當(dāng)下，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、農(nóng)民工返崗就業(yè)如同一枚硬幣的兩面，在舉國(guó)戰(zhàn)“疫”之下備受關(guān)注。要統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，一項(xiàng)迫切任務(wù)就是穩(wěn)就業(yè)。而保障廣大農(nóng)民工盡快返崗復(fù)工，就托住了穩(wěn)定就業(yè)大局的底，就能為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。
農(nóng)民工一頭連著城市、一頭連著農(nóng)村，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量，也是城市建設(shè)發(fā)展的重要支撐。2019年全國(guó)農(nóng)民工總量已達(dá)2.9億人，其中有1.7億人外出務(wù)工，包括7500萬(wàn)人跨省務(wù)工。近年來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)保持縮小態(tài)勢(shì)，而工資性收入成為農(nóng)民增收的最大貢獻(xiàn)因素。2019年全國(guó)農(nóng)民工人均月收入3962元，比上年增長(zhǎng)6.5%。可見(jiàn)，確保農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康具有重大意義。
按照黨的十八大提出的目標(biāo)任務(wù)，到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番。顯然，要如期實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)農(nóng)民工群體的穩(wěn)定就業(yè)。盡管去年我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)工作總體進(jìn)展順利、態(tài)勢(shì)較好，但無(wú)論從長(zhǎng)期還是短期看，確保穩(wěn)定就業(yè)仍面臨多重挑戰(zhàn)。
這些挑戰(zhàn)既有經(jīng)濟(jì)層面，又有非經(jīng)濟(jì)層面；既表現(xiàn)為周期性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，又表現(xiàn)為階段性、突發(fā)性問(wèn)題，特別是新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)民工就業(yè)產(chǎn)生多重影響。
在農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)疫情不僅導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻、部分扶貧車(chē)間停工停業(yè)，還引發(fā)貧困群眾外出務(wù)工不暢、農(nóng)民收入減少等現(xiàn)象。同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域間勞動(dòng)力流動(dòng)仍面臨戶(hù)籍、財(cái)政、土地、社會(huì)事業(yè)等改革不到位形成的制度性約束，人口集聚與產(chǎn)業(yè)布局不匹配、公共服務(wù)資源配置與常住人口不銜接、人口城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于土地城鎮(zhèn)化等問(wèn)題依然突出，而此次疫情也使這些體制機(jī)制性障礙進(jìn)一步暴露。
2020年，我國(guó)還有300萬(wàn)左右建檔立卡貧困人口沒(méi)有脫貧。目前，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)對(duì)疫情防控期間扶貧工作作出部署，并著手研究有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，因此如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)問(wèn)題不大。但從長(zhǎng)期來(lái)看，緩解相對(duì)貧困任務(wù)更加艱巨，需要進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民工就業(yè)對(duì)拉平收入差距的帶動(dòng)作用，加快健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，需要準(zhǔn)確把握疫情形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)走勢(shì)與未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，統(tǒng)籌兼顧做好以下幾方面工作。
一是切實(shí)做好農(nóng)民工返崗就業(yè)服務(wù)保障。落實(shí)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)疫情科學(xué)防控、有序做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的決策部署，就要把引導(dǎo)農(nóng)民工安全有序返崗作為做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重點(diǎn)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)防疫防控與穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)兩不誤。
對(duì)于已有工作崗位和新確定工作崗位擬進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，要從省內(nèi)就業(yè)、跨省出行、地區(qū)集中、行業(yè)集中等方面進(jìn)行分類(lèi)匯總，做好“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接、“一站式”服務(wù)保障工作，保障成規(guī)模、成批次外出的農(nóng)民工盡快有序返崗復(fù)工。
對(duì)于自主安排、靈活就業(yè)的返城農(nóng)民工，要宣傳引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)疫情，提供就業(yè)信息崗位，鼓勵(lì)社會(huì)各界為他們提供力所能及的幫助。
尤其是要全力支持貧困勞動(dòng)力盡快返崗復(fù)工，進(jìn)一步加強(qiáng)與重點(diǎn)勞務(wù)輸出地、重點(diǎn)企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，最大限度減少疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響和沖擊。
二是全力做好就地轉(zhuǎn)移與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。要廣辟渠道、多點(diǎn)開(kāi)花， 加大就地轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)支持力度，充分挖掘農(nóng)民工工作潛能。適應(yīng)新形勢(shì)需要，盡快發(fā)掘一批就近就地就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，幫助因疫情影響暫不能返崗務(wù)工人員就業(yè)。
在就業(yè)空擋期間，要引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地參加春耕備耕，參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參加村莊人居環(huán)境整治，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
同時(shí)，同步為有意愿、懂技術(shù)、擅管理的農(nóng)民工提供線(xiàn)上的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和資金支持，提升在鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，依托返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和縣鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)帶，鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為新型職業(yè)農(nóng)民，領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加入高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。
三是建立進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于城市而言，要深化戶(hù)籍制度改革，暢通落戶(hù)渠道，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。
同時(shí)，加大對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員和城市低收入人員的扶持幫助，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系，以人口為基本要素，完善公共服務(wù)資源配置，讓農(nóng)民工等低收入群體平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，強(qiáng)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的城鄉(xiāng)對(duì)接，確保城市新老居民同城同待遇。
對(duì)農(nóng)村而言，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，探索建立進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口安心放心落戶(hù)。
作者系南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)自：重農(nóng)評(píng)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
