對于生態(tài)基礎(chǔ)較好的落后農(nóng)業(yè)縣來說，開發(fā)境內(nèi)生態(tài)資源、發(fā)展生態(tài)旅游事業(yè)，具有現(xiàn)實性和可行性。但是，在生態(tài)旅游開發(fā)的過程中往往會出現(xiàn)侵害農(nóng)民權(quán)益的事件，與中央提出的“共享發(fā)展”要求相悖。因此，有必要對生態(tài)旅游開發(fā)中農(nóng)民權(quán)益的保護作出更有效的制度安排。
切勿與民爭利。有的地方生態(tài)旅游開發(fā)由政府一手包辦，農(nóng)民無法參與生態(tài)旅游開發(fā)決策，農(nóng)民權(quán)益難以得到保障，從而引起農(nóng)民的不滿，且矛盾容易激化。為了公共利益而開發(fā)建設(shè)當然無可厚非，然而一些地方政府卻充分利用了當前旅游用地征收制度上的缺陷，打著“公益”的幌子與民爭利。農(nóng)戶非但享受不到生態(tài)旅游開發(fā)帶來的經(jīng)濟利益，反而要承受開發(fā)帶來的一系列不利后果。
土地權(quán)益是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)權(quán)利，也是其他眾多權(quán)益的基礎(chǔ)和源頭。適合搞生態(tài)旅游地區(qū)的農(nóng)戶，大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的原住農(nóng)業(yè)戶。他們除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動外，基本沒有其他的生產(chǎn)經(jīng)營活動，耕地減少后收入自然也隨著下降。生態(tài)旅游搞起來了，但農(nóng)民收入?yún)s少了，就造成了農(nóng)民上訪不斷的局面，形成了社會不穩(wěn)定因素，這些問題大多發(fā)生在農(nóng)業(yè)窮縣地區(qū)。從現(xiàn)實情況來說，他們更有權(quán)利利用本地資源求得發(fā)展。即使政府確實是因公益（生態(tài)開發(fā)建設(shè)及生態(tài)旅游）不得已的時候，也要給予農(nóng)民合理、足夠的補償盡可能給他們提供一些其他謀生渠道。
與民共建共享。隨著對旅游開發(fā)潛在的社會和環(huán)境成本研究的深入，人們對當?shù)亍霸∶瘛眳⑴c旅游開發(fā)的重要性認識越來越清楚。生態(tài)旅游的基本目標，須同時達到保護生態(tài)及促進當?shù)匕l(fā)展的目的。因此，開展旅游業(yè)，那些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的東道主必須成為自愿的合作者。反之，農(nóng)民難免會產(chǎn)生抵觸情緒，造成旅游開發(fā)的社會成本較高，不利于社區(qū)生態(tài)旅游資源的管理與保護。
解決農(nóng)民與政府之間的緊張關(guān)系，通過宣傳教育提高公眾的環(huán)境意識，激勵公眾積極參與是必要的，但還遠遠不夠。要想長遠地協(xié)調(diào)好生態(tài)保護、農(nóng)民利益與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，必須設(shè)置一種內(nèi)在的經(jīng)濟激勵機制，把農(nóng)民的責、權(quán)、利有機結(jié)合起來，引導公眾自覺參與他們賴以生存的生態(tài)資源的保護。從世界范圍內(nèi)很多生態(tài)旅游的案例研究表明，為當?shù)厣鐓^(qū)提供必要的、來源于旅游業(yè)發(fā)展自身的經(jīng)濟利益是激發(fā)公眾參與的原動力。基于此，保障農(nóng)民在生態(tài)旅游開發(fā)項目中決策的自主性，一方面，要落實村民自治，保證其能夠全面參與到土地交易過程之中。另一方面，可以考慮成立股份合作社。農(nóng)民既是生態(tài)旅游開發(fā)經(jīng)營的股東，又是生態(tài)旅游經(jīng)營中的勞動者。只有讓農(nóng)民真正有了主人翁地位，才能積極參與決策，自覺維護其賴以生存的生態(tài)旅游資源。實行股份合作制，還可以使不同所有制主體在一個經(jīng)濟組織內(nèi)部聯(lián)合起來，緩解、減少了不同利益體如居民與政府、居民與集體之間的矛盾和摩擦，降低運行成本，進而實現(xiàn)資源的最優(yōu)化管理及鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。
健全保障機制。生態(tài)旅游開發(fā)征地中的農(nóng)民為了社會和國家的利益，付出了自己維系生存的土地權(quán)益，政府理所應當對失地農(nóng)民的生活提供保障，并作出相應的制度安排。在逐步縮小土地征收范圍、規(guī)范土地征收程序的基礎(chǔ)上，應盡快完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。建立健全失地農(nóng)民生活保障保險制度，是構(gòu)建失地農(nóng)民社會綜合保障體系的重中之重，是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”。
綜上，在生態(tài)旅游開發(fā)中，必須堅持將征收土地同合理安置被征地農(nóng)民就業(yè)崗位協(xié)調(diào)進行，這樣才能在政府獲益、農(nóng)民受益的同時實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標。為此，一方面，要從生態(tài)旅游這個行業(yè)的本身屬性和用人要求上，努力發(fā)揮被征地農(nóng)民再就業(yè)空間，運用優(yōu)惠政策推動被征地農(nóng)民再就業(yè)。另一方面，生態(tài)旅游開發(fā)中土地被征收后，必須把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)低保和再就業(yè)體系，讓符合條件的失地農(nóng)民也能享受到城鎮(zhèn)低保待遇。同時，在生態(tài)旅游開發(fā)過程中的每一步，都要盡可能將當?shù)卦用裨鍪罩赂粏栴}考慮進去，促進生態(tài)與扶貧融合發(fā)展。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新三農(nóng) 頭條號
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