我們黨歷來(lái)把千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，采取多種舉措推動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。在歷年的中央一號(hào)文件中，促進(jìn)農(nóng)民增收始終是永恒不變的重要主題。習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”；老鄉(xiāng)要小康，關(guān)鍵要看“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)沒(méi)有。2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。黨的十八大明確提出，2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番。確保2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻番的既定目標(biāo)，是對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”領(lǐng)域必須要完成的硬任務(wù)之一。新冠肺炎疫情給今年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，確保今年農(nóng)民持續(xù)增收勢(shì)頭不減弱，對(duì)確保如期全面建成小康社會(huì)具有更加重要的意義。
多措并舉，切實(shí)保障農(nóng)民增收
今年的中央一號(hào)文件，比以往更加重視農(nóng)民增收工作，對(duì)如何確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收工作作了明確闡述，反映了在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大的背景下，中央千方百計(jì)著力于多渠道實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的決心。
一是高度重視糧食生產(chǎn)。手中有糧，心中不慌。對(duì)于農(nóng)民而言，糧食生產(chǎn)也是最重要的穩(wěn)收增收渠道之一。2019年我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年站穩(wěn)1.3萬(wàn)億斤臺(tái)階，但糧價(jià)低迷和增產(chǎn)不增收等現(xiàn)象仍然不同程度的存在。針對(duì)這些問(wèn)題，今年的一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了要繼續(xù)完善補(bǔ)貼政策，調(diào)整完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，以及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、災(zāi)害防治、推廣社會(huì)化服務(wù)模式等，力爭(zhēng)通過(guò)這一系列舉措，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。
二是高度重視養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。養(yǎng)殖業(yè)是推動(dòng)農(nóng)民增收的另一個(gè)重要途徑。非洲豬瘟對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重影響，直接導(dǎo)致2019年能繁母豬存欄量下降了40%左右。今年的一號(hào)文件專(zhuān)門(mén)把“加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)”作為一個(gè)重要主題，體現(xiàn)了中央對(duì)這一問(wèn)題的高度重視。中央不僅關(guān)注規(guī)模化養(yǎng)殖戶(hù)，也格外關(guān)注中小散養(yǎng)戶(hù)的生產(chǎn)，全力保證生豬生產(chǎn)穩(wěn)定和豬肉保供穩(wěn)價(jià)。同時(shí)，文件也格外關(guān)注奶業(yè)、禽類(lèi)、牛羊等畜禽的生產(chǎn)以及水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，力爭(zhēng)通過(guò)促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。
三是高度重視農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定與收入提高。外出務(wù)工收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的最重要來(lái)源，占農(nóng)民收入的比重已超過(guò)40%。一號(hào)文件著力強(qiáng)調(diào)解決當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)難問(wèn)題，在加強(qiáng)技能培訓(xùn)、加大穩(wěn)崗支持力度以及確保農(nóng)民工收入的穩(wěn)定上都作出了明確規(guī)定。關(guān)注返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)是今年文件的一個(gè)亮點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)各類(lèi)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量已達(dá)到850萬(wàn)人，帶動(dòng)鄉(xiāng)村就業(yè)超過(guò)3400萬(wàn)人，農(nóng)村返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)覆蓋率達(dá)83.6%，這批人在帶動(dòng)農(nóng)民增收、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中將扮演重要的角色，因此文件專(zhuān)門(mén)提出了要實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)。
四是高度重視保障農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。轉(zhuǎn)移性收入在農(nóng)民收入中的比重越來(lái)越高，已經(jīng)占到農(nóng)民收入的20%以上，農(nóng)民得到的各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是其中的重要來(lái)源，今年的文件再次強(qiáng)調(diào)要保證強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入不減少。以往，財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中的比重非常低，只有2%左右。今年的中央一號(hào)文件著重強(qiáng)調(diào)要通過(guò)深化農(nóng)村改革來(lái)挖掘提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的潛力。文件強(qiáng)調(diào)了要繼續(xù)推進(jìn)土地改革試點(diǎn)工作。這一工作目前由農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革三部分組成，已在全國(guó)33個(gè)地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)地區(qū)已通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地收取調(diào)節(jié)金28.6億元，已辦理集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地抵押貸款38.6億元，已辦理農(nóng)房抵押貸款111億元，顯著提高了試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)民收入水平。一號(hào)文件還強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保農(nóng)民在改革中有實(shí)實(shí)在在的獲得感和幸福感。目前這項(xiàng)試點(diǎn)工作已覆蓋全國(guó)1000多個(gè)縣（市、區(qū)），累計(jì)向農(nóng)民股金分紅3251億元。對(duì)這些深層次問(wèn)題的重視，反映了國(guó)家正致力于不斷探索激活農(nóng)村更多的資源，努力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收提供新動(dòng)能。
五是高度重視富民產(chǎn)業(yè)的打造。農(nóng)民收入的持續(xù)增加還依賴(lài)于傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式的改變，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。今年的一號(hào)文件明確提出了“富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”這一概念。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。在當(dāng)前第一產(chǎn)業(yè)增收有限的情況下，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)三產(chǎn)融合，多渠道多環(huán)節(jié)帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)有著重要的作用。文件中特別提到了要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。農(nóng)戶(hù)穩(wěn)定增收還需要關(guān)鍵主體的帶動(dòng)，尤其是要發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在帶動(dòng)農(nóng)民致富中的作用。今年的一號(hào)文件繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以此持續(xù)推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。
當(dāng)前保障農(nóng)民持續(xù)增收面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
2019年我國(guó)農(nóng)民收入增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民人均收入達(dá)到16021元，實(shí)際增長(zhǎng)了6.2%。就在農(nóng)民增收勢(shì)頭持續(xù)向好的時(shí)候，一場(chǎng)不期而遇的新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增加遇到了巨大挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：
一是春耕備耕工作與往年比進(jìn)展偏慢。當(dāng)前，大多數(shù)地區(qū)已進(jìn)入春耕備耕的關(guān)鍵時(shí)期，但根據(jù)我們的調(diào)研，由于疫情影響，當(dāng)前備耕進(jìn)展偏慢。生產(chǎn)資料供給不足是農(nóng)民目前最大的擔(dān)憂，三分之一的農(nóng)戶(hù)反映生產(chǎn)資料獲取存在困難，四成多的農(nóng)戶(hù)反映種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價(jià)格與往年相比有不同幅度的上漲，接近一半的農(nóng)戶(hù)表示可能會(huì)減少化肥等生產(chǎn)資料的投入，以應(yīng)對(duì)生產(chǎn)資料的不足。規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)則主要擔(dān)心勞動(dòng)力不足以及社會(huì)化服務(wù)無(wú)法順利開(kāi)展。春耕的及時(shí)開(kāi)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入的穩(wěn)定和增長(zhǎng)至關(guān)重要。
二是農(nóng)業(yè)企業(yè)收入銳減直接影響農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)企業(yè)作為保民生的關(guān)鍵主體，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況直接關(guān)系到我國(guó)居民的“菜籃子”“米袋子”的保障，也直接關(guān)系到農(nóng)民收入問(wèn)題。受疫情影響，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍面臨非常嚴(yán)峻的困難。從我們最近完成的調(diào)研來(lái)看，如果沒(méi)有更大力度的政策推進(jìn)，今年上半年，預(yù)計(jì)我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入比上年同期平均減少23%，預(yù)計(jì)利潤(rùn)比去年同期減少33%。近八成的企業(yè)經(jīng)營(yíng)反映目前面臨較大困難，超二成企業(yè)因疫情全面停產(chǎn)，超一成企業(yè)已瀕臨倒閉。
農(nóng)業(yè)企業(yè)遇到的嚴(yán)重問(wèn)題，將對(duì)農(nóng)民穩(wěn)收和增收工作帶來(lái)巨大沖擊。伴隨疫情繼續(xù)延伸，農(nóng)業(yè)企業(yè)受到的沖擊將會(huì)很快傳遞到農(nóng)民身上，主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工程度低、用工量減少，以外出務(wù)工為主要收入來(lái)源的農(nóng)民，可能將在疫情停工期間失去大半甚至全部收入來(lái)源。二是訂單量顯著減少，中小散戶(hù)的形勢(shì)尤其嚴(yán)峻。三是受產(chǎn)品價(jià)格下降的影響，從事養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民嚴(yán)重虧損。
三是農(nóng)民工遲遲不能返崗，嚴(yán)重影響了務(wù)工收入。新冠肺炎疫情防控總體延遲了外出務(wù)工人員的返崗時(shí)間，90%的人員未能按照預(yù)期返崗。根據(jù)我們最近完成的調(diào)研，疫情至今，農(nóng)民工的工資收入水平出現(xiàn)了顯著下降，平均降幅達(dá)到26%。
新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委及時(shí)出臺(tái)了一系列政策措施，力求最大程度上減輕疫情造成的損失，為盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)揮了重要作用。但新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，仍將是今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)我們所必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。盡快克服這些困難，更加堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)好中央一號(hào)文件精神，及時(shí)出臺(tái)更多更有力的政策措施，切實(shí)保障今年農(nóng)民收入的穩(wěn)定和增長(zhǎng)，是我們今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)所必須承擔(dān)的艱巨任務(wù)。
作者系中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢(xún)委員會(huì)委員，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2020年第4期
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