山西省陽泉市2018年6月被農業農村部確定為國家整市試點后，按照中央和省市農村集體產權制度改革領導組的統一安排部署，全面動員部署，整體工作進展平穩，成效顯著。目前，陽泉市農村集體產權制度改革工作涉及平定縣、盂縣、郊區、城區、礦區5個縣區，32個鄉鎮，958個村(組)，其中946個村(組)完成了集體資產清產核資工作，941個村(組)完成了集體經濟組織成員身份確認工作，864個村(組)完成了經營性資產折股量化工作，665個村(組)成立了集體經濟組織。雖然總體工作進展順利，但是，在實踐中筆者發現在產權制度改革的具體環節，特別是清產核資工作中還存在一些不容忽視的問題，特歸納出來以供參考。
清產核資有的流于形式。為了全面摸清集體的家底，清產核資應當“應清盡清”，但實際工作中有些鄉村為了趕進度，忽視了清產核資的質量。不到實地一一對照實物清查，只是把“賬面數”照搬變成“核實數”。個別鄉鎮甚至所轄所有村的賬面數與核實數完全一致。新增的資產不上賬，該核銷的不核銷，該提折舊的不提，致使清產核資達不到應有的效果，起不到摸清集體家底的作用。
對經營性資產分類不準確，存在漏計和隱瞞。產權制度改革重點業務是量化經營性資產，增加農民群眾的財產性收益。沒有經營性資產的村，可以不進行股份量化，清產核資和確認成員身份之后就可以成立經濟合作社。但在實際工作中部分村出于不同目的，刻意少報或不報經營性資產。對已經用于經營或可用于經營的建設用地、荒山林地等，未及時轉入經營性資產;對一些過去的廠房、機器設備、水利設施等應記入經營性資產的未記入。未承包到戶的機動地，未轉入經營性資產;還有部分村的林木資產，沒有按照實際用途劃分公益林和商品林，全部作為公益林登記。
混淆村集體和村辦企業的關系，人為造成集體資產流失。實際工作中發現個別已經完成產權制度改革的村也存在清產核資不徹底的現象。有些村沒有將村集體參與經營管理的公司或合作社的資產在本次清產核資中登記入賬，這樣勢必造成體外循環，脫離縣鄉監管。
確認成員身份時簡單馬虎，甄別不仔細。成員身份界定沒有嚴格按照“尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可”的原則來進行。實際工作中有些村沒有廣泛摸底仔細甄別。例如對出嫁婦女或離婚的婦女，沒有認真履行告知的義務，只簡單以時間限定、到期不登記的做法來界定，極易引發矛盾。甚至還有個別村先入為主，只讓村干部和工作人員認定的成員填表確認為成員。
清產核資和成員身份認定是農村集體產權制度改革的關鍵舉措。全面開展清產核資，查實集體資產的存量、價值和使用情況，加快建設農村集體資產監管平臺，有利于從制度上遏制“小官巨貪”和“微腐敗”現象，有利于讓農村集體資產真正在陽光下運行，也有利于融洽黨群干群關系，增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力?；鶎痈骷夵h委政府應對清產核資開展一次徹底細致的“回頭看”，采取扎實有效的措施糾正偏差，解決問題，真正確保改革工作質量和效果。
作者單位：山西省陽泉市農業農村局
中國鄉村發現網轉自：《農村經營管理》2019年第6期 微信公眾號（原創）
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