我們黨歷來把千方百計促進農(nóng)民持續(xù)增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，采取多種舉措推動農(nóng)民收入增長。在歷年的中央一號文件中，促進農(nóng)民增收始終是永恒不變的重要主題。習(xí)近平總書記在多個場合反復(fù)強調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”；老鄉(xiāng)要小康，關(guān)鍵要看“錢袋子”鼓起來沒有。2020年是全面建成小康社會目標的實現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年。黨的十八大明確提出，2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番。確保2020年實現(xiàn)農(nóng)民收入翻番的既定目標，是對標全面建成小康社會“三農(nóng)”領(lǐng)域必須要完成的硬任務(wù)之一。新冠肺炎疫情給今年實現(xiàn)農(nóng)民增收帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，確保今年農(nóng)民持續(xù)增收勢頭不減弱，對確保如期全面建成小康社會具有更加重要的意義。
多措并舉，切實保障農(nóng)民增收
今年的中央一號文件，比以往更加重視農(nóng)民增收工作，對如何確保實現(xiàn)農(nóng)民增收工作作了明確闡述，反映了在當前經(jīng)濟下行壓力大的背景下，中央千方百計著力于多渠道實現(xiàn)農(nóng)民增收的決心。
一是高度重視糧食生產(chǎn)。手中有糧，心中不慌。對于農(nóng)民而言，糧食生產(chǎn)也是最重要的穩(wěn)收增收渠道之一。2019年我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)連續(xù)5年站穩(wěn)1.3萬億斤臺階，但糧價低迷和增產(chǎn)不增收等現(xiàn)象仍然不同程度的存在。針對這些問題，今年的一號文件強調(diào)了要繼續(xù)完善補貼政策，調(diào)整完善稻谷、小麥最低收購價政策，推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點工作，以及加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、災(zāi)害防治、推廣社會化服務(wù)模式等，力爭通過這一系列舉措，確保實現(xiàn)農(nóng)民增收。
二是高度重視養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。養(yǎng)殖業(yè)是推動農(nóng)民增收的另一個重要途徑。非洲豬瘟對我國國民經(jīng)濟造成了嚴重影響，直接導(dǎo)致2019年能繁母豬存欄量下降了40%左右。今年的一號文件專門把“加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)”作為一個重要主題，體現(xiàn)了中央對這一問題的高度重視。中央不僅關(guān)注規(guī)模化養(yǎng)殖戶，也格外關(guān)注中小散養(yǎng)戶的生產(chǎn)，全力保證生豬生產(chǎn)穩(wěn)定和豬肉保供穩(wěn)價。同時，文件也格外關(guān)注奶業(yè)、禽類、牛羊等畜禽的生產(chǎn)以及水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，力爭通過促進養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展來實現(xiàn)農(nóng)民增收。
三是高度重視農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定與收入提高。外出務(wù)工收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的最重要來源，占農(nóng)民收入的比重已超過40%。一號文件著力強調(diào)解決當前農(nóng)民工就業(yè)難問題，在加強技能培訓(xùn)、加大穩(wěn)崗支持力度以及確保農(nóng)民工收入的穩(wěn)定上都作出了明確規(guī)定。關(guān)注返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)是今年文件的一個亮點。當前，我國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量已達到850萬人，帶動鄉(xiāng)村就業(yè)超過3400萬人，農(nóng)村返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)覆蓋率達83.6%，這批人在帶動農(nóng)民增收、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中將扮演重要的角色，因此文件專門提出了要實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動。
四是高度重視保障農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。轉(zhuǎn)移性收入在農(nóng)民收入中的比重越來越高，已經(jīng)占到農(nóng)民收入的20%以上，農(nóng)民得到的各種農(nóng)業(yè)補貼是其中的重要來源，今年的文件再次強調(diào)要保證強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)補貼政策，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入不減少。以往，財產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中的比重非常低，只有2%左右。今年的中央一號文件著重強調(diào)要通過深化農(nóng)村改革來挖掘提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入的潛力。文件強調(diào)了要繼續(xù)推進土地改革試點工作。這一工作目前由農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革三部分組成，已在全國33個地區(qū)開展試點，成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，試點地區(qū)已通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地收取調(diào)節(jié)金28.6億元，已辦理集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押貸款38.6億元，已辦理農(nóng)房抵押貸款111億元，顯著提高了試點地區(qū)的農(nóng)民收入水平。一號文件還強調(diào)要繼續(xù)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保農(nóng)民在改革中有實實在在的獲得感和幸福感。目前這項試點工作已覆蓋全國1000多個縣（市、區(qū)），累計向農(nóng)民股金分紅3251億元。對這些深層次問題的重視，反映了國家正致力于不斷探索激活農(nóng)村更多的資源，努力增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，為實現(xiàn)農(nóng)民增收提供新動能。
五是高度重視富民產(chǎn)業(yè)的打造。農(nóng)民收入的持續(xù)增加還依賴于傳統(tǒng)經(jīng)營模式的改變，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。今年的一號文件明確提出了“富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”這一概念。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。在當前第一產(chǎn)業(yè)增收有限的情況下，促進二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過三產(chǎn)融合，多渠道多環(huán)節(jié)帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)有著重要的作用。文件中特別提到了要推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。農(nóng)戶穩(wěn)定增收還需要關(guān)鍵主體的帶動，尤其是要發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在帶動農(nóng)民致富中的作用。今年的一號文件繼續(xù)強調(diào)要重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以此持續(xù)推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接，帶動農(nóng)民持續(xù)增收。
當前保障農(nóng)民持續(xù)增收面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)
2019年我國農(nóng)民收入增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民人均收入達到16021元，實際增長了6.2%。就在農(nóng)民增收勢頭持續(xù)向好的時候，一場不期而遇的新冠肺炎疫情嚴重影響了我國經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增加遇到了巨大挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：
一是春耕備耕工作與往年比進展偏慢。當前，大多數(shù)地區(qū)已進入春耕備耕的關(guān)鍵時期，但根據(jù)我們的調(diào)研，由于疫情影響，當前備耕進展偏慢。生產(chǎn)資料供給不足是農(nóng)民目前最大的擔憂，三分之一的農(nóng)戶反映生產(chǎn)資料獲取存在困難，四成多的農(nóng)戶反映種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價格與往年相比有不同幅度的上漲，接近一半的農(nóng)戶表示可能會減少化肥等生產(chǎn)資料的投入，以應(yīng)對生產(chǎn)資料的不足。規(guī)模經(jīng)營戶則主要擔心勞動力不足以及社會化服務(wù)無法順利開展。春耕的及時開展，對實現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)營性收入的穩(wěn)定和增長至關(guān)重要。
二是農(nóng)業(yè)企業(yè)收入銳減直接影響農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)企業(yè)作為保民生的關(guān)鍵主體，其生產(chǎn)經(jīng)營情況直接關(guān)系到我國居民的“菜籃子”“米袋子”的保障，也直接關(guān)系到農(nóng)民收入問題。受疫情影響，當前我國農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍面臨非常嚴峻的困難。從我們最近完成的調(diào)研來看，如果沒有更大力度的政策推進，今年上半年，預(yù)計我國農(nóng)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入比上年同期平均減少23%，預(yù)計利潤比去年同期減少33%。近八成的企業(yè)經(jīng)營反映目前面臨較大困難，超二成企業(yè)因疫情全面停產(chǎn)，超一成企業(yè)已瀕臨倒閉。
農(nóng)業(yè)企業(yè)遇到的嚴重問題，將對農(nóng)民穩(wěn)收和增收工作帶來巨大沖擊。伴隨疫情繼續(xù)延伸，農(nóng)業(yè)企業(yè)受到的沖擊將會很快傳遞到農(nóng)民身上，主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工程度低、用工量減少，以外出務(wù)工為主要收入來源的農(nóng)民，可能將在疫情停工期間失去大半甚至全部收入來源。二是訂單量顯著減少，中小散戶的形勢尤其嚴峻。三是受產(chǎn)品價格下降的影響，從事養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民嚴重虧損。
三是農(nóng)民工遲遲不能返崗，嚴重影響了務(wù)工收入。新冠肺炎疫情防控總體延遲了外出務(wù)工人員的返崗時間，90%的人員未能按照預(yù)期返崗。根據(jù)我們最近完成的調(diào)研，疫情至今，農(nóng)民工的工資收入水平出現(xiàn)了顯著下降，平均降幅達到26%。
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，黨中央、國務(wù)院和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委及時出臺了一系列政策措施，力求最大程度上減輕疫情造成的損失，為盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營發(fā)揮了重要作用。但新冠肺炎疫情對農(nóng)民收入增長帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，仍將是今后相當長的一個時期內(nèi)我們所必須面對的現(xiàn)實。盡快克服這些困難，更加堅定不移地貫徹落實好中央一號文件精神，及時出臺更多更有力的政策措施，切實保障今年農(nóng)民收入的穩(wěn)定和增長，是我們今后相當長一個時期內(nèi)所必須承擔的艱巨任務(wù)。
作者系中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會委員，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2020年第4期
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