習近平總書記在今年全國兩會期間參加河南代表團審議時指出，鄉(xiāng)村振興是包括產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。鄉(xiāng)村振興既是鄉(xiāng)村地區(qū)的振興，也是農業(yè)農民的振興。按照世界銀行確定的“戶均耕地面積2公頃以下為小農戶”這一劃分標準，當前我國小農戶近2.6億戶，占農戶總數的97%左右。小農戶經營是由我國人多地少的基本國情和小農戶的組織特性所決定的，是鄉(xiāng)村振興必須面對的基本國情。因此，鄉(xiāng)村振興要促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，就要實現小農戶的振興，讓占農民群體大多數的小農戶享受更好的發(fā)展和福祉。
小農戶振興面臨三大難題
一是農業(yè)勞動生產率低下。由于我國農村勞動力資源豐富，再加上曾經采取了嚴格限制城鄉(xiāng)人口流動的措施，致使農業(yè)生產方式過多地使用勞動要素，導致我國農業(yè)勞動生產率不及非農產業(yè)勞動生產率的四分之一，遠低于世界農業(yè)勞動生產率的平均水平。勞動力資源在農業(yè)生產中的配置缺乏經濟合理性，一方面導致勞動力資源從農業(yè)產業(yè)中不斷流失，另一方面也嚴重削弱了我國農產品的國際競爭力。
二是資金、技術等現代生產要素占有不足。小農戶來自農業(yè)的收入比較低，農戶種地、經營農業(yè)的熱情減退，對農業(yè)的投入長期以來保持簡單再生產狀態(tài)。2018年農村居民人均可支配收入14617元，來自農業(yè)的收入僅3489元，農村居民人均消費支出12124元，收入與支出基本持平，難以形成農業(yè)積累資金。另外，眾多的小農戶構成的農產品市場是趨近完全競爭的市場，再加上大宗農產品缺乏價格彈性的特征，使得小農戶缺乏掌握先進生產技術的內在動力，進而導致農業(yè)投入不足、先進技術應用不足。沒有資金、技術等現代要素支撐的農業(yè)根本無從實現現代化。
三是市場、效率缺乏。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村經濟強調自給和公平，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為特征的市場經濟更強調市場和效率。我國大多數農民文化素質較低，缺乏市場經濟知識，信息獲取成本、經營成本與交易成本居高不下，再加上經濟實力薄弱，市場談判地位普遍低下，常常遭遇壓級壓價、強買強賣等不公平待遇。無法與強勢交易對手展開公平交易，甚至無法與其他農業(yè)經營主體進行公平競爭，造成小農戶種養(yǎng)靠模仿、農產品銷售難、生產利潤微薄等難題。
實現小農戶振興要把握三個基本方向
一是促進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動。小農戶的振興離不開城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調互動發(fā)展。一方面，要組織引導和幫助扶持懂農業(yè)、愛農村、有實力的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。當前，全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數超過740萬，培育了一大批帶動就業(yè)能力強、市場需求旺盛的鄉(xiāng)村特色產業(yè)。要進一步完善農村基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務體系，打破城鄉(xiāng)要素雙向流動、平等交換的障礙，讓鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者根植農村，帶動小農戶振興。另一方面，要做好大量農業(yè)就業(yè)者向城鎮(zhèn)、非農產業(yè)轉移的頂層設計，避免中青年勞動者、高端人才過度轉移。2018年，我國農業(yè)增加值比重已下降到7.2%，大體接近中等偏上收入國家6%的平均值，而就業(yè)比重仍高達27%，遠高于中等偏上收入國家的平均值。當然，農業(yè)就業(yè)人口的轉移不是一蹴而就的。美國農業(yè)人口的比重由83.9%降至30.1%，大約經歷了100年時間，日本從45.4%降至19.8%，也用了將近30年。
二是拓展小農戶增收空間。鄉(xiāng)村振興的落腳點是生活富裕，生活富裕關鍵在于農民增收。在一系列惠農政策的扶持下，截止到2018年，農民收入增長速度連續(xù)10年超過城鎮(zhèn)居民收入增長速度，但是城鄉(xiāng)收入比仍達到2.68∶1。農民收入持續(xù)增長的來源主要是非農就業(yè)的工資性收入和政府與社會對農業(yè)的轉移性支付，這些收入的來源和增長的支撐都是在農村農業(yè)以外，容易導致農村產業(yè)凋敝和鄉(xiāng)村衰敗。習近平總書記指出：“推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內生活力。”由此，農民增收要更多地依靠農業(yè)和農村，通過農村產業(yè)振興和資源激活，充分挖掘和拓展農業(yè)的生產功能、生態(tài)功能、生活功能、休閑功能、景觀功能、示范功能、文化傳承功能等，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等，推動農業(yè)產業(yè)鏈條的多維延伸。加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，提升價值鏈，優(yōu)化供應鏈，使更多小農戶能夠在融合的過程中分享到農業(yè)全產業(yè)鏈增值后的更大的收益。
三是提升小農戶服務規(guī)模化程度。農業(yè)勞動對象的生物性、生產的分散性和經營主體的多層次性特征，使得農民的組織化、服務社會化成為必然。日本、韓國等小農戶國家實現了農業(yè)現代化的經驗也證實了“農民組織化+服務規(guī)模化”的有效性。在現階段，我國農業(yè)專業(yè)合作社約200多萬個，社會化服務組織約30多萬個，各類龍頭企業(yè)約12萬家。要通過股份合作、產業(yè)化經營、社會化服務等多種途徑，提升新型農業(yè)經營主體對小農戶的帶動作用。引導和組織小農戶通過土地入股、股份合作等多種方式相互合作，建立風險共擔、利益共享的聯結機制。借助互聯網平臺，將分散的小農戶聯合起來，優(yōu)化農業(yè)生產要素配置，實現小農戶與多元市場需求對接。以農戶的組織化、服務規(guī)模化帶動經營規(guī)模化，破解小農戶自身存在的資金與先進技術不足難題、與市場對接難題，為小農戶提供生產性服務、經營性服務和金融性服務，降低農業(yè)生產經營成本，最終實現農業(yè)資源及要素配置效率的提升和農村產業(yè)興旺。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：光明網
(掃一掃，更多精彩內容！)
