2020年中央一號(hào)文件明確提出，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，有序開展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作。同時(shí)，要探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，深化改革是根本保障，必須牢牢把握農(nóng)村改革的基本方向和重點(diǎn)任務(wù)，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
改革意義重大
改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立與運(yùn)行，使家庭經(jīng)營的優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮，為農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變遷，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，在家庭經(jīng)營層面上績效顯著，而在集體經(jīng)營層面如何釋放更多更好的能量，還有巨大的發(fā)展?jié)摿τ写_發(fā)。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，集體經(jīng)濟(jì)在整合資源、統(tǒng)一經(jīng)營、精準(zhǔn)發(fā)力上的優(yōu)勢，將會(huì)隨著改革的深入日益凸顯。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動(dòng)，也有利于增強(qiáng)農(nóng)民的集體意識(shí)和文化認(rèn)同，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕奠定產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。
（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的階段要求
40多年農(nóng)村改革，在不斷強(qiáng)化家庭經(jīng)營的同時(shí)，如何兼顧發(fā)揮集體優(yōu)勢十分重要。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，超越家庭經(jīng)營層面的資源要素配置問題，需要引發(fā)高度關(guān)注。一是城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，農(nóng)村各類資源要素流動(dòng)不暢制約了城鄉(xiāng)要素的平等交換，集體所有制下激活農(nóng)村要素的需要呼喚產(chǎn)權(quán)制度改革；二是農(nóng)民對農(nóng)地和宅基地的權(quán)屬關(guān)系在持續(xù)深化的“三權(quán)分置”改革中日漸清晰，而集體成員財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)仍不明顯，改革相對滯后；三是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對財(cái)產(chǎn)權(quán)利的賦予和保障有強(qiáng)烈渴求，但集體資產(chǎn)不清、集體財(cái)產(chǎn)被侵蝕、只有少數(shù)人獲利等問題嚴(yán)重?fù)p害了集體所有制的優(yōu)越性。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成為新時(shí)代深化農(nóng)村改革的新的動(dòng)力源。
（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑要求
大國小農(nóng)是我國基本國情農(nóng)情，推進(jìn)小農(nóng)的現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵內(nèi)容。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和要求看，必須通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，搭建經(jīng)營主體與市場化經(jīng)營之間的橋梁，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。一是以集體產(chǎn)權(quán)制度改革激活集體經(jīng)濟(jì)組織資源，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，解決一家一戶難以解決的問題，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率；二是以集體產(chǎn)權(quán)制度改革激活要素資源，暢通要素配置渠道，提高資源配置效率，為土地流轉(zhuǎn)集中奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；三是以集體產(chǎn)權(quán)制度改革激活城鄉(xiāng)市場，吸引更多的工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展長期面臨的資本短缺、技術(shù)短板、經(jīng)營短腿問題。
（三）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是完善經(jīng)營制度的國情要求
統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)組織重構(gòu)，改革中成立的以農(nóng)村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社為標(biāo)志的各類新型集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮了對鄉(xiāng)村發(fā)展運(yùn)營和對鄉(xiāng)村資源整合的平臺(tái)載體功能。對外，集體經(jīng)濟(jì)組織可與外部社會(huì)資本對接，形成村集體和社會(huì)資本之間的合作共享機(jī)制；對內(nèi)，集體經(jīng)濟(jì)組織可盤活集體閑置的土地資源和生態(tài)、人文等無形資產(chǎn)，促進(jìn)資源向資產(chǎn)乃至可增值的資本轉(zhuǎn)變；對上，集體經(jīng)濟(jì)組織可承接和直接運(yùn)營各級(jí)政府財(cái)政投入形成的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目；對下，集體經(jīng)濟(jì)組織可組織分散化的村民，形成致富奔小康的整體合力，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在萌生農(nóng)村新的組織形態(tài)上的突破性成效，將隨著改革的深入逐步體現(xiàn)。
（四）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)現(xiàn)共同富裕的時(shí)代要求
我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、農(nóng)民內(nèi)部普遍存在著收入的不平衡，按照全面建成小康社會(huì)的要求和十九大提出“兩步走”戰(zhàn)略，要在可預(yù)期的時(shí)間內(nèi)，解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、農(nóng)業(yè)內(nèi)部的不平衡、不充分、不可持續(xù)問題，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是必然選擇。產(chǎn)權(quán)制度改革賦予了農(nóng)民一家一戶相應(yīng)的集體資產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民真正分享集體資產(chǎn)的收益。現(xiàn)階段全國農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占總收入的比例僅為2%~3%，增長的潛力和空間很大。通過推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體資產(chǎn)折股量化到戶，集體收益按股份或按份額分紅，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，是縮小城鄉(xiāng)收入差距新的政策著力點(diǎn)。讓農(nóng)民群眾能夠分享到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，享有新的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，為實(shí)現(xiàn)共同富裕夯實(shí)基礎(chǔ)，釋放改革的創(chuàng)造性。
改革成效顯著
早在20世紀(jì)90年代，一些相對發(fā)達(dá)的地區(qū)就開始探索實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，改革成效不斷顯現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)以來，黨中央高度重視產(chǎn)權(quán)制度改革，2016年底中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，不斷擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出“全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)”。近幾年來，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)展順利，成效顯著。
（一）改革進(jìn)展
截至2019年底，全國已有60.2萬個(gè)村、238萬個(gè)組完成清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)上報(bào)，清產(chǎn)核資的硬任務(wù)基本完成。已有超過330個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26萬個(gè)村、18萬個(gè)組完成集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，有超過27萬個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織獲頒登記證和組織證明書，明確了市場主體地位。全國無集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收入村由2014年的32.3萬個(gè)減少到2018年的19.5萬個(gè)，與此同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收入在5萬元以上的村由12.7 萬個(gè)增加到19.9 萬個(gè)。
（二）改革成效
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革由點(diǎn)及面，持續(xù)推進(jìn)，取得了以下四個(gè)方面的成效：
第一，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革明確了農(nóng)村資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，提高了要素資源配置效率，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面作用突出。一是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營得以發(fā)展。改革促進(jìn)農(nóng)村資源要素配置的優(yōu)化，農(nóng)村的土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率得以增加。二是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)得以發(fā)展。改革促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，使農(nóng)民的就業(yè)渠道得以拓展，就業(yè)崗位得以增加，收入水平得以提升。
第二，增加了農(nóng)民的獲得感幸福感。一是增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入有所增加，讓農(nóng)民群眾感受到集體經(jīng)濟(jì)的作用功能，發(fā)揮了社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。二是落實(shí)了農(nóng)民的民主權(quán)利。在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革過程中，充分尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，涉及集體成員資格界定、股權(quán)設(shè)置等重大事項(xiàng)都實(shí)行民主決策，真正讓農(nóng)民成為這項(xiàng)改革的參與者和受益者。同時(shí)完善集體資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，遏制了監(jiān)督缺位、收益分配不合理、基層“微腐敗”等問題，有效地保護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，農(nóng)民感受到自己真正成了集體的主人。
第三，明確了農(nóng)村改革的未來方向。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有效解決了集體資產(chǎn)底數(shù)不清楚、歸屬不明晰、制度不健全、管理不規(guī)范等嚴(yán)重制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，明確了集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，探索形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的體制機(jī)制，使農(nóng)民群眾有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分激發(fā)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書記曾明確指出，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為這一目標(biāo)指明了方向。
第四，夯實(shí)了黨的基層領(lǐng)導(dǎo)基石。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革加強(qiáng)了黨對“三農(nóng)”工作的基層領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村自治法治德治。一是通過改革發(fā)展壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加了集體經(jīng)濟(jì)收入，提升了村集體為成員分紅和為村民提供公共服務(wù)的能力，基層黨組織在農(nóng)民群眾心目中的威信得到提高、執(zhí)政地位得到鞏固，能夠更好地發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾。二是改革密切了集體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，激活了農(nóng)民的集體意識(shí)，在集體事務(wù)中農(nóng)民將自身角色定位由局外人轉(zhuǎn)變?yōu)橹魅宋蹋訌?qiáng)了農(nóng)村自治組織建設(shè)，讓農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦，建立完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新體系。
將改革引向深入
中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步入新的歷史階段，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和強(qiáng)國夢，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求，改革仍是激活主體、激活市場、激活要素的關(guān)鍵所在。準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革方向，在農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力機(jī)制方面，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革肩負(fù)重要使命，要將改革引向深入。
（一）將改革與新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合
農(nóng)業(yè)農(nóng)村有著廣闊的市場空間，為新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好條件。充分發(fā)揮好改革在清產(chǎn)核資方面的基礎(chǔ)作用，盤活用好集體資產(chǎn)，喚醒農(nóng)村“沉睡的資本”。按照現(xiàn)行法律法規(guī)要求，充分利用集體擁有的閑置房屋、山林、池塘水面等自然資源，結(jié)合各地歷史人文等區(qū)域特色，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)集體資源向資產(chǎn)乃至可增值的資本轉(zhuǎn)變。
（二）將改革與農(nóng)民就業(yè)增收相結(jié)合
集體產(chǎn)權(quán)制度改革承載著實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的目標(biāo)，要與農(nóng)民的就業(yè)增收建立密切關(guān)聯(lián)。一方面利用集體資產(chǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，吸納更多農(nóng)民就地就近就業(yè)，在提升農(nóng)民職業(yè)技能水平的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民收入多元化。另一方面發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民獲得分紅收益，增加財(cái)產(chǎn)性收入，拓寬農(nóng)民收入廣度。
（三）將改革與新的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式相結(jié)合
推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是為了實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)更好、更快、更健康地發(fā)展。改革奠定了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村土地股份合作社、服務(wù)性合作社等組織的產(chǎn)生與發(fā)展，創(chuàng)新了農(nóng)村的組織形態(tài)，豐富完善了雙層經(jīng)營體制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了發(fā)展動(dòng)力，為組織振興提供了優(yōu)質(zhì)土壤，也拓展了農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的新內(nèi)涵，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了更廣闊的探索空間。
（四）將改革與提升鄉(xiāng)村治理能力相結(jié)合
集體產(chǎn)權(quán)制度改革與鄉(xiāng)村治理能力相互依存、相互促進(jìn)，二者有機(jī)結(jié)合有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2020年中央一號(hào)文件提出把治理能力建設(shè)擺在“三農(nóng)”工作更加突出的位置，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度改革重構(gòu)鄉(xiāng)村權(quán)力關(guān)系的作用，使組織與個(gè)人的關(guān)系更加明晰，賦予農(nóng)民更多的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利，提升農(nóng)民對參與基層治理的意識(shí)與能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。
（五）將改革與強(qiáng)化黨的基層領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。一方面，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)組織，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，辦成了以前辦不成的事情，能夠更好地發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，鞏固基層黨組織的執(zhí)政地位。另一方面，通過發(fā)揮農(nóng)村黨組織核心作用，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村自治組織建設(shè)，讓農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦，完善集體經(jīng)濟(jì)組織功能，增添農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，逐步建立起現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新體系。
作者系中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會(huì)委員，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2020年第4期
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