城鎮(zhèn)化持續(xù)是今后內(nèi)地經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的第四大潛力。
過(guò)去40年內(nèi)地的城鎮(zhèn)化取得了巨大的進(jìn)展。2018年城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口佔(zhàn)人口總比重）已從1978年的17.9%躍升至59.6%，超過(guò)全球平均56%的水平。但與發(fā)達(dá)國(guó)家大都超過(guò)80%相比，仍有很大的距離。從這一視角，內(nèi)地的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已步入中后期，但也只是剛過(guò)中點(diǎn)，還有很大的提升空間。
從另一角度，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化率是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)之一，城鎮(zhèn)化率越高，現(xiàn)代化水平越高，否則反之。因而內(nèi)地的城鎮(zhèn)化率在今后經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步現(xiàn)代化的過(guò)程中必將繼續(xù)上升；否則就意味著現(xiàn)代化進(jìn)程終止，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯。不能想像一個(gè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體仍有40%的農(nóng)村人口，也不能想像在經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長(zhǎng)的過(guò)程中40%的農(nóng)村人口不向城市流動(dòng)。這一角度也表明，內(nèi)地的城鎮(zhèn)化率勢(shì)將上升，且上升空間很大。
的確，過(guò)去40年內(nèi)地城鎮(zhèn)化率的快速上升與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)同步的，或互相促成的。所謂互相促成，一方面，城鎮(zhèn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供廉價(jià)勞動(dòng)力，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了成本優(yōu)勢(shì)，從供給端促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，同時(shí)又為經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的或更高的消費(fèi)支出與投資需要，從需求端也拉升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。另一方面，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)為農(nóng)民工創(chuàng)造了在城鎮(zhèn)的工作崗位，也為他們／她們?cè)诔擎?zhèn)生活提供了衣、食、住、行的條件，吸引他／她們進(jìn)城，進(jìn)而提升城鎮(zhèn)化率。第一方面的意義清楚地意味著，城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)將是今后內(nèi)地經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿χ唬擎?zhèn)化率的上升空間就是內(nèi)地經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)的潛力。
過(guò)去40年城鎮(zhèn)化率從17.9%躍升至59.6%，每年平均上升1.05個(gè)百分點(diǎn)。其實(shí)，最近10年上升更快，每年平均1.4個(gè)百分點(diǎn)。
那今后進(jìn)程將如何呢？
大致估計(jì)，內(nèi)地的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將持續(xù)至2045年左右，屆時(shí)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的中等水平，即80%左右。這也意味著，今后26年，內(nèi)地城鎮(zhèn)化率上升的速度將逐步放緩，平均每年0.8個(gè)百分點(diǎn)，其中前13年為1個(gè)百分點(diǎn)，后13年0.6個(gè)百分點(diǎn)。
這樣一個(gè)持續(xù)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將是內(nèi)地經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的重要保障之一，將支撐內(nèi)地經(jīng)濟(jì)今后26年的年均增長(zhǎng)速度在4.0％以上。
值得關(guān)注的是，內(nèi)地今后的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將出現(xiàn)一個(gè)新的動(dòng)向，即農(nóng)村人口向城市群的衛(wèi)星城市聚集。這是由當(dāng)前與今后內(nèi)地城市群崛起的趨勢(shì)與方式所決定的。
從和諧發(fā)展的角度，也許人們認(rèn)為或期望的是星羅棋佈的大、中、小城鎮(zhèn)共同發(fā)展與繁榮的局面。但全球城鎮(zhèn)化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“人往高處走，水往低處流”，農(nóng)村人口最為向往的城市是大城市，而非中小城鎮(zhèn)。所以，大部分國(guó)家的歷史事實(shí)是，農(nóng)村人口直接向大城市移動(dòng)，使得大城市越來(lái)越發(fā)展與膨脹，以至于人口不堪負(fù)荷，而中小城市則越來(lái)越蕭條與萎縮，以至于成為退休人士都不愿踏足的 “小城寡民”。看到過(guò)前一段時(shí)間的一條新聞?wù)f日本一離東京僅2個(gè)小時(shí)車(chē)程的小鎮(zhèn)以送房而吸引外人（包括日本人與外國(guó)人）在其定居的新聞嗎？最終，大城市被迫向周邊發(fā)展，周邊城鎮(zhèn)因而興起或擴(kuò)張，與大城市組成城市群，共同吸納農(nóng)村人口并組團(tuán)發(fā)展。目前各國(guó)的城市群，從發(fā)達(dá)國(guó)家的倫敦、紐約、巴黎、東京、首爾，到發(fā)展中國(guó)家的孟買(mǎi)、圣保羅、雅加達(dá)、墨西哥城、布宜諾斯艾利斯等，當(dāng)然還包括內(nèi)地的長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀，人口都是好幾千萬(wàn)，甚至上億，且還在不斷擴(kuò)大。倫敦、巴黎、東京、首爾、墨西哥城等城市群佔(zhàn)本國(guó)總?cè)丝诘谋戎匾逊謩e超過(guò)30%、20%、30%、50%、與18%。
所以，城市群的興起是今后內(nèi)地城鎮(zhèn)化持續(xù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，并按筆者的預(yù)判將成為今后內(nèi)地最為顯著的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)景象。目前內(nèi)地已形成15大城市群，即長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、長(zhǎng)江中游、成渝、中原、哈長(zhǎng)、遼中南、山東半島、海峽兩岸、北部灣、關(guān)中平原，包鄂、太原與黔中，前5個(gè)更為支柱型城市群。今后內(nèi)地城鎮(zhèn)化持續(xù)，必將是農(nóng)村人口向這15大城市群，特別是5大支柱城市群流動(dòng)。而很多城市群中的主導(dǎo)大城市已發(fā)展相對(duì)成熟，發(fā)展更快的必然是其周邊的衛(wèi)星城市。因而今后城市群中的衛(wèi)星城市將成為吸納農(nóng)村人口的主要載體，農(nóng)村人口將大規(guī)模向這些衛(wèi)星城市進(jìn)軍。
如前所述，無(wú)論是從供給意義還是需求意義上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村人口加快流入這些衛(wèi)星城市又是這些城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。衛(wèi)星城市的興起與擴(kuò)張又必然推進(jìn)整個(gè)城市群的進(jìn)一步發(fā)展，而各城市群的進(jìn)一步發(fā)展又勢(shì)必推動(dòng)整個(gè)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，雖沒(méi)有以前高速那麼快，但是中高速。
今后內(nèi)地城鎮(zhèn)化的一個(gè)新任務(wù)是現(xiàn)有1.4億左右進(jìn)城農(nóng)民工的市民化。2014年中央政府提出新型城鎮(zhèn)化概念，強(qiáng)調(diào) “人口城鎮(zhèn)化”，而非以前的 “土地城鎮(zhèn)化”，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是促使進(jìn)城農(nóng)民工獲得市民待遇。2017年全國(guó)農(nóng)民工數(shù)量達(dá)2.87億人，其中，進(jìn)城農(nóng)民工1.37億。這近1.4億的農(nóng)民工，雖在城市工作與生活，卻沒(méi)有城市戶(hù)籍，即沒(méi)有成為真正的城市居民，不能享受城市居民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、購(gòu)房、社會(huì)保障等待遇。今后，從社會(huì)公平的角度，這些農(nóng)民工的市民化是勢(shì)在必然且當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，他／她們的市民化又將從需求角度為城市經(jīng)濟(jì)提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。由于沒(méi)有市民化，大部分的進(jìn)城農(nóng)民工在城市生活都持臨時(shí)性觀(guān)點(diǎn)，消費(fèi)節(jié)制，不擁有住房，錢(qián)存下來(lái)或寄回老家或?yàn)榻窈蟠蛩恪Ｈ绻忻窕齻兊南M(fèi)水平將逐步向城市居民靠攏，也將在城市購(gòu)置住房以作長(zhǎng)居。這即將大大推動(dòng)城市居民消費(fèi)的增長(zhǎng)，也將加快城市的房地產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施投資。僅住房一項(xiàng)，如果他／她居住面積能夠翻番而達(dá)到當(dāng)前城市居民的水平，可想而知需要新建或消化現(xiàn)有多少的住房。其他公用設(shè)施，如供水、供電、供氣、通訊網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境保護(hù)等，也是同樣。所以，只要農(nóng)民工市民化這一進(jìn)程真正啟動(dòng)，內(nèi)需進(jìn)而經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)一個(gè)新且閃光的增長(zhǎng)點(diǎn)。
而另一方面，鑒于當(dāng)前城市群中的主導(dǎo)型大城市各方面的負(fù)荷都已很重，加之這些城市與衛(wèi)星城市之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施快速改善，衛(wèi)星城市房?jī)r(jià)又比主導(dǎo)大城市低得多，目前在主導(dǎo)大城市工作與生活的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移并定居于衛(wèi)星城的可能性大大增加。這也將促使農(nóng)村人口向城市群的衛(wèi)星城市進(jìn)軍。
作者廖群博士為中信銀行(國(guó)際)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇 頭條號(hào)
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