新一輪的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革在不斷深入，其核心是通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)資源的有效利用，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民利益。這是繼土地承包、林權(quán)改革以來(lái)又一次很重要的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是目前資本開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)村的各種資源價(jià)值在提升的時(shí)候，這一改革尤其重要。但是這種新的形勢(shì)也帶來(lái)了新的困難，改革不僅要關(guān)注如何保護(hù)農(nóng)民的利益，而且要關(guān)注保護(hù)哪些農(nóng)民的利益。
首先，在哪個(gè)層面上定義集體。
股份化是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的重要一環(huán)，農(nóng)村的集體資產(chǎn)不能再是模糊地屬于集體所有，而是要讓農(nóng)民真正擁有所有權(quán)，并享有收益權(quán)。但是農(nóng)村的空間布局發(fā)生了變化，在哪個(gè)層面上定義農(nóng)村集體對(duì)于農(nóng)民的利益分配有很大影響。
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村的自然村落是事實(shí)上的農(nóng)村集體，在人民公社時(shí)期形成的“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的組織體系中，所謂的“隊(duì)”就是生產(chǎn)隊(duì)，也就是自然村，構(gòu)成了最基本的農(nóng)村集體，農(nóng)村自然資源的所有權(quán)往往是建立在自然村基礎(chǔ)上。不管是土地承包、集體林權(quán)改革，往往都是承認(rèn)自然村是基本的農(nóng)村集體。
但是近年來(lái)，村莊的邊界發(fā)生了越來(lái)越多的變化，國(guó)家大量的投資都是投入到了行政村，這導(dǎo)致了行政村所有的集體資產(chǎn)在不斷增加，比如在潛在價(jià)值較高的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性用地，大多是行政村層面上的集體資產(chǎn)。自然村和行政村的關(guān)系是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中不得不面對(duì)的問(wèn)題。
近年來(lái)，村莊的合并使這個(gè)問(wèn)題變得更為復(fù)雜。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，越來(lái)越多的行政村被合并，有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊甚至吞并了若干個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的村莊，在合并之前，這些村莊的集體資產(chǎn)多少不同，價(jià)值差距很大，在將這些集體資產(chǎn)通過(guò)股份化，明晰到每戶村民的時(shí)候，就會(huì)產(chǎn)生不同的利益訴求，如果這些利益訴求不是得到合理解決，就會(huì)增加許多矛盾。
其次，如何界定成員身份。
過(guò)去村莊集體成員的身份是通過(guò)戶籍制度界定的，一旦成為國(guó)家公職人員，有了城鎮(zhèn)戶口，就會(huì)失去村莊集體成員的身份，所以許多農(nóng)村青年在考上大學(xué)以后，自然就不是村里的人了，不能再享受村里的福利。農(nóng)村窮的時(shí)候，大家都不會(huì)在意集體成員的身份，以跳出農(nóng)門為榮，但是現(xiàn)在非農(nóng)業(yè)戶口已經(jīng)沒(méi)有太多的福利，反而是農(nóng)村集體成員的身份可以參與分享集體資產(chǎn)。
現(xiàn)在許多地方政府已經(jīng)明確表示，農(nóng)民不能因?yàn)槌擎?zhèn)化而失去其土地承包權(quán)。這就表明，不能再用戶口來(lái)確定農(nóng)村集體成員的身份，也就是說(shuō)戶口變了的農(nóng)民仍然享有土地的承包權(quán)。如果那些不在村子里的人仍然享有土地承包權(quán)，也就是承認(rèn)他們的集體成員身份，那么他們是否也享有其他農(nóng)村集體資產(chǎn)的份額？他們跟那些仍然在村里的人是一樣享有所有的農(nóng)村集體資產(chǎn)，還是有所區(qū)別？更復(fù)雜的問(wèn)題在于，如果承認(rèn)離開(kāi)村莊的人仍然享有集體資產(chǎn)，那么是不是所有已經(jīng)離開(kāi)村莊的人都要享有農(nóng)村集體資產(chǎn)？
第三，如何合理有序地推動(dòng)集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)。
集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的目的在于讓農(nóng)民享受資產(chǎn)的收益，但是資產(chǎn)收益往往是在資產(chǎn)的流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。一塊農(nóng)村建設(shè)用地，如果是藏在深山老林里面，是不能產(chǎn)生收益的，只有有人愿意購(gòu)買或租賃這塊建設(shè)用地，才會(huì)產(chǎn)生效益。因此農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)才是保護(hù)農(nóng)民的根本利益，因?yàn)椴涣鬓D(zhuǎn)就不可使其潛在的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。
但是在流轉(zhuǎn)過(guò)程中也會(huì)遇到復(fù)雜的問(wèn)題，比如有些村莊因?yàn)樘厥獾膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)，其資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)性比較高，容易帶給農(nóng)民更多收入，因此農(nóng)民對(duì)于產(chǎn)權(quán)制度改革會(huì)有比較高的積極性，但是也有許多地方的集體資產(chǎn)缺少流動(dòng)性，很難形成收益，那么可能農(nóng)民對(duì)產(chǎn)權(quán)改革的積極性就沒(méi)有那么高；有些地方的農(nóng)民比較多地關(guān)注集體共有的資產(chǎn)如何通過(guò)流動(dòng)增加收入，有些地方的農(nóng)民可能更關(guān)注如何將已經(jīng)分配到戶的集體資產(chǎn)變現(xiàn)，比如將宅基地賣掉。
總之，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革不僅僅是將蛋糕做大，而且也涉及到在農(nóng)村集體內(nèi)部的利益再分配，需要不同地區(qū)采取有針對(duì)性的具體措施。
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