對(duì)于生態(tài)基礎(chǔ)較好的落后農(nóng)業(yè)縣來說，開發(fā)境內(nèi)生態(tài)資源、發(fā)展生態(tài)旅游事業(yè)，具有現(xiàn)實(shí)性和可行性。但是，在生態(tài)旅游開發(fā)的過程中往往會(huì)出現(xiàn)侵害農(nóng)民權(quán)益的事件，與中央提出的“共享發(fā)展”要求相悖。因此，有必要對(duì)生態(tài)旅游開發(fā)中農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)作出更有效的制度安排。
切勿與民爭(zhēng)利。有的地方生態(tài)旅游開發(fā)由政府一手包辦，農(nóng)民無法參與生態(tài)旅游開發(fā)決策，農(nóng)民權(quán)益難以得到保障，從而引起農(nóng)民的不滿，且矛盾容易激化。為了公共利益而開發(fā)建設(shè)當(dāng)然無可厚非，然而一些地方政府卻充分利用了當(dāng)前旅游用地征收制度上的缺陷，打著“公益”的幌子與民爭(zhēng)利。農(nóng)戶非但享受不到生態(tài)旅游開發(fā)帶來的經(jīng)濟(jì)利益，反而要承受開發(fā)帶來的一系列不利后果。
土地權(quán)益是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也是其他眾多權(quán)益的基礎(chǔ)和源頭。適合搞生態(tài)旅游地區(qū)的農(nóng)戶，大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的原住農(nóng)業(yè)戶。他們除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)外，基本沒有其他的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，耕地減少后收入自然也隨著下降。生態(tài)旅游搞起來了，但農(nóng)民收入?yún)s少了，就造成了農(nóng)民上訪不斷的局面，形成了社會(huì)不穩(wěn)定因素，這些問題大多發(fā)生在農(nóng)業(yè)窮縣地區(qū)。從現(xiàn)實(shí)情況來說，他們更有權(quán)利利用本地資源求得發(fā)展。即使政府確實(shí)是因公益（生態(tài)開發(fā)建設(shè)及生態(tài)旅游）不得已的時(shí)候，也要給予農(nóng)民合理、足夠的補(bǔ)償盡可能給他們提供一些其他謀生渠道。
與民共建共享。隨著對(duì)旅游開發(fā)潛在的社會(huì)和環(huán)境成本研究的深入，人們對(duì)當(dāng)?shù)亍霸∶瘛眳⑴c旅游開發(fā)的重要性認(rèn)識(shí)越來越清楚。生態(tài)旅游的基本目標(biāo)，須同時(shí)達(dá)到保護(hù)生態(tài)及促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的目的。因此，開展旅游業(yè)，那些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的東道主必須成為自愿的合作者。反之，農(nóng)民難免會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，造成旅游開發(fā)的社會(huì)成本較高，不利于社區(qū)生態(tài)旅游資源的管理與保護(hù)。
解決農(nóng)民與政府之間的緊張關(guān)系，通過宣傳教育提高公眾的環(huán)境意識(shí)，激勵(lì)公眾積極參與是必要的，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要想長(zhǎng)遠(yuǎn)地協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，必須設(shè)置一種內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，把農(nóng)民的責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)公眾自覺參與他們賴以生存的生態(tài)資源的保護(hù)。從世界范圍內(nèi)很多生態(tài)旅游的案例研究表明，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供必要的、來源于旅游業(yè)發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì)利益是激發(fā)公眾參與的原動(dòng)力。基于此，保障農(nóng)民在生態(tài)旅游開發(fā)項(xiàng)目中決策的自主性，一方面，要落實(shí)村民自治，保證其能夠全面參與到土地交易過程之中。另一方面，可以考慮成立股份合作社。農(nóng)民既是生態(tài)旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)的股東，又是生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)中的勞動(dòng)者。只有讓農(nóng)民真正有了主人翁地位，才能積極參與決策，自覺維護(hù)其賴以生存的生態(tài)旅游資源。實(shí)行股份合作制，還可以使不同所有制主體在一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部聯(lián)合起來，緩解、減少了不同利益體如居民與政府、居民與集體之間的矛盾和摩擦，降低運(yùn)行成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化管理及鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。
健全保障機(jī)制。生態(tài)旅游開發(fā)征地中的農(nóng)民為了社會(huì)和國(guó)家的利益，付出了自己維系生存的土地權(quán)益，政府理所應(yīng)當(dāng)對(duì)失地農(nóng)民的生活提供保障，并作出相應(yīng)的制度安排。在逐步縮小土地征收范圍、規(guī)范土地征收程序的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。建立健全失地農(nóng)民生活保障保險(xiǎn)制度，是構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)綜合保障體系的重中之重，是保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”。
綜上，在生態(tài)旅游開發(fā)中，必須堅(jiān)持將征收土地同合理安置被征地農(nóng)民就業(yè)崗位協(xié)調(diào)進(jìn)行，這樣才能在政府獲益、農(nóng)民受益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。為此，一方面，要從生態(tài)旅游這個(gè)行業(yè)的本身屬性和用人要求上，努力發(fā)揮被征地農(nóng)民再就業(yè)空間，運(yùn)用優(yōu)惠政策推動(dòng)被征地農(nóng)民再就業(yè)。另一方面，生態(tài)旅游開發(fā)中土地被征收后，必須把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)低保和再就業(yè)體系，讓符合條件的失地農(nóng)民也能享受到城鎮(zhèn)低保待遇。同時(shí)，在生態(tài)旅游開發(fā)過程中的每一步，都要盡可能將當(dāng)?shù)卦用裨鍪罩赂粏栴}考慮進(jìn)去，促進(jìn)生態(tài)與扶貧融合發(fā)展。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新三農(nóng) 頭條號(hào)
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