農業是經濟發展的基礎，是確保“飯碗端在自己手上”的根本保障。農村是食物、勞動力、資源涵養和文化傳承的源頭和根基。雖然中國農業發展現已進入深化供給側結構性改革和提高競爭力與質量效益為基本取向的新階段，但是眾所周知，中國農業農村面臨著農業產值比重相對下降的農業萎縮化、以農村空心化和老齡化為特征的村莊人口稀疏化、撫養比上升、“后繼無人”等嚴峻挑戰。
黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”，為解決上述問題提出了新目標，明確了新時代的農業農村發展方向。即通過推動農業及其關聯產業發展，促進農村一二三產業融合，有效拓展農業發展空間，在農村提供充足、優質、多樣的就業機會，創新性地提高農業競爭力，并為農業持續發展、農民穩定增收提供持久性動能。
“他山之石，可以攻玉。”本文主要對世界各國農業及其關聯產業在不同經濟發展階段的歷史規律進行梳理，總結其發展規律和經驗，以期為中國鄉村振興和農村一二三產業融合發展提供參考。
世界農業及其關聯產業發展規律：產業結構不斷深化和升級
基于世界投入產出數據庫和世界銀行數據庫的數據，以收入水平為劃分標準，參照世界各國各時期的經濟發展水平，具體可以劃分為低收入階段、中等偏下收入階段、中等偏上收入階段和高收入階段等四個經濟發展階段。
下文按照這四個階段對農業及其關聯產業發展的總體規律及階段性規律進行系統梳理和總結。這里需要說明的是，農業及其關聯產業是對農業的上游、中游和下游產業的統稱，具體包括農林牧漁業、關聯制造業（食品、飲料和煙草制造業，紡織品、皮革制造業，木材和木制品制造業，橡膠和塑料產品制造業）、關聯流通業（批發業，零售業）和住宿餐飲業。
世界農業及其關聯產業的總體發展規律與馬克思主義的人類社會發展階段的規律基本相符，與李斯特劃分的由“農業”到“農工業”再到“農工商業”的演變思想基本一致，其具體凝聚在產業結構深化和升級的總體發展規律之中。首先，隨著經濟發展水平的提高，世界主要國家農業及其關聯產業占國內生產總值（GDP）的比重呈現出持續下降的趨勢；其次，在經濟水平不斷提升下，農業及其關聯產業內部結構將會改變，農林牧漁業比重會從最高下降至最低，關聯制造業比重則先升后降，關聯流通業比重持續升至首位，住宿餐飲業比重也呈上升態勢。
進一步從階段性規律來看，第一階段為經濟發展的低收入階段，農林牧漁業是農業及其關聯產業的支柱產業，占比接近半數，關聯流通業的比重也較高，而關聯制造業和住宿餐飲業的發展水平較低。其背后的原因在于在該階段中第一產業是經濟的核心產業，工業化相對落后導致農產品加工業和服務業發展水平極低，而流通業多以初級農產品的批發和零售為主。
從具體數據來看，在第一階段的國家和地區中，農業及其關聯產業在GDP中的占比最高，均值為39.55%，區間范圍為34.63%—43.27%。農林牧漁業、關聯制造業、關聯流通業和住宿餐飲業占農業及其關聯產業比重的均值分別為44.97%、18.35%、31.72%和4.96%。符合該階段特征的國家有2000年的中國、2000年的印度尼西亞和2000年的印度，農業及其關聯產業占GDP比重分別為35.67%、42.46%和41.71%。
第二階段為中等偏下收入階段，農業及其關聯產業中農林牧漁業在該階段收縮到三分之一的比重，關聯流通業的比例上升到第一位，關聯制造業的比重也快速上升，住宿餐飲業的比重仍然較低，但逐步轉入上升趨勢。究其原因，是因為快速的工業化拉動農產品加工業快速發展，擠占基礎農業的空間，再加上流通業中加工農產品的交易增多，人們收入水平的提高，進而導致外出飲食住宿開始發展。
在第二階段的國家和地區中，農業及其關聯產業在GDP中的比重有所下降，均值為32.36%，區間范圍為20.75%—42.29%，農林牧漁業、關聯制造業、關聯流通業和住宿餐飲業在農業及其關聯產業中的比重均值分別為31.41%、24.64%、37.50%和6.46%。2000年的巴西、俄羅斯和波蘭，2005年的中國、2014年的印度尼西亞和印度都符合該階段的發展規律，美國作為經濟最發達的國家，在1950年就已進入中等偏下收入行列。
第三階段為經濟發展的中等偏上收入階段，該階段農業及其關聯產業中農林牧漁業的比例大幅度下降，關聯流通業的比例上升到接近半數，關聯流通業的增速放緩，住宿餐飲業的比例依舊小幅提升。這是因為進入工業化的中后期階段后，產業結構出現轉型升級，第一產業迅速萎縮，第二產業增速放緩，而流通業、住宿餐飲業等第三產業成為農業及其關聯產業的核心產業。
在第三階段的國家和地區中，農業及其關聯產業在GDP中的比重均值為25.98%，區間范圍為18.53%—34.94%。農林牧漁業、關聯制造業、關聯流通業和住宿餐飲業在農業及其關聯產業中的比重的均值分別為18.40%、25.01%、47.13%和9.46%。20世紀70—80年代的美國基本處于這個階段，2000年的墨西哥、捷克和葡萄牙，2005年的波蘭以及2014年的中國、巴西和俄羅斯也都符合該階段的規律。
第四階段是經濟發展的高收入階段，農業及其關聯產業中農林牧漁業的比例繼續下降到一成左右，關聯制造業出現下降，關聯流通業繼續上升超過50%，住宿餐飲業大幅上升甚至超過了農林牧漁業。在高收入階段，由于技術創新推力增強，后備資金充足供給，產業結構進一步升級，第一、二產業逐漸被第三產業擠占。可見，在未來很長一段時間內關聯流通業是農業及其關聯產業的“基石”，與此同時，在關聯流通業日趨重要的背景下，荷蘭的鮮花、日本的水產品以及美國的冷凍蔬菜等農產品的交易地也向交通密集地集中。
在第四階段的國家和地區中，農業及其關聯產業在GDP中的比重最低，均值為19.06%，區間范圍為10.46%—30.59%；農林牧漁業、關聯制造業、關聯流通業和住宿餐飲業在農業及其關聯產業中的比重均值分別為10.03%、19.87%、55.93%和14.17%。2014年日本和美國的農業及其關聯產業占GDP的比重分別為21.04%和16.95%，與此規律保持一致。
可見，農業及其關聯產業在不同的經濟發展階段會呈現出不同顯著的規律，不同國家也會呈現不同的階段規律的特征，只有明察國情，尊重客觀規律才能促進一國各產業穩定協調發展。
日本農村振興及發展六次產業的經驗
當前，中國特色社會主義進入新時代，黨的十九大報告提出要在本世紀中葉把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。鑒于日本已是世界主要發達國家之一，同時經歷了不同的經濟發展階段，再加上日本與中國同處東亞，在資源配置和人口密集度等方面具有相似性，因此，其經驗對中國促進鄉村振興和農村一二三產業融合發展會具有更直接的借鑒意義。
20世紀60年代中期開始，日本離島和偏遠山區農村等區域已呈現出工業化所帶來的島嶼人口稀疏和農村空心化等問題，并開始實施應對這些問題的鄉村振興措施。20世紀90年代中期，日本學者今村奈良提出了“六次產業”（先是1+2+3，后是123）的概念，其思想是發展六次產業化，即通過拓展本土化農業產業鏈和產業范圍，推動農業及其關聯產業發展，實現農村一二三產業的融合發展。
日本農業及其關聯產業的發展已經取得了一定成效，但也存在一定的局限性。具體體現在以下三方面：
首先，鄉村振興與農業及其關聯產業融合發展的“兩輪并重”，突出產業融合在農業產業發展中的地位和核心作用。六次產業是日本農業發展的中堅力量，其中，以休憩、展示、商業、組織文化活動等功能為核心的鄉村驛站和鄉村文化節成為了日本鄉村振興和產業融合發展的亮點，有效促進了特色農產品的批發交易和地產地銷。2010至2015年間，六次產業銷售額在農業總產出中的比重維持在16%—19%之間。但是不可忽視的是，雖然在發展和振興，但其六次產業銷售額在國民總產出中的份額尚不足0.2%。
其次，以鄉村振興與農業關聯流通業為紐帶和“路由器”，把鄉村資源和不同城市需求有機匹配是其有效機制，也是日本農業及其關聯產業成功發展的核心亮點。一方面，以農產品直銷所為代表的農業流通業是六次產業發展的核心推動力。根據日本農林水產省的相關數據，2010至2015年間銷售額的占比接近50%，吸納的就業數占比也維持在46%左右，位居榜首。另一方面，日本農業物流網絡發展具有效率高、環節少、速度快、成本低、組織化程度高等主要特點，依托道路交通而建成的鄉村驛站、“地產地銷青空市場”（集市市場）以及批發市場成為了農產品物流集散的重要場所。在這里需要特別進行對比說明的是，前述世界投入產出數據庫的數據顯示，2014年日本的關聯流通業的比重高達58%，其中零售業為24%，相比，中國的該比重僅為33%，零售業更是不足6%。可見，與日本相比，以零售業為代表的農業關聯流通業是中國現階段農業產業發展的短板。
最后，政府支撐是日本農業及其關聯產業發展的“頂梁柱”。日本雖然國土面積狹小，但其南北長度較長，這也導致其區域差異明顯，鄉村振興和六次產業發展存在顯著差異。六次產業發展水平高的地區，主要集中在耕地資源相對充足且交通發達的大城市周圍地區。這一現象的產生主要與滿足城市的細化需求有關，也與當地政府財政資金較為充裕、有力量進行財政支持有關。根據日本農林水產省和總務省的數據，從地理分布來看，六次產業銷售額較高的區域主要為東京、大阪和熊本等大城市及其周圍區域，這些區域的農業生產資源較豐富、農產品需求較高且多樣，同時，便捷的交通使農產品流通分銷體系更為發達。但是需要指出的是，即使是東京都，也沒有通過六次產業完全解決交通不發達的農村地區“過疏化”問題。
綜上所述，日本在鄉村振興和一二三產業融合發展方面，已積累一定的經驗和教訓，對于我國一些鄉村地區，在鄉村振興和農村一二三產業融合發展過程中可“去其糟粕，取其精華”，加快鄉村振興和產業融合步伐。
啟示與建議
隨著經濟不斷向前發展，中國農業及其關聯產業占GDP的比重不斷下降，穩定在30%左右，與高收入國家的均值19.06%相比，比重依然較大。2014年，中國已經邁入中等偏上收入階段，在農業及其關聯產業中農林牧漁業、關聯制造業、關聯流通業和住宿餐飲業的占比分別為32.21%、28.19%、33.02%和6.58%，相比于2000年，農林牧漁業的比重下降了10.33%，關聯流通業上升了9.97%，而另外兩個產業的比例基本穩定。因此，在實施鄉村振興戰略中，有效把握農業及其關聯產業發展路徑，遵循產業發展規律，制定適合中國國情的政策措施變得愈加重要。
在理清中國收入發展階段基礎上，結合世界產業發展規律和日本經驗，下面對推動鄉村振興戰略和推進農村一二三產業融合發展提出四個方面的建議：
第一，以連接城鎮和鄉村紐帶的流通業發展作為推動鄉村振興和一二三產業融合發展的主要突破口，建立“三高驛站”網絡，促進城市和農村的交流和對流。從日本“六次產業化”的經驗來看，流通業是聯系生產、加工和消費的關鍵環節和紐帶，也是農業及其關聯產業價值鏈中最主要的組成部分。由于流通業的牽引帶動作用強，政府會通過建設公共設施、人力資源、政策性貸款、補貼、稅費減免、提供用地等多種方式予以支持。同時，圍繞道路交通建立的鄉村驛站成為了日本發展產業融合的重要手段。而中國農業及其關聯產業內部結構層次明顯較低，并突出體現在流通業發展不夠充分上，而零售業發展滯后是農業及關聯產業這一短腿中的短腿，建立健全農產品及其加工品的分銷體系是中國促進一二三產業融合發展中最迫切最需要加快發展的領域。此外，在中國主要基礎設施條件已具備的條件下，依托航空高新園區、高鐵新區和高速公路建立鄉村驛站和農產品物流園區，打造以人為核心的集農產品生產、運輸、儲藏、批發、零售和鄉村旅游為一體的網絡式鄉村集群，也是突破流通業發展瓶頸的重要一環。
第二，將大力發展農業關聯產業作為實現鄉村振興的關鍵著力點。從發達國家的情況來看，農業具有相當強的延展性和增值力，之所以高度重視農業，持續加大對農業發展的支持保護力度，不僅僅是農業與糧食安全有關，更為重要的是，只有農業發展好了，農業及其關聯產業的發展才具有好的基礎，勞動力就業才有更多的機會，鄉村振興才有“定海神針”。近年來，中國農業及其關聯產業的發展雖然也取得長足進展，但中國的工業化采取的是優先發展重工業的方式，一二三產業內部結構不協調和供需脫節的問題至今仍舊存在，農業及其關聯產業發展不充分是其中重要的表現。因此，加快發展農業及其關聯產業，不僅能夠在延伸農業價值鏈、推動農村一二三產業融合發展、促進農民收入增長等方面發揮重要作用，而且還是補工業化發展短板、實現“四化同步”的重要途徑。值得注意的是，在推動農業及其關聯產業發展的過程中，既要遵循不同經濟發展階段農業及其關聯產業的發展規律，又要借鑒和中國農業特點相似的發達國家的經驗和教訓，不能盲目冒進。
第三，把加強對農村地區的金融政策支持作為促進一二三產業融合發展的重要手段。日本農業及其關聯產業發展水平高的地區主要集中在大城市周圍等交通發達的地區，而交通閉塞的偏遠農村地區發展水平并不高，六次產業化的繁榮并沒有實質性的解決日本農村的“過疏化”問題。中國目前還處于農村一二三產業融合發展的初級階段，農村發展相對落后，缺乏發展農業及其關聯產業的基礎。因此，要吸取日本六次產業發展的經驗和教訓，加強對農村地區的金融政策支持。一方面要加大對農村地區三產融合發展的基礎設施的資金融資力度，尤其是邊疆和少數民族聚集的偏遠地區，促進交通、網絡、倉儲、物流等農產品分銷體系立體化發展；另一方面要加強農村地區三產融合發展的優惠金融和稅收政策支持，給予新型業態、新型商業模式充足的融資力度和稅收減免，避免走日本的“彎路”。
第四，以建立農民參與分享機制作為產業價值鏈構建的基本出發點，加大財政支持力度。一方面要運用財政支持政策，支持鼓勵農民自己直接興辦產業經濟實體，與工商資本形成要素互補、成果共享、和諧發展的利益共同體；另一方面要為農民興辦產業經濟實體提供財政金融優惠政策支持，尤其是要向農民合作社、農村集體經濟組織、專業技術協會、大戶等依托農產品、農村特色資源而興辦發展起來的農業關聯產業提供傾斜性政策支持。
最后需要指出的是，中國尚處于中等偏上收入的經濟發展階段，要根據國情找到適合本國和當地產業的發展規律，因地制宜，制定有效措施，避免遵循規律的片面化。
本文作者為中國農業大學經濟管理學院教授；中國農業大學經濟管理學院朱文博對此文亦有貢獻】
作者系中國農業大學經濟管理學院教授
中國鄉村發現網轉自：《國家治理》2019年03期
(掃一掃，更多精彩內容！)
