摘 要：十九大報告提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略",然而人們對這一戰(zhàn)略的認(rèn)識卻不盡一致。文章指出中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村到了確實需要高度重視的時刻,中國也必須要探索符合自身國情和歷史的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路;鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化并非背道而馳的關(guān)系,要發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,規(guī)模經(jīng)濟(jì)僅僅是眾多選項中的一種;在需求升級和新的技術(shù)條件下,中國能夠走出新型鄉(xiāng)村振興道路。最后,指出鄉(xiāng)村振興的意義是多方面的。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 城鎮(zhèn)化 規(guī)模經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 互聯(lián)網(wǎng)
自從黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”后，各地和各部門都積極貫徹這一政策精神，出臺有關(guān)政策，加緊推動中國的鄉(xiāng)村振興。然而，我們也同時注意到，一些人對“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”在理解上有偏差，最典型的就是認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是一個“逆城市化”的過程，這一舉措與城市化、工業(yè)化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢的“共識”不符。也有人認(rèn)為，目前從全要素生產(chǎn)率上看，應(yīng)該主要依靠工業(yè)和服務(wù)業(yè)，而不是農(nóng)業(yè)。換言之，沒有必要大張旗鼓地推動“鄉(xiāng)村振興”。我們認(rèn)為，這些看法不能說完全沒有道理，但都沒有從歷史和全局上整體理解中國推動鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)和偉大意義。應(yīng)該說，鄉(xiāng)村振興是新時代中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一枚重要棋子，但不是唯一的棋子，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，是讓農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村跟上中國發(fā)展的總體步伐，共同完成中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的歷史使命。
一、中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村到了需要高度重視的時刻
一些人認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村甚至農(nóng)民不是很重要,因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低,農(nóng)村注定是要被消亡的對象,而農(nóng)民的最終命運就是變成城市市民。這是符合發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的,中國改革開放以來的實踐也證明了這一點。即農(nóng)民越來越少。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率盡管也在提升,但無論如何是不能與工業(yè)或者服務(wù)業(yè)相比的,不然就不會有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),就不會有那么多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工;農(nóng)村也確實在凋敝,以至于我們經(jīng)常討論農(nóng)村的留守兒童、留守老師等問題。我們的調(diào)研也發(fā)現(xiàn),目前中國大部分農(nóng)村都見不到40歲以下的青年人,只有春節(jié)的時候,這一群體才像候鳥一樣飛回自己的家園。我們見多了這樣的場景,并且認(rèn)為這就是發(fā)展的必然結(jié)果。農(nóng)業(yè)技術(shù)確實在過去有了很大的進(jìn)步。曾幾何時,我們沒有化肥,20世紀(jì)70年代才建立了自己的化肥工業(yè),之后,加上種子技術(shù)的進(jìn)步,在農(nóng)業(yè)科技上才有所突破。林毅夫曾經(jīng)測算過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在改革開放初期對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升的作用,結(jié)果是1978-1984年間中國農(nóng)村種植業(yè)產(chǎn)值增長42.23%,產(chǎn)值增長的46.89%可以歸因于生產(chǎn)隊轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ソ?jīng)營制的改革[1]。除此之外,應(yīng)該把農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提升歸功于技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)產(chǎn)品價格的調(diào)整。農(nóng)業(yè)進(jìn)步解決了困擾中國多年的糧食問題,也有力地推動了中國的工業(yè)化進(jìn)程。然而,我們的技術(shù)并沒有隨著經(jīng)濟(jì)體的壯大而發(fā)生“躍升"。我們依然用工業(yè)化技術(shù)和工業(yè)化思維來理解農(nóng)業(yè)甚至“發(fā)展"農(nóng)業(yè),結(jié)果就是我們的糧食產(chǎn)量上去了,但質(zhì)量不敢保證了。我們的土壤變壞了,水質(zhì)變糟糕了,環(huán)境被污染了,大氣不如以前了,再加上工業(yè)污染,我們的環(huán)境日益惡化了,直至今天實際上也沒有出現(xiàn)“拐點"。
與其他國家相比,由于資源稟賦結(jié)構(gòu)不同,中國還面臨著自己的一些獨特問題。比如,18世紀(jì)60年代工業(yè)革命以來,世界上還沒有一個超過5億人口的國家完成工業(yè)化的歷史使命,從而讓自己跨入高收入國家。發(fā)達(dá)國家陣營中,人口最多的國家就是美國,但其只有3億多人。中國和印度是世界上兩個歷史較長的文明古國,也是世界上兩個人口最多的國家。中國13億多人,印度不足13億人。這兩個國家目前都奔跑在工業(yè)化的道路上,無論是從GDP總量看,還是從人均GDP上看,中國目前的發(fā)展水平都要快于印度。按照世界銀行的數(shù)據(jù),2017年中國人均 GDP是8827美元,在世界189個國家和地區(qū)中排名第74位。這說明中國未來的發(fā)展道路還很長,但與此同時,我們也注意到兩個問題:一個是中國制造的產(chǎn)品已經(jīng)遍布全球,這些產(chǎn)品很多都是中國農(nóng)民工生產(chǎn)出來的,中國農(nóng)民還有沒有持續(xù)地轉(zhuǎn)移至工業(yè)或者服務(wù)業(yè)上就業(yè)的空間?如果沒有,這些人要去哪里? 怎樣謀生? 另一個是中國這樣一個人口大國,如何保障我們自己的糧食安全問題。很多人認(rèn)為通過國際貿(mào)易就可以解決這個問題,當(dāng)然,在和平時期,這是提高效率的一個選項。中國也正在這么做,比如我國2016年進(jìn)口8400多萬噸大豆,占全球大豆出口量的三分之二。因為如果不進(jìn)口,自己生產(chǎn)的話,這些數(shù)量的大豆就要占有近8億畝的耕地,中國目前的耕地紅線是18億畝(實際耕地大約20多億畝),我們拿不出這么多的土地來耕種大豆,因此,進(jìn)口是有利的,也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)中的貿(mào)易理論,即一個國家應(yīng)該主要生產(chǎn)自己資源稟賦占優(yōu)勢的產(chǎn)品,我們國家人均土地相對少,多進(jìn)口一些土地密集型產(chǎn)品對我們來說是有利的。然而,我們能不能過度依賴國際貿(mào)易體系呢? 筆者認(rèn)為這樣做也有很大的風(fēng)險。事實上,西方對中國糧食安全的擔(dān)憂曾長期存在。二戰(zhàn)后美國的一位總統(tǒng)就曾擔(dān)憂中國養(yǎng)活不了5億人口;1974年在羅馬召開的第一次世界糧食會議上,一些專家也認(rèn)為中國無法養(yǎng)活10億人口;1995年美國學(xué)者布朗在其書籍《誰來養(yǎng)活中國?》中,再度表達(dá)了對中國糧食供給的擔(dān)憂,認(rèn)為全球的糧食生產(chǎn)可能難以滿足中國未來巨大的糧食需求。除了這些之外,還有人批評中國的制度,比如2001年章家敦提出的“中國威脅論"①。之后“中國崩潰論"等各種評論不絕于耳。即使到現(xiàn)在,國際上對于中國的文化、制度、人口仍 然存在很多偏見,盡管我們已經(jīng)用占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口,盡管我們改革開放的大門越開越大。國際上仍有一種聲音認(rèn)為中國太不同了,中國是一個人口大國,是一個共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家。
從當(dāng)前來看,世界經(jīng)濟(jì)體系,包括貿(mào)易體系還非常不穩(wěn)固,一些國家可以任意地破壞已經(jīng)形成的規(guī)則,貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、霸權(quán)主義依然存在,甚至也不能排除軍事競爭乃至戰(zhàn)爭的風(fēng)險。很多人覺得這是中國自己的問題,是我們不能融入世界的問題,但事實上,世界遠(yuǎn)不是我們想象的那么公平與和諧,不同文化、不同種族之間的競爭和認(rèn)同仍有漫長的道路要走?？傊?在目前的態(tài)勢下,保障自己的糧食安全,包括數(shù)量安全和質(zhì)量安全,是非常重要的。從這個角度看,農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用是須臾不可忽視的。實際上,世界上有很多國家,都重視農(nóng) 業(yè)問題和糧食安全問題,即便是其可能只是一個人口小國,比如日本、韓國一直高度保護(hù)自己的農(nóng)業(yè)。
農(nóng)業(yè)本身也在進(jìn)步,包括生產(chǎn)方式。而我們的農(nóng)業(yè),實際上還沒有找到一種比較合適的策略來應(yīng)對全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭。從全要素生產(chǎn)效率上看,我們與國際上的發(fā)達(dá)國家存在著較大的差距。如果不進(jìn)一步解決這一問題,中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間會越來越狹窄,中國農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入也會越來越簡單化、粗暴化,即通過使用大量的化肥來維持農(nóng)業(yè)產(chǎn)量,通過滅草劑、農(nóng)藥等化學(xué)制劑來減少對人工的投入。目前據(jù)測算化肥農(nóng)業(yè)的投入只有30%的真正利用率,而40%成分殘留在土壤層,高達(dá)30%的成分伴隨著地表徑流,土壤淋溶等形式流入水體當(dāng)中。中國農(nóng)民對農(nóng)業(yè)知識的掌握也會越來越生疏,對農(nóng)業(yè)之外的環(huán)境也會越來越漠視。環(huán)境是我們?nèi)祟惿尜s續(xù)的舞臺,如果環(huán)境不斷地被破壞,那么大自然一定會給予人類社會猛烈回?fù)?后果不堪設(shè)想。中國農(nóng)業(yè)的進(jìn)步路徑不應(yīng)該是這樣的。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展 局面亟待改觀。因此,中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村到了需要重點關(guān)注的時刻。過去我們強(qiáng)調(diào)“四化同步",“四化"中有“一化"就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,沒有“四化同步",中國就不能成為真正的發(fā)達(dá)國家。
二、解決中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題需要探索中國特色道路
上文已經(jīng)提到,有些人依據(jù)世界各國,尤其是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,認(rèn)為中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路應(yīng)該同這些國家一樣,大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化或者說城市化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題在這個過程中就會自然而然地得到解決。我們不能說這種說法沒有道理,世界上很多國家也確實是這樣做的[2]。但中國是一個人口大國,資源稟賦結(jié)構(gòu)具有自身特點。
這里首要的問題是,中國農(nóng)業(yè)人口能不能快速變成城鎮(zhèn)化人口?目前,我們的城鎮(zhèn)化水平還較低,用戶籍人口衡量的城鎮(zhèn)化水平只有不到50%,用常住人口衡量的城鎮(zhèn)化水平也還不到60%,相比歐美等西方發(fā)達(dá)國家的90%多,應(yīng)該說空間很大。但是與此同時我們也注意到,為什么用兩種指標(biāo)衡量的城鎮(zhèn)化水平有差異,說明了什么問題?是不是中國城市的承載力沒有那么高?農(nóng)民從沒有戶籍到有戶籍,最大的一個變化是要有社會保障,像城里人一樣,農(nóng)民進(jìn)城還要購買城市的房子,這些成本誰來承擔(dān),能不能承擔(dān),承擔(dān)和消化這些成本是不是需要一定的時間,等等。就中國目前來說,尚不能支持大量農(nóng)民進(jìn)入到一、二線城市落戶,而農(nóng)民又不情愿去三、四線城市,因為那里的就業(yè)機(jī)會相對缺乏。就業(yè)需要有產(chǎn)業(yè)支撐,無疑從目前中來看,一、二線城市的產(chǎn)業(yè)支撐能力是最強(qiáng)的。這些問題怎么解決呢?恐怕也需要一定的時間,產(chǎn)業(yè)的布局、遷徙也不是一朝一夕能夠完成的。當(dāng)然,有人認(rèn)為農(nóng)民進(jìn)入到一、二線城市不一定要購房,也可以租房,這樣可以減少一些成本,但教育成本、醫(yī)療成本仍然不低。還有一個與城市人接納和融合的問題。很多人倡導(dǎo)農(nóng)民工進(jìn)城落戶,但不希望農(nóng)民工落戶在自己的小區(qū),自己的孩子也絕不愿意與農(nóng)民工的孩子成為同學(xué),這樣一種認(rèn)知態(tài)勢,造成農(nóng)民工落戶大城市既不可能也不可行,只是理論上的“憧憬"而已。目前的主要方式仍然是候鳥方式,即農(nóng)民工就業(yè)在城市,保障在農(nóng)村。有些人批評目前大城市進(jìn)行的拆除違建,認(rèn)為這是趕農(nóng)民回家。實際上,這樣做,只不過是要給他們提供一個良好的環(huán)境。城市環(huán)境自身也 需要美化,拆除違建,也并不是一定要讓農(nóng)民回家。當(dāng)然,這一舉動確實讓很多農(nóng)民工在城市無法立足,必須回家。但與此同時,我們也注意到這背后隱含的問題。不能不說農(nóng)民工確實讓很多城市人口享受了低價格的服務(wù),主要原因是農(nóng)民生存的低成本,以后這種低價格的服務(wù)可能會越來越少。另一個問題是中國農(nóng)民進(jìn)城不可能是以低成本的城市“貧民窟"的方式進(jìn)行,像巴西、印度那樣,城市周邊有很多“貧民窟",這樣農(nóng)民進(jìn)城成本低,但對于城市發(fā)展來說也是有問題的,中國也絕不希望重蹈巴西、印度等國家城市化問題的覆轍。
其次的問題是,世界上需不需要更多的中國農(nóng)民工制造產(chǎn)品。中國目前還有7億農(nóng)民,是很多國75家人口總數(shù)的總和。這些人進(jìn)城多是從事服務(wù)業(yè)和制造業(yè),而目前的“中國制造"產(chǎn)品遍布全球,已經(jīng) “產(chǎn)能過剩",引起世界上很多國家的不滿。比如美國就認(rèn)為中國的制造業(yè)搶奪了美國人的飯碗。而實際上,中國的制造業(yè)利潤處于“微笑曲線"的低端,即我們產(chǎn)業(yè)的利潤是非常低的。中國農(nóng)民由于有自己的土地作為保障,因此,工資要求低,這就是改革開放40年來,中國制造業(yè)快速崛起的秘密。而隨著國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民工對社會保障的要求,農(nóng)民工的工資已經(jīng)越來越高,中國制造產(chǎn)品的全球競爭力正日益受到挑戰(zhàn)。很多工廠都轉(zhuǎn)移到工資水平更低的東南亞等地區(qū)?？傮w上看,中國不可能通過不斷地讓農(nóng)民進(jìn)城制造數(shù)量更多的產(chǎn)品這種方式來消化農(nóng)村人口了,必須找到符合自身特點的發(fā)展路徑?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略"實際上就是探索自身發(fā)展道路的一種嘗試。
多年來,中國農(nóng)民在與城市的互動中知識水平也在不斷提升,但與此同時,我們也注意到,中國農(nóng)民距離“中國智造"的高端要求仍有距離。中國必須要轉(zhuǎn)變自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,從粗放型的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換成集約型的生產(chǎn)方式。隨之而來的是,中國農(nóng)民也需要提升自己的人力資本水平,要進(jìn)一步適應(yīng)中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力需求,這樣城市才能為農(nóng)民發(fā)展提供更多的空間。農(nóng)民知識怎樣進(jìn)步?中國城市的產(chǎn)業(yè)如何升級?中國的社會保障如何實現(xiàn)城市一體化?這些都不是一蹴而就的事情,需要通盤考慮,整體推動。中國提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略",也絕不是不讓農(nóng)民進(jìn)城,讓他們固守田園,只在農(nóng)業(yè)農(nóng)村尋求發(fā)展,而是要在實踐的基礎(chǔ)上,努力探索符合中國資源稟賦特點的、有序的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。
三、鄉(xiāng)村振興并非與城鎮(zhèn)化背道而馳
中國人對城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的追求自近代開始就沒有停止過。19世紀(jì)60年代,伴隨著世界各個國家的工業(yè)化腳步,中國就開啟了洋務(wù)運動,意圖迅速提升中國的工業(yè)制造能力,穩(wěn)固中國在世界各國中的位置。中國的城鎮(zhèn)化水平盡管在近代發(fā)展緩慢,但也有所進(jìn)步,尤其是沿海地區(qū),城市人口比重占12%～15%。新中國成立后,中國建立自己獨立完整的工業(yè)化體系的需求非常強(qiáng)烈,這是近代中國落后挨打的教訓(xùn),也是防范于世界未來不確定性發(fā)展的一種保護(hù)性舉措。中國建立了很多新興工業(yè)化城市,城市人口快速增長。那時候,沒有戶籍制度的限制,招工需求也很強(qiáng)烈,因此,快速推動了中76國的城鎮(zhèn)化水平,城鎮(zhèn)化率躍升 至 1960 年 的 19.75%。然而,隨之而來的是農(nóng)業(yè)糧食供給的不足和原材料供給的不足,快速的城鎮(zhèn)化開始退潮,1963年中國的城鎮(zhèn)化水平下降至16.84%。為了解決中國的工業(yè)化大計,農(nóng)村實行了人民公社以及統(tǒng)供統(tǒng) 銷等制度,目的是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售都符合中國 的工業(yè)化戰(zhàn)略。然而,這種方式導(dǎo)致中國農(nóng)民的抵 抗,畢竟農(nóng)民自己也有一個吃飽肚子并改善生活的 問題。至于工業(yè)化,那是國家的大事。當(dāng)然,盡管中 國農(nóng)民有怨言,但總體上還是支持了國家的工業(yè)化 建設(shè)和城市發(fā)展。計劃經(jīng)濟(jì)時期,中國能夠建立起 相對獨立和完整的工業(yè)化體系與這一體制分不開。中國成為一個工業(yè)化國家對于中國在世界上的立足 以及改革開放后中國的發(fā)展都是非常重要的。民國 時期,很多學(xué)者從事過鄉(xiāng)村建設(shè),認(rèn)為中國農(nóng)民的問 題是教育問題,這些實踐在當(dāng)時都有一定的促進(jìn)作 用。但中國最終都要回歸到工業(yè)化和城市化。這是 時代的課題,是任何國家都不能置之不理的選擇。新中國成立后有些學(xué)者曾經(jīng)批評過當(dāng)時的政策,認(rèn) 為農(nóng)民受到了剝奪,但毛澤東強(qiáng)調(diào),“照顧農(nóng)民是小仁政,發(fā)展重工業(yè)是大仁政"[3]。因為沒有一個工業(yè)強(qiáng)大的國家,農(nóng)民自己的小日子也不會好過。因此, 中國共產(chǎn)黨和政府深知工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要性,也 知道工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。
2005年 10 月,中國提出“社會主義新農(nóng)村建設(shè)",實際上也是為了讓農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展跟上時代的腳步。當(dāng)時提的目標(biāo)是“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng) 文明、村容整潔、管理民主"。黨的十六大明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。十六屆四中全會 又提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持鄉(xiāng)村,實現(xiàn)工業(yè)與 農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展"的政策,目的也是擔(dān)心 中國城市化、工業(yè)化和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。盡 管我們做出了一些努力,但城鄉(xiāng)要素的均等化等一些問題仍然任重道遠(yuǎn)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明,對農(nóng) 業(yè)農(nóng)村的投入是巨大的,是隨著時間需要不斷累積的,不是一朝一夕能夠快速解決的。因此,黨的十九 大又提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略",并且給出了目標(biāo)、時間 表、路線圖等?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略"與“社會主義新農(nóng)村 建設(shè)"是一脈相承的,與我們的歷史認(rèn)知也是一脈相 承的。中國人很早就認(rèn)識到,城市與農(nóng)村是中心與腹地的關(guān)系。城市離不開農(nóng)村,農(nóng)村也離不開城市。如果鄉(xiāng)村都凋敝了,城市也未見得搞得好。
在提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略"時,我們也提出了“城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略"。所謂城鄉(xiāng)融合發(fā)展,就是徹底打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元機(jī)制,實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的一體化聯(lián)動。一方面運用城市資源要素、產(chǎn)業(yè)輻射等帶動農(nóng)村發(fā)展,引導(dǎo)公共與社會資源優(yōu)先向農(nóng)村投入、聚集;另 一方面對標(biāo)城市補(bǔ)齊農(nóng)村短板,在諸如生態(tài)環(huán)境、宜 居程度等領(lǐng)域激活農(nóng)村的獨特吸引力。這也就是 說,我們不是撇開城市發(fā)展鄉(xiāng)村,而是需要兩方面發(fā)力:一個是城鎮(zhèn)化繼續(xù)發(fā)展,農(nóng)民進(jìn)城之后有穩(wěn)定的收入預(yù)期當(dāng)然可以繼續(xù)進(jìn)城;另一個是鄉(xiāng)村端發(fā)力, 讓不能進(jìn)城或者不想進(jìn)城的農(nóng)民甚至是不愿意呆在城市的城市人也能在農(nóng)村宜居宜業(yè)。最終目標(biāo)是讓 “鄉(xiāng)村和城市齊飛,工業(yè)與農(nóng)業(yè)一色"。
四、規(guī)模經(jīng)濟(jì)不是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興的唯一選項
歐洲國家實際上都是人少地多,因此與我們差距較大。很多人認(rèn)為振興農(nóng)業(yè)農(nóng)村很簡單,就是規(guī)模經(jīng)濟(jì),并且拿出世界各地的案例做證據(jù),比如美國、歐洲各國、日本等。確實,這些國家的農(nóng)場面積都很大,然而我們同時應(yīng)該注意到,他們的這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)不是人為推動的,而是城市化、工業(yè)化所帶來的自然而然的結(jié)果。我們反對那種為了規(guī)模經(jīng)濟(jì)而規(guī)模經(jīng)濟(jì)的做法。
第一個原因,中國的規(guī)模經(jīng)濟(jì)一定是一個長期的歷史過程,對此我們要有足夠的歷史耐心。前文已經(jīng)指出,中國的資源稟賦結(jié)構(gòu)與歐美等國差異較大。美國的國土面積與我們有可比性,但人口數(shù)量卻相差很多,美國只有3億多人口,僅為我們的四分之一。俄羅斯人少地多,英國、德國、法國等國家的國土面積盡管不大,但人均面積卻高于我們。與中國比,印度雖然國土面積小,但耕地數(shù)量并不少,從人均上看還比我們多。東亞國家與我們在資源稟賦結(jié)構(gòu)上更為類似。比如日本和韓國。但這兩個國家的總體規(guī)模和工業(yè)化進(jìn)程又不能與中國相比。一方面,這些國家總體規(guī)模小,另一方面,他們的工業(yè)化水平卻高于中國。因此,綜合來看,中國的資源稟賦條件差不多是最不利的。對于這樣一個國家,很多政策都需要在實踐中探索,沒有成熟的經(jīng)驗,也不能犯教條主義的錯誤。有學(xué)者做過測算,如果中國要達(dá)到家庭經(jīng)營的最優(yōu)規(guī)模131～135畝,這將是一個漫長的歷史過程,因為中國目前戶均只有25.98 畝的土地經(jīng)營總面積(包括池塘和林地)[4]。因此,我們在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村上,需要保持一定的歷史耐心和國情定力。
第二個原因,規(guī)模經(jīng)濟(jì)不一定必然帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率通常包含兩方面含義:一是土地生產(chǎn)效率;二是勞動生產(chǎn)效率。從歷史上看,由于我們精耕細(xì)作,中國的土地生產(chǎn)效率并不低,只是勞動生產(chǎn)效率較低。20 世紀(jì)30 年代的中國農(nóng)地產(chǎn)出率比同時代的美國高得多,“假如把不同的復(fù)種指數(shù)計算在內(nèi),中國每畝耕地單位面積產(chǎn)量就等于216～247斤,或每英畝647～740公斤,比美國的每畝133斤或每英畝400公斤高出甚多。"[5]中國大陸地區(qū)1970年的土地生產(chǎn)率(694)仍高于法國(653)、美國(265)、澳大利亞(87)等國家,盡管那一時期中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展總體上還相對落后①。然而, 時至今日,中國無論是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和還是土地生產(chǎn)率都有很大的提升空間。在勞動生產(chǎn)率上,荷 蘭、日本走在世界前列,德國、英國、法國、美國等也 較高。與這些發(fā)達(dá)國家相比,中國要低很多。在土 地生產(chǎn)率上,表現(xiàn)最好的國家是東亞的日本和韓國以及西北歐的荷蘭,中國的土地生產(chǎn)率從世界范圍看還不算低,但與這些國家相比,則有相當(dāng)大的差 距。這就注定了中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路不僅要關(guān)注勞動生產(chǎn)率的提升,同時更要關(guān)注土地生產(chǎn)率的提升。
規(guī)模經(jīng)濟(jì)本身只能解決勞動生產(chǎn)率提高的問題,不能解決土地生產(chǎn)率的問題。如果說規(guī)模經(jīng)濟(jì)后,資本投入增加,從而使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,帶 來土地生產(chǎn)效率提升,那也應(yīng)該主要歸功于資本和技術(shù)。在沒有規(guī)模經(jīng)濟(jì)時,如果提高單位土地上的資本投入和技術(shù)投入,土地生產(chǎn)效率依然能夠提升。規(guī)模經(jīng)濟(jì)只是提供了一種便利,因為決策單位少,決 策成本低。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)之外,仍有提高資本投入和技術(shù)投入之渠道,仍有提高土地生產(chǎn)效率之可能。很多人偏愛規(guī)模經(jīng)濟(jì),是因為他們認(rèn)為用工業(yè)化思維來解決農(nóng)業(yè)問題是正確的。而實際上,這一前提是錯誤的。很多工商資本折戟沉沙,就是相信規(guī)模經(jīng)濟(jì)能夠解決中國農(nóng)業(yè)問題,總覺得農(nóng)民種地不夠科學(xué),或者是不夠明智,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式不夠科學(xué)化。其實他們低估了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的復(fù)雜性。實際 上,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步規(guī)模并不是主要的,主要的是技 術(shù)進(jìn)步。當(dāng)然,這種技術(shù)進(jìn)步并不是增加要素投入的含義,而是生物技術(shù)、生態(tài)理念等多方面的 “躍遷"。
第三個原因,規(guī)模經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)果,而不是原因。很多官員或者學(xué)者到國外考察,看到的都是大農(nóng)場、大規(guī)模,就覺得中國農(nóng)業(yè)的問題是規(guī)模問題,實際上這是舍本逐末。據(jù)筆者調(diào)查,即便是美國的農(nóng)場面積、規(guī)模足夠大,但是農(nóng)業(yè)效率也沒有辦法與工業(yè)相比。農(nóng)民的收入有一部分需要依賴于補(bǔ)貼。日本農(nóng)民收入的一大半都是國家補(bǔ)貼,日本的農(nóng)業(yè)效率總體上還是不低的。荷蘭的農(nóng)業(yè)效率是世界上最高的國家之一,但他們也不是傳統(tǒng)意義上的規(guī)模,而是新技術(shù),比如,植物工廠模式。荷蘭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件并不好,地勢低、土質(zhì)也一般,他們的大田作物很少,主要都是畜牧業(yè)。溫室大棚、植物工廠78是他們的發(fā)明,也大大提高了他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。以色列是另一個農(nóng)業(yè)技術(shù)非常先進(jìn)的國家,他們的 特點是用滴灌技術(shù)解決了水資源不足的問題。這些 國家都在大力推進(jìn)他們的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究,并且以此 作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點。伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提 升,以及工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn),種地的人越來 越少,可以操控的規(guī)模也越來越大,從而使得農(nóng)場面 積越來越大。我們從來不否認(rèn)規(guī)模化是歷史趨勢, 只是強(qiáng)調(diào)這一趨勢是自然而然的,不是國家倡導(dǎo)的。如果為了規(guī)?；屴r(nóng)民進(jìn)城,實際上類似于工業(yè)革命之前的“圈地運動",是不可取的。農(nóng)民要進(jìn)城, 但不是被逼迫著進(jìn)城。
五、供給與需求：鄉(xiāng)村振興有新途徑
從需求端來看,中國目前已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步,中國目前正 在經(jīng)歷一個消費升級的過程。按照黃宗智的測算, 中國人的食品消費,在近三十年中經(jīng)歷了很大的變 化。過去的食品消費結(jié)構(gòu),基本上是一個“八一一" 的結(jié)構(gòu),也就是說八成糧食、一成肉食、一成蔬菜這 樣一個結(jié)構(gòu)。但是近二十年來,它已經(jīng)快速地朝著 “四三三"型在轉(zhuǎn)化,也就是說四成糧食、三成肉食、三成蔬菜水果[6]。盡管在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的大旗下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變革有所成效,但距離真正匹配我們 消費結(jié)構(gòu)的變化還有待時日。十九大報告中提到中 國目前的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要 和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,反映到農(nóng)業(yè)農(nóng) 村發(fā)展上就是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革如何跟上消費升級的 快速變化。另外,從農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)上看,中國也到了愿 意為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品付高價的時代。過去,我們主要是 吃飽,解決量的問題,現(xiàn)在我們講求要吃好,開始注 重質(zhì),這也是我們經(jīng)常能夠看到,優(yōu)質(zhì)的大米可以賣到每斤30 元,真正的綠色有機(jī)豬肉可以賣到每斤 80元之原因。當(dāng)然,好的產(chǎn)品是少的,因此,價格略高。隨著新的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品入市必然會拉低市場價 格。與此同時,我們也不要奢望農(nóng)產(chǎn)品總是價格越 低越好。除此之外,實際上有一些高端人群對環(huán)境 和文化也愿意付費了。農(nóng)業(yè)升級同時意味著環(huán)境改 善,一些人愿意親自去原產(chǎn)地做農(nóng)事體驗,呼吸一下 鄉(xiāng)村的空氣,看一眼鄉(xiāng)村的夜空,自己到田間參加一 些勞動,還愿意因這些事情向農(nóng)民付錢。因此,我們 認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著一個新的機(jī)遇。
從供給端來看，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有了新的歷史時空。我們不必要完全重復(fù)發(fā)達(dá)國家走過的道路。以日本和韓國為例，在這兩個國家，農(nóng)業(yè)合作社 的發(fā)展促進(jìn)了他們的農(nóng)業(yè)進(jìn)步和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中 國也推行了農(nóng)業(yè)合作社。但總體來看，中國農(nóng)業(yè)合 作社是不成功的，中國的農(nóng)業(yè)合作社更多的是一件外衣，里面運行的本質(zhì)是企業(yè)，合作社的社長實際上就是農(nóng)業(yè)企業(yè)家，農(nóng)民盡管是合作社社員，但其更像 是企業(yè)工人，他們在決策上是沒有多少發(fā)言權(quán)的。這與日本、韓國不同。為什么中國會有如此的表現(xiàn)呢？主要原因是日本、韓國推動農(nóng)業(yè)合作的基礎(chǔ)是， 農(nóng)民的條件都基本上差不多，互相比較平等，因此， 合作的制度容易推行。而中國推動農(nóng)業(yè)合作制度時，中國農(nóng)村農(nóng)民已經(jīng)出現(xiàn)了分化，地位多半是不平等的。因此，弱勢的農(nóng)民自然而然地就放棄了自己的權(quán)利，由于他們自己都沒把自己經(jīng)營好，怎么還能 有信心領(lǐng)導(dǎo)別人呢，結(jié)果就是資產(chǎn)多的農(nóng)民做了“頭 雁”，其他人只是跟隨而已，這與合作的本質(zhì)含義不相符。為什么要推動農(nóng)業(yè)合作呢？主要的目的就是解決小農(nóng)戶和大市場對接的問題。農(nóng)產(chǎn)品價格像 “過山車”，農(nóng)戶由于資本少、信息少，在市場價格變 動中處于“被動”地位，而一旦組織起來，就可以通過 簽合同等方式來穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的收益，從而規(guī)避農(nóng)產(chǎn) 品價格波動風(fēng)險。為什么我們可以不必完全重復(fù)農(nóng)業(yè)合作化的道路呢？因為技術(shù)條件變了。日本和韓 國推動農(nóng)業(yè)合作的時候，當(dāng)時還不存在互聯(lián)網(wǎng)。而 如今，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)非常發(fā)達(dá)?；ヂ?lián)網(wǎng)為傳輸信息提供了便利，過去獲得信息需要大量的成本，而現(xiàn)在這 一切變得簡單了。與互聯(lián)網(wǎng)如影隨形的，是大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，這些為中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了一個歷史時空和新的發(fā)展機(jī)遇。
在這一技術(shù)條件下，我們可以探索出中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化或者說鄉(xiāng)村振興的新路徑。這一路徑不必是規(guī)模大戶，不必是土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，而是可以探索出小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的新方案。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。同時我們還要看到，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營中小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶仍然會占大多數(shù)，仍將是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式，可以說，沒有小農(nóng)的現(xiàn)代化就不可能有中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。尤其是在中國這樣一個有著悠久農(nóng)耕文明史的農(nóng)業(yè)大國，小農(nóng)不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本單元，也是傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的重要載體，在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中更發(fā)揮著“穩(wěn)定器”的作用。因此，在中國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，絕不能拋棄小農(nóng)、遺忘小農(nóng)，更不能剝奪小農(nóng)。中國自古以來就是“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”，農(nóng)戶家庭一直是農(nóng)業(yè)組織形態(tài)的基本單位?！靶∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)”在歷史上一直有很強(qiáng)的生命力。而且，與傳統(tǒng)的對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識相反，中國的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)并不意味著農(nóng)戶家庭的自給自足，而是作為一個廣大的市場經(jīng)濟(jì)中的一員，他們積極地與市場發(fā)生著聯(lián)系。對小農(nóng)的重視也反映在黨和政府的決策上。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。黨的十九大報告在講到建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時也指出，要“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。小農(nóng)戶作為重點第一次提出來，反映了黨和國家對中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的正確判斷。這也是著眼于中國國情、農(nóng)情和中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，既是重大的理論創(chuàng)新，也是務(wù)實的實踐要求，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有重要的指向意義。
六、鄉(xiāng)村振興的意義是多方面的
習(xí)近平在十九大報告中最早提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時,要求是20個字:產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。產(chǎn)業(yè)興旺排在第一位,接著是生態(tài)宜居,鄉(xiāng)風(fēng)文明。2018年習(xí)近平在兩會上又提出五大振興,即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài) 振興、組織振興。這里產(chǎn)業(yè)振興也排在第一名,然后 是人才、文化、生態(tài)等。我們發(fā)現(xiàn),兩次講話一方面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的重要性,另一方面也指明了鄉(xiāng)村振興的多重內(nèi)容和多樣意義。鄉(xiāng)村振興首先是經(jīng)濟(jì)振興, 但絕不是簡單的經(jīng)濟(jì)振興,而是文化振興。這里的 文化振興有兩方面的含義。
一個是中國哲學(xué)、中國文化角度。中國是一個農(nóng)業(yè)大國,也是一個農(nóng)業(yè)古國。五千年的農(nóng)耕史讓我們對腳下的土地和天上的星空有著特別的感情和依賴。因此,我們的文化講求天人合一,“天時地利 人和"。我們一方面看重自己,強(qiáng)調(diào)“君子以自強(qiáng)不 息"“君子以厚德載物";另一方面也承認(rèn)“天行健" “地勢坤",即注重人與自然之間的關(guān)系。這一文化 與西方的基督教文化是不同的。西方基督教文化強(qiáng) 調(diào)人是自然的主宰:“碩果累累,多多繁育,充滿這個 地球,去征服它;去支配海中的魚,去支配天上的鳥, 去支配在地球上活動的所有生物…… 碩果累累,多多繁育,充滿這個地球,去征服它。"[7]在發(fā)揮人的主觀能動性上,這樣的強(qiáng)調(diào)有價值。然而,與此同時, 這樣也會破壞人與自然之間的和諧關(guān)系。曾幾何 時,人類社會的工業(yè)化訴求也確實導(dǎo)致了環(huán)境問題,以至于大氣層的臭氧層遭到破壞,北極的冰川融化, 地球表面溫度升高,海平面升高等。當(dāng)然,目前的發(fā) 達(dá)國家很注重環(huán)境問題,也非常重視人與自然的和諧,但本質(zhì)上他們的文化還不完全是以包容性為特征。在他們的思想體系中,還不能完全理解“人類命 運共同體"這樣的概念。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展賜給我們的哲學(xué)觀是人與自然的和諧,人需要適應(yīng)天地之環(huán)境, 否則人就會受到上天的懲罰。這些思想對于解決今天的世界問題,包括環(huán)境問題是有裨益的。中國需要在鄉(xiāng)村振興上做出符合中國國情和歷史的探索, 也需要通過這一舉措和平臺向世界展示中國的文化觀、哲學(xué)觀。中國一方面要對世界做出推動經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn),另一方面也有理由做出推動世界文化進(jìn)步的貢獻(xiàn)。
另一個是文化遺產(chǎn)角度。一個民族的發(fā)展要有根，要留住自己的根，留住了發(fā)展也有念想，知道自 己從哪里來。中國也需如此。作為一個農(nóng)業(yè)大國， 在工業(yè)化進(jìn)程中，需要留住自己農(nóng)業(yè)的根。當(dāng)然，不 是讓我們回歸到農(nóng)業(yè)社會，而是留住那個時代的農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)，不要讓工業(yè)化的大潮全部淹沒。農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)是文化遺產(chǎn)的一部分，也是非常重要的一部分。留住遺產(chǎn)有很多種方式，比如保留遺存，在遺存的基礎(chǔ) 上建造博物館、展覽館，等等。目前，中國很多農(nóng)村 都有類似的文化設(shè)施。與此同時，還可以保留軟文化，比如通過農(nóng)事體驗讓現(xiàn)代人明白傳統(tǒng)時代中國農(nóng)民是如何耕種、如何順應(yīng)天時、如何管理秧苗、如何收獲、如何慶典豐收，等等。這些都是重要的農(nóng)業(yè)文化，也是隨著機(jī)械化、電子化馬上要消失的農(nóng)事文化。這些文化內(nèi)容可以與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，從而讓中國的鄉(xiāng)村振興不僅僅是一個農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之舉，也是展示中國文化、展示中華文明的窗口和平臺。
作者簡介：隋福民，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員，中國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史研究室副主任，中國經(jīng)濟(jì)史學(xué)會秘書長，中國農(nóng)業(yè)歷史學(xué)會理事。在《經(jīng)濟(jì)研究》《中國經(jīng)濟(jì)史研究》《統(tǒng)計研究》《西部論壇》等學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文數(shù)十篇，出版《干溝子村的發(fā)展與變遷：遼西農(nóng)民生產(chǎn)與生活的歷史縮影》《創(chuàng)新與融合：美國新經(jīng)濟(jì)史革命及對中國的影響，1957—2004》等著作，譯有《通往工業(yè)革命的漫長道路：全球視野下的歐洲經(jīng)濟(jì)，1000—1800年》《中國的崛起與俄羅斯的衰落：市場化轉(zhuǎn)型中的政治、經(jīng)濟(jì)與計劃》等。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報》2019年第2期
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