態(tài)、人文生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)、社會生態(tài)、自然生態(tài)等生態(tài)系統(tǒng)，使農(nóng)村成為一個美麗和諧有吸引力的地方，一個大有作為大有前途的地方。
農(nóng)村改革和創(chuàng)新是一對兒孿生兄妹，改革與創(chuàng)新必須有機結(jié)合起來，無論是體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技能創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，都是在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中改革。必須建立容錯機制，給改革開放創(chuàng)新拓展者平臺，讓人才有用武之地，人盡其才、才盡所能、物盡其用，支持改革者，助陣創(chuàng)新者，包容失敗者，構(gòu)筑農(nóng)民創(chuàng)新改革的良好環(huán)境，使各類改革創(chuàng)新人才大有用武之地。
在改革和發(fā)展中必須有規(guī)劃，實現(xiàn)有組織、有計劃、有步驟、有評判的科學(xué)規(guī)劃是做好工作的前提，宏偉而切合實際的目標是激勵所有人的原動力，無論體系規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都必須融為一體，防治把規(guī)劃放在嘴上、掛在墻上、沒有落實在平時行動上，使規(guī)劃流于形式，這會致使改革發(fā)展無章可循，成效不高。
改革基層干部管理體制也是十分重要的工作，樹立功成不必在我，立足長遠抓工作，全心全意為人民，建立一套科學(xué)有效的干部考評體系，會使所有基層干部沿著健康軌道運行，責(zé)權(quán)利一致原則，提高基層自主管理、內(nèi)在激發(fā)動力、可持續(xù)發(fā)展的新模式，以問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向為抓手，不斷把改革和發(fā)展引向深入。
作者系中共林州市委宣傳部長
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