當代中國發展的所有事情都離不開改革,要發展就需要用改革精神去發力,改革那些不適應發展需要的體制和機制,改革那些不適應發展需要的制度和規則,而最根本最重要的還是思想的解放,觀念的更新,用創新精神去推進改革。
我們回顧改革開放四十年的發展的歷程, 不難發現,中國農村有了根本性變化,這首先歸功于十一屆三中全會,農村實行了家庭聯產承包責任制,農民增加了對土地的投入,單位面積土地釋放的效益有了大的提高,解決了農民吃糧問題,十幾億人的吃飯問題能夠解決,這是人類發展史上的一個偉大創舉,這是我們改革開放成果的一條基本經驗,穩定家庭聯產承包責任制,是需要長期堅持的一項政策。
然而,隨著社會組織結構的變化,國際經濟一體化的形勢,農民就業方式的轉變,農村改革也必須進行加速推進。把影響農村經濟發展的制約因素進行深度改革,這樣在全面建成小康社會中,農村經濟才能發揮重要作用,可以說,沒有農民農村農業的現代化,就沒有中國的現代化。
首先談農民問題,現代農民已經是復合型農民,許多傳統意義上的農民已經發生了根本改變,農民就業多元化、城市化、職業化趨勢特別明顯,對農業的依賴性越來越弱,甚至由于城市功能的青睞和婚姻觀念變化,農民對農村的情感發生了根本變化,拼命向大城市尋找空間已經成為不可逆轉的現象,甚至出現一些地方土地撂荒現象,大齡男青年娶親難,老人留守、婦女留守、兒童留守現象成為很值得關注的現象,特別是一些偏遠山區更加明顯。
對農民職業問題,必須用新型職業農民的路徑解決問題,事實上在建筑業、工業上職業農民比較明顯,而在農村養殖業、林果業、大農業比較薄弱,這主要是農業效益偏低造成的,農業龍頭企業如何培植,如何實行多元結合,公司加農戶,龍頭加基地,勞資加股權,農戶和農場主,農家旅游綜合體,特色小鎮,諸多農村經濟發展新模式,應該大力支持和培育示范,對成功模式進行復制和再造,這樣真正把三農元素激活,農村各種生產要素如土地、勞動力、房產、文化遺產等利用好發揮好,讓生產要素流動起來,把財產變資產,把資產變資本,把資本變股權,使農民收入有大幅度提高,農村經濟有大的活力,農業的比較效益有了大幅度增長,鄉村振興戰略實施才會有所作為。
對新型職業農民的教育與培訓必須與產業結合起來,以就業抓提升,以提升促就業,根據市場需求和就業特點,做好農民培訓的頂層設計,在業務技能培訓基礎上,還需要培養政治上堅定,技能上過硬,文明素養高,帶動能力強的一批帶頭人,這就需要落實十九大提出的利用好發揮好“三農工作隊”的作用,從城市來到農村去,懂農業懂農村愛農民,送資金送觀念送項目,實現城鄉互動,優勢互補,相互促進,相得益彰。
解決農村的根本問題是農村經濟問題,如何破解農村老大難問題,比如農村基礎設施薄弱問題,投入產出不成比例問題,農村生態脆弱問題,山區水資源匱乏問題,土地集約化低的問題,新型農莊效益不高問題,農村科技意識淡薄問題。制約農村經濟發展因素是多方面的,解決起來必須用好改革的法寶,有針對性去改革,有針對性去激活,最大限度去釋放改革紅利,改革成功與否主要看老百姓收入是否增加,老百姓是否得到了實惠,是否實現支出減少、收入增加、保障有力、配套齊全,農民生活水平和健康水平是否真正提高。建設廣大農村的富美家園是農村構建幸福家園的基礎,必須長期抓住多元化農村經濟不松手,用發展理念解決發展中遇到的各種問題。
農村改革不是一朝一夕的事情,急不得也慢不得,必須尋找農村改革的突破口,樹立農民的信心,改善農村人居環境,從清潔家園抓起,實現清風家園,突破生態家園,打造富美家園,一步步一輪輪改革由淺入深,由易到難,由弱到強。
在城鄉實施全民清潔家園行動是一個最有效的抓手,改變長期農村垃圾圍村、家庭衛生差、生活習慣不良、健康教育少等突出問題,同時人人行動,人人會干,干有成效,干群結合點簡單,很容易攜手推進,既投入少又惠民多。比如改革過去垃圾傳統管理模式,由原來隨意亂扔或集中填埋,到戶投放、村收集、鎮轉運、市處理的模式,垃圾清運機制一體化,形成清潔家園系統工程。同時也可以為此轉變干部作風,廣大干部從辦公場所工作轉移到了廣大群眾家中,體民情、解民憂、惠民生成為自然而然的事業。
在城鄉實施清風家園工程也是農村工作的有效抓手。家風家教家規家訓的培育,構筑農村精神文明建設全覆蓋,也是當前農村面臨的最重要工作,必須改革農村一手軟一手硬的問題,兩手都很軟的問題更需要深化改革來解決。只有物質文明和精神文明兩手抓兩手硬,才會相互促進,共同發展。解決宗教蔓延問題,社會主義核心價值觀如何落地生根問題,如何占領農村陣地問題,必須通過一系列創建活動,移風易俗、文明帶動、習慣養成、公益參與有了根本變化,這樣的農村改革才會有良好的空間環境和精神環境,人民對美好生活的向往才會有獲得、有愉悅、有幸福。
必須改革農村生態投入機制問題,動員好全社會建設好生態家園是一項根本抓手,農村循環經濟、生態經濟、產業經濟可以互聯互通,農民生態意識的提升需要以生態項目實施教育農民,在農民得實惠的同時受教育最直接、最有效。特別是農村養殖污染問題通過生態循環經濟模型實施,改變了生態,又實現了經濟發展的良性循環。農村污水生態化處理和廁所革命問題如何因地制宜破解難題,都是需要改革現有落后的運營模式。這里的生態家園還需要持續關注農村政治生態、人文生態、經濟生態、社會生態、自然生態等生態系統,使農村成為一個美麗和諧有吸引力的地方,一個大有作為大有前途的地方。
農村改革和創新是一對兒孿生兄妹,改革與創新必須有機結合起來,無論是體制創新、制度創新、技能創新、模式創新,都是在改革中創新,在創新中改革。必須建立容錯機制,給改革開放創新拓展者平臺,讓人才有用武之地,人盡其才、才盡所能、物盡其用,支持改革者,助陣創新者,包容失敗者,構筑農民創新改革的良好環境,使各類改革創新人才大有用武之地。
在改革和發展中必須有規劃,實現有組織、有計劃、有步驟、有評判的科學規劃是做好工作的前提,宏偉而切合實際的目標是激勵所有人的原動力,無論體系規劃、發展規劃、空間規劃、產業規劃都必須融為一體,防治把規劃放在嘴上、掛在墻上、沒有落實在平時行動上,使規劃流于形式,這會致使改革發展無章可循,成效不高。
改革基層干部管理體制也是十分重要的工作,樹立功成不必在我,立足長遠抓工作,全心全意為人民,建立一套科學有效的干部考評體系,會使所有基層干部沿著健康軌道運行,責權利一致原則,提高基層自主管理、內在激發動力、可持續發展的新模式,以問題導向、效果導向為抓手,不斷把改革和發展引向深入。
作者系中共林州市委宣傳部長
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