我們黨歷來把千方百計促進農民持續增收作為“三農”工作的中心任務，采取多種舉措推動農民收入增長。在歷年的中央一號文件中，促進農民增收始終是永恒不變的重要主題。習近平總書記在多個場合反復強調“小康不小康，關鍵看老鄉”；老鄉要小康，關鍵要看“錢袋子”鼓起來沒有。2020年是全面建成小康社會目標的實現之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰的收官之年。黨的十八大明確提出，2020年城鄉居民收入要比2010年翻一番。確保2020年實現農民收入翻番的既定目標，是對標全面建成小康社會“三農”領域必須要完成的硬任務之一。新冠肺炎疫情給今年實現農民增收帶來了嚴峻挑戰，確保今年農民持續增收勢頭不減弱，對確保如期全面建成小康社會具有更加重要的意義。
多措并舉，切實保障農民增收
今年的中央一號文件，比以往更加重視農民增收工作，對如何確保實現農民增收工作作了明確闡述，反映了在當前經濟下行壓力大的背景下，中央千方百計著力于多渠道實現農民增收的決心。
一是高度重視糧食生產。手中有糧，心中不慌。對于農民而言，糧食生產也是最重要的穩收增收渠道之一。2019年我國糧食產量實現連續5年站穩1.3萬億斤臺階，但糧價低迷和增產不增收等現象仍然不同程度的存在。針對這些問題，今年的一號文件強調了要繼續完善補貼政策，調整完善稻谷、小麥最低收購價政策，推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點工作，以及加強農業技術推廣、災害防治、推廣社會化服務模式等，力爭通過這一系列舉措，確保實現農民增收。
二是高度重視養殖業發展。養殖業是推動農民增收的另一個重要途徑。非洲豬瘟對我國國民經濟造成了嚴重影響，直接導致2019年能繁母豬存欄量下降了40%左右。今年的一號文件專門把“加快恢復生豬生產”作為一個重要主題，體現了中央對這一問題的高度重視。中央不僅關注規模化養殖戶，也格外關注中小散養戶的生產，全力保證生豬生產穩定和豬肉保供穩價。同時，文件也格外關注奶業、禽類、牛羊等畜禽的生產以及水產綠色健康養殖，力爭通過促進養殖業的健康發展來實現農民增收。
三是高度重視農民工就業穩定與收入提高。外出務工收入已經成為農民收入的最重要來源，占農民收入的比重已超過40%。一號文件著力強調解決當前農民工就業難問題，在加強技能培訓、加大穩崗支持力度以及確保農民工收入的穩定上都作出了明確規定。關注返鄉就業創業是今年文件的一個亮點。當前，我國各類返鄉入鄉創新創業人員數量已達到850萬人，帶動鄉村就業超過3400萬人，農村返鄉入鄉創新創業覆蓋率達83.6%，這批人在帶動農民增收、推進鄉村振興戰略中將扮演重要的角色，因此文件專門提出了要實施農村創新創業帶頭人培育行動。
四是高度重視保障農民的轉移性收入和財產性收入。轉移性收入在農民收入中的比重越來越高，已經占到農民收入的20%以上，農民得到的各種農業補貼是其中的重要來源，今年的文件再次強調要保證強農惠農富農政策的連續性和穩定性，繼續完善農業補貼政策，確保農民轉移性收入不減少。以往，財產性收入在農民收入中的比重非常低，只有2%左右。今年的中央一號文件著重強調要通過深化農村改革來挖掘提高農民財產性收入的潛力。文件強調了要繼續推進土地改革試點工作。這一工作目前由農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革三部分組成，已在全國33個地區開展試點，成效顯著。據統計，試點地區已通過集體經營性建設用地收取調節金28.6億元，已辦理集體經營性建設用地抵押貸款38.6億元，已辦理農房抵押貸款111億元，顯著提高了試點地區的農民收入水平。一號文件還強調要繼續推進農村集體產權制度改革，確保農民在改革中有實實在在的獲得感和幸福感。目前這項試點工作已覆蓋全國1000多個縣（市、區），累計向農民股金分紅3251億元。對這些深層次問題的重視，反映了國家正致力于不斷探索激活農村更多的資源，努力增加農民財產性收入，為實現農民增收提供新動能。
五是高度重視富民產業的打造。農民收入的持續增加還依賴于傳統經營模式的改變，適應現代農業發展的要求。今年的一號文件明確提出了“富民鄉村產業”這一概念。鄉村振興，產業興旺是基礎。在當前第一產業增收有限的情況下，促進二三產業發展，通過三產融合，多渠道多環節帶動農民創業有著重要的作用。文件中特別提到了要推動農產品加工業的發展，形成農產品加工產業集群，讓農民更多分享產業增值收益。農戶穩定增收還需要關鍵主體的帶動，尤其是要發揮新型農業經營主體在帶動農民致富中的作用。今年的一號文件繼續強調要重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，培育農業產業化聯合體，以此持續推動小農戶與現代農業的有效銜接，帶動農民持續增收。
當前保障農民持續增收面臨新的嚴峻挑戰
2019年我國農民收入增速繼續高于城鎮居民，農民人均收入達到16021元，實際增長了6.2%。就在農民增收勢頭持續向好的時候，一場不期而遇的新冠肺炎疫情嚴重影響了我國經濟的平穩發展，農民收入持續增加遇到了巨大挑戰。主要表現為：
一是春耕備耕工作與往年比進展偏慢。當前，大多數地區已進入春耕備耕的關鍵時期，但根據我們的調研，由于疫情影響，當前備耕進展偏慢。生產資料供給不足是農民目前最大的擔憂，三分之一的農戶反映生產資料獲取存在困難，四成多的農戶反映種子、化肥、農藥等生產資料價格與往年相比有不同幅度的上漲，接近一半的農戶表示可能會減少化肥等生產資料的投入，以應對生產資料的不足。規模經營戶則主要擔心勞動力不足以及社會化服務無法順利開展。春耕的及時開展，對實現農民經營性收入的穩定和增長至關重要。
二是農業企業收入銳減直接影響農民收入。農業企業作為保民生的關鍵主體，其生產經營情況直接關系到我國居民的“菜籃子”“米袋子”的保障，也直接關系到農民收入問題。受疫情影響，當前我國農業企業普遍面臨非常嚴峻的困難。從我們最近完成的調研來看，如果沒有更大力度的政策推進，今年上半年，預計我國農業企業營業收入比上年同期平均減少23%，預計利潤比去年同期減少33%。近八成的企業經營反映目前面臨較大困難，超二成企業因疫情全面停產，超一成企業已瀕臨倒閉。
農業企業遇到的嚴重問題，將對農民穩收和增收工作帶來巨大沖擊。伴隨疫情繼續延伸，農業企業受到的沖擊將會很快傳遞到農民身上，主要體現在：一是農業企業復工程度低、用工量減少，以外出務工為主要收入來源的農民，可能將在疫情停工期間失去大半甚至全部收入來源。二是訂單量顯著減少，中小散戶的形勢尤其嚴峻。三是受產品價格下降的影響，從事養殖業的農民嚴重虧損。
三是農民工遲遲不能返崗，嚴重影響了務工收入。新冠肺炎疫情防控總體延遲了外出務工人員的返崗時間，90%的人員未能按照預期返崗。根據我們最近完成的調研，疫情至今，農民工的工資收入水平出現了顯著下降，平均降幅達到26%。
新冠肺炎疫情發生以來，黨中央、國務院和農業農村部等部委及時出臺了一系列政策措施，力求最大程度上減輕疫情造成的損失，為盡快恢復農業生產和企業經營發揮了重要作用。但新冠肺炎疫情對農民收入增長帶來的嚴峻挑戰，仍將是今后相當長的一個時期內我們所必須面對的現實。盡快克服這些困難，更加堅定不移地貫徹落實好中央一號文件精神，及時出臺更多更有力的政策措施，切實保障今年農民收入的穩定和增長，是我們今后相當長一個時期內所必須承擔的艱巨任務。
作者系中央農辦、農業農村部鄉村振興咨詢委員會委員，中國農業大學副校長
中國鄉村發現網轉自：《農村工作通訊》2020年第4期
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