鄉(xiāng)村治理一直是國家治理體系的重中之重?黨的十九大報(bào)告指出“要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治?法治?德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?”
鄉(xiāng)村是集政治?經(jīng)濟(jì)?社會(huì)?生態(tài)諸多功能的場(chǎng)域,推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑?當(dāng)前我國的鄉(xiāng)村面臨著自治空轉(zhuǎn)?經(jīng)濟(jì)滯后?產(chǎn)業(yè)凋敝?鄉(xiāng)風(fēng)衰敗?環(huán)境蛻化等問題?而形成現(xiàn)有困境的原因在于,國家力量從鄉(xiāng)村社會(huì)的撤退導(dǎo)致農(nóng)民群體的原子化,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后導(dǎo)致村民自治規(guī)則失靈?組織乏力,而城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差異使得農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡?資源快速流失,缺乏鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)匱乏?
傳統(tǒng)中國社會(huì),基于宗族血緣關(guān)系而共同生產(chǎn)生活的村落,以傳統(tǒng)道德倫理和宗法制度來約束和規(guī)范鄉(xiāng)村個(gè)體行為,向國家承擔(dān)賦稅徭役,在鄉(xiāng)村內(nèi)部自發(fā)生成秩序和規(guī)則?但是落后生產(chǎn)力難以驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向著更高級(jí)形式的共同體進(jìn)化,雖然傳統(tǒng)村落仍然具備一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,但是封建等級(jí)與宗族管理下的普通村民難以分享更多的權(quán)益?
中華人民共和國成立以來,傳統(tǒng)秩序下的鄉(xiāng)村被納入國家政權(quán)的管理體制之內(nèi)?行政主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村經(jīng)歷了中華人民共和國成立初期的分田到戶和隨之而來的農(nóng)村集體化過程?國家強(qiáng)制干預(yù)鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)并塑造鄉(xiāng)村形態(tài),并以高度規(guī)訓(xùn)的政治手段動(dòng)員農(nóng)民,構(gòu)造了具有空前凝聚力的農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu),但是國家主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村共同體缺乏較為穩(wěn)固的社會(huì)心理基礎(chǔ),以行政力量形塑的鄉(xiāng)村治理體系嚴(yán)重束縛農(nóng)民的主體性發(fā)揮,缺乏制度彈性,體制愈發(fā)僵化?經(jīng)濟(jì)上的農(nóng)業(yè)集體化產(chǎn)出效益低下,難以為政治上的農(nóng)村集體提供穩(wěn)固的物質(zhì)基礎(chǔ),行政驅(qū)動(dòng)下農(nóng)村共同體的弊端日益突出?
改革開放以來,經(jīng)濟(jì)上農(nóng)村地區(qū)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立和政治上農(nóng)村村民自治制度的確立,國家試圖通過基層群眾自治制度在農(nóng)村基層建立村委會(huì)來領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民,但是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的共同體基礎(chǔ)被削弱后,自治制度缺乏有效運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)土壤?農(nóng)村稅費(fèi)改革之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村事務(wù)的管理力度和管理能力也越發(fā)被削弱,農(nóng)村集體功能難以得到有效地保障和鞏固,農(nóng)民群體日益原子化?分散化?無序化?這一階段的鄉(xiāng)村治理失效在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡下顯得格外突出,盡管隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國家逐步向鄉(xiāng)村傾斜輸入海量資源,試圖扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村衰敗的困境,然而多年來鄉(xiāng)村社會(huì)的分散化,難以有組織的整合各類資源,激發(fā)鄉(xiāng)村自我發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力?
當(dāng)前,在工業(yè)化?城鎮(zhèn)化?信息化的社會(huì)洪流中,鄉(xiāng)村共同體進(jìn)一步走向萎縮,其性質(zhì)?內(nèi)涵?功能均大大削弱?鄉(xiāng)村共同體的逐漸瓦解,是鄉(xiāng)村衰敗的重要原因,它導(dǎo)致了村民參與缺位?村莊資源閑置?基層治理疲軟等一系列問題?農(nóng)村社區(qū)作為社群的生活共同體,它的有效治理離不開社區(qū)社群共同體的組織支撐和動(dòng)力支持,它的維系力量存在于社區(qū)社群共同體所認(rèn)同的群體文化中?因此,只有實(shí)現(xiàn)多元主體的聯(lián)動(dòng)參與,才能筑牢鄉(xiāng)村振興的根基?
何以在新時(shí)代以鄉(xiāng)村共同體建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,需要找到當(dāng)代鄉(xiāng)村共同體的凝聚基礎(chǔ)?回歸路徑?組織形式?建設(shè)方式與維持動(dòng)力,以共同體的回歸來搭建一個(gè)共建共治共享的平臺(tái),吸納各方資源投入鄉(xiāng)村共同體建設(shè),推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的機(jī)制完善和體系完備,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興?而目前我國鄉(xiāng)村振興的困境在于,如何以一種有效的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)把村民?村“兩委”?企業(yè)?社會(huì)組織?基層政府等多元主體聯(lián)系起來,并把行政機(jī)制?市場(chǎng)機(jī)制?志愿機(jī)制等多種運(yùn)行機(jī)制囊括其中,有效銜接,參與鄉(xiāng)村共同體建設(shè)?
多元主體聯(lián)系和多種機(jī)制銜接的過程,實(shí)際就是鄉(xiāng)村共同體回歸的過程,而鄉(xiāng)村共同體的回歸又是鄉(xiāng)村振興的必由路徑?隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入人心,我們必須回答:激活鄉(xiāng)村共同體的力量之源何在?它又將遵循什么樣的路徑?這既是擺在我國廣大鄉(xiāng)村治理過程中的理論問題,也是實(shí)踐難題?自改革開放特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以后,為推動(dòng)共同體的重構(gòu),不同地區(qū)作出了各種嘗試,取得了一系列的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?而從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看,鄉(xiāng)賢參與是一種行之有效的途徑?
談及鄉(xiāng)賢,傳統(tǒng)社會(huì)意義上的鄉(xiāng)賢主要是指鄉(xiāng)紳?所謂鄉(xiāng)紳,主要來源于因科舉而功成名就的人士,其中一類是入仕卻棄官之人,另一類則是雖中舉而未能入仕之人?而我們現(xiàn)在所說的鄉(xiāng)賢,可通俗地理解為在政治?經(jīng)濟(jì)?文化等方面居于優(yōu)勢(shì)地位并且受人尊重的鄉(xiāng)村社會(huì)精英?
現(xiàn)代新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理格局中具有顯著優(yōu)勢(shì)?在道德教化方面,鄉(xiāng)賢作為地區(qū)的楷模,其蘊(yùn)含的文化道德力量,既能夠整合傳統(tǒng)的文化和價(jià)值體系,也能夠弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,進(jìn)而提升鄉(xiāng)村的文化軟實(shí)力;在聯(lián)系群眾方面,鄉(xiāng)賢具有高度的社區(qū)認(rèn)同度,能夠援引?整合各方資源,激發(fā)村民參與基層治理的熱情;此外,作為村“兩委”與村民之間的中間層,鄉(xiāng)賢還有助于化解社會(huì)矛盾?改善基層干群關(guān)系?保障社會(huì)穩(wěn)定?
鑒于鄉(xiāng)賢優(yōu)勢(shì),2015年中央一號(hào)文件直接提出要“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化,弘揚(yáng)善行義舉,以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè),傳承鄉(xiāng)村文明”?近年印發(fā)的?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)?中也明確提出要“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”?毋庸置疑,鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的重要參與主體,他們能夠在鄉(xiāng)村振興過程中大有作為?其重要功能之一,即通過推動(dòng)鄉(xiāng)村共同體的打造,解決鄉(xiāng)村建設(shè)中組織渙散?干群疏離?人才外流等諸多困惑?鄉(xiāng)賢對(duì)振興共同體的作用,主要體現(xiàn)在4大方面?
一是聯(lián)系“兩委”,暢通對(duì)話渠道?在治理實(shí)踐中,鄉(xiāng)賢和村“兩委”通常保持著緊密而友好的合作關(guān)系?然而,在實(shí)施鄉(xiāng)村治理的過程中,也不可避免地發(fā)生思路和理念的碰撞?究其原因,村“兩委”成員的處事邏輯大多體現(xiàn)行政色彩?而鄉(xiāng)賢的行動(dòng)邏輯,或是精于計(jì)算的商業(yè)頭腦,或是科學(xué)縝密的行動(dòng)計(jì)劃,或是實(shí)用主義的小農(nóng)意識(shí)?面對(duì)風(fēng)格迥異的認(rèn)知模式,鄉(xiāng)賢會(huì)嘗試耐心勸導(dǎo)或調(diào)解,使沖突和分歧不斷磨合,盡最大可能使鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃融合自身的設(shè)計(jì)理念?
二是動(dòng)員村民?凸顯公共精神?鄉(xiāng)村治理的一大困境,表現(xiàn)為村民不能參與或不愿參與問題?這既是長久以來農(nóng)村社會(huì)分散化局面導(dǎo)致的結(jié)果,又是鄉(xiāng)村社會(huì)需要著重解決的突破口?要破除此窘境,關(guān)鍵是要促進(jìn)村民結(jié)成利益或責(zé)任群體,在權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和群體價(jià)值?鄉(xiāng)賢作為村莊有威望和話語權(quán)的人士,相對(duì)于村“兩委”成員,他們通常具備更好的示范和帶動(dòng)效應(yīng)?在鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)下,村民主動(dòng)融入到社區(qū)治理行動(dòng)中來,如開展環(huán)境整治?改善交通環(huán)境?入股村莊集體經(jīng)濟(jì)等等,并在此過程中逐漸深化責(zé)權(quán)意識(shí),為實(shí)現(xiàn)社區(qū)的共同利益而努力?
三是聯(lián)系政府,獲取資源支持?在“鄉(xiāng)政村治”格局中,政府由于具備物力?人力?財(cái)力等資源優(yōu)勢(shì),且和農(nóng)村基層保持密切聯(lián)系,因此同樣構(gòu)成鄉(xiāng)村治理的重要一環(huán)?鄉(xiāng)賢通常具有相對(duì)發(fā)達(dá)的社會(huì)資本,他們能夠通過這樣或那樣的聯(lián)系渠道主動(dòng)和政府部門及其工作人員取得聯(lián)系?在這一過程中,鄉(xiāng)賢能夠更好地把握上級(jí)政府的政策導(dǎo)向,也能了解到政策指向的資源輸送和落地條件,同時(shí)還能掌握資源分配的決策者?通過信息的搜集,鄉(xiāng)賢動(dòng)員村“兩委”和全體村民主動(dòng)響應(yīng)政策要求,努力承接并消費(fèi)相關(guān)資源?
四是引進(jìn)產(chǎn)業(yè),激活外生動(dòng)力?企業(yè)是創(chuàng)造財(cái)富的助推劑,對(duì)鄉(xiāng)村治理具有重要意義?事實(shí)也充分證明,沒有以一定經(jīng)濟(jì)體量和產(chǎn)業(yè)引進(jìn)作依托的鄉(xiāng)村社會(huì),勢(shì)必將面臨內(nèi)生動(dòng)力不足的問題?然而,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景之下,產(chǎn)業(yè)通常對(duì)發(fā)展?fàn)顩r不佳或發(fā)展?jié)摿ΨαΦ泥l(xiāng)村持疏遠(yuǎn)態(tài)度?作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的鄉(xiāng)賢,他們通常會(huì)將資本?技術(shù)直接輸入到鄉(xiāng)村之中?而作為其他領(lǐng)域的鄉(xiāng)賢,則通常援引個(gè)人和村莊的存量社會(huì)資本,盡可能地引入企業(yè)或合作社,提升村莊發(fā)展的產(chǎn)業(yè)潛能?
由此觀之,鄉(xiāng)賢以知識(shí)?財(cái)富?產(chǎn)業(yè)?機(jī)會(huì)等資源回饋家鄉(xiāng)的過程實(shí)際就是鄉(xiāng)賢撬動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的過程?通過對(duì)上述資源的整合利用,推動(dòng)鄉(xiāng)賢與村“兩委”?普通村民?基層政府?社會(huì)組織等多元主體深度聯(lián)合,形成新的鄉(xiāng)村治理主體的必然過程?正是在這一過程中,鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了由共同體迷失到共同體回歸的轉(zhuǎn)變?
鄉(xiāng)村共同體回歸重構(gòu)的意義就在于能夠引導(dǎo)多方力量參與鄉(xiāng)村治理?促進(jìn)鄉(xiāng)村振興?將鄉(xiāng)村共同體的打造置于恢宏的鄉(xiāng)村振興圖景中考察,其重要意義在于為農(nóng)村社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)的組建與完善提供了組織支持?將多元主體全部置于一個(gè)有序互動(dòng)?靈活高效的治理共同體中,以共同體的組織形式參與鄉(xiāng)村振興中各個(gè)領(lǐng)域建設(shè),促進(jìn)鄉(xiāng)村組織網(wǎng)絡(luò)化水平?這樣就能發(fā)現(xiàn)這種組織的內(nèi)在要義實(shí)際是將原本分散的主體進(jìn)行力量整合,進(jìn)而以合力形式努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的既定方針?
因此,新時(shí)代鄉(xiāng)賢回歸,就是要在多主體之間形成統(tǒng)一的鄉(xiāng)村治理思路和達(dá)成穩(wěn)定的鄉(xiāng)村振興共識(shí),要確保農(nóng)民的主體地位不動(dòng)搖,逐步培育農(nóng)民群體的組織化能力和水平?而穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?合理的利益分配機(jī)制?科學(xué)的增值收益機(jī)制是以鄉(xiāng)村共同體促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵,這一過程中,厘清利益主體對(duì)理解鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)尤為關(guān)鍵?農(nóng)民群體是鄉(xiāng)村振興最大的利益主體,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的落腳點(diǎn)在于向廣大農(nóng)民釋放國家發(fā)展的政策紅利?
首先是整合思路,共識(shí)發(fā)展?村莊如何定位與發(fā)展,何以整合鄉(xiāng)村建設(shè)的各方利益訴求是治理共同體的存在前提?就此而言,鄉(xiāng)賢回歸的鄉(xiāng)村能夠擺脫原有社會(huì)關(guān)系和利益分配的束縛,通過知識(shí)?技術(shù)?社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)鄉(xiāng)村發(fā)展的軌道,充分配置資源?減少發(fā)展阻力?打造村莊特色?鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè),成為治理共同體有機(jī)組成部分的優(yōu)勢(shì)在當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理“空轉(zhuǎn)”?自治乏力的情況下取得了很好的效果?鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺?生態(tài)宜居?鄉(xiāng)風(fēng)文明?治理有效?生活富裕的總要求?就要因地制宜的樹立科學(xué)有效的發(fā)展理念,通過共同體建設(shè)培育鄉(xiāng)村發(fā)展的價(jià)值追求,促進(jìn)鄉(xiāng)村治理共同體對(duì)發(fā)展方式?發(fā)展方向?發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)同?以此觀之,通過文化建設(shè)來促進(jìn)村民素質(zhì)的提升,走文化興村路線是彌補(bǔ)我國鄉(xiāng)村治理過程中共識(shí)性資源不足的有效途徑?通過形成具有特色的鄉(xiāng)村文化特征,不僅為鄉(xiāng)村發(fā)展能夠找到一條新的路徑,還能為整合村民認(rèn)識(shí),凝聚共識(shí),規(guī)范治理共同體的行為準(zhǔn)則奠定基礎(chǔ)?
其次是共定制度,引導(dǎo)行為?確保村莊公共事務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展和長效化運(yùn)行,共同體建立后應(yīng)當(dāng)建立健全一系列制度規(guī)則,為不同主體在統(tǒng)一框架下展開合作確立運(yùn)行機(jī)制?如在鄉(xiāng)賢理事會(huì)指導(dǎo)下制定并實(shí)施的“關(guān)愛行動(dòng)”,有具體的行動(dòng)方案指南,旨在充分發(fā)揮農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村振興的作用,進(jìn)而幫助村里的留守兒童?殘疾群眾和孤寡老人?又如“時(shí)間銀行”機(jī)制,它將社區(qū)義工志愿服務(wù)時(shí)間折算成“時(shí)間銀行”里的“錢”,讓公益行為可記錄?可分享?可激勵(lì),使義工也可以在需要的時(shí)候享受到村莊提供的公益服務(wù),進(jìn)而調(diào)動(dòng)社區(qū)義工和全體村民投身志愿服務(wù)的主動(dòng)性與積極性?上述治理規(guī)則的建設(shè)對(duì)于共同體內(nèi)部的利益分配是有益的嘗試,通過共同體內(nèi)部的制度行為,發(fā)揮不同群體的功能,增強(qiáng)各個(gè)群體對(duì)共同體的認(rèn)同感?
再次是共立規(guī)則,形成公約?村規(guī)民約具有“軟法”屬性,相對(duì)于國家“硬法”,它反映了更廣泛的共同體意志,有助于健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治?法治?德治相結(jié)合的現(xiàn)代化基層社會(huì)治理體系?一方面,村規(guī)民約在懲惡揚(yáng)善?匡扶正義方面具有支撐作用,它的變革溝通品性還使其自身可以通過修改與法律法規(guī)相違的內(nèi)容來凸顯法治精神?另一方面,村規(guī)民約通過遏制違法亂紀(jì)?吃酒送禮?大擺宴席等不良風(fēng)氣,有力地推動(dòng)了鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)?此外,村規(guī)民約由村民會(huì)議制定,遵循“討論—協(xié)商—決策”流程,有力促進(jìn)了自治權(quán)回歸?政治生態(tài)改善和村民政治參與?
最后是共引力量,整合資源?鄉(xiāng)賢回歸參與鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興就在于將內(nèi)生型力量和外嵌型力量有機(jī)整合?通過引進(jìn)企業(yè)等市場(chǎng)主體參與鄉(xiāng)村建設(shè),激活土地?勞動(dòng)力?自然資源等各類要素向市場(chǎng)流動(dòng),拓展農(nóng)民增收渠道,搭建企業(yè)主體與鄉(xiāng)村的密切聯(lián)系?此外,以各種形式將高流動(dòng)?原子化的村民有效組織起來,通過村民訴求反饋和村務(wù)公開宣講的形式,促進(jìn)全體村民自覺融入到創(chuàng)建美好家園的公共行動(dòng)中?并鼓勵(lì)和引導(dǎo)在外務(wù)工的青壯年農(nóng)民群體回流扎根,參與鄉(xiāng)村建設(shè)?讓全體村民在共建共治共享的場(chǎng)域中實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益和公共利益?把內(nèi)外力量?資源的引進(jìn)整合,為鄉(xiāng)村多領(lǐng)域?全方位的發(fā)展提供了有力保障?
鄉(xiāng)村振興是時(shí)代的命題,它必須經(jīng)過一個(gè)由振興共同體到共同體振興的過程?在共同體迷失的背景下,鄉(xiāng)賢的進(jìn)入能夠最大程度把碎片化或孤立化的多元主體進(jìn)行有機(jī)銜接?對(duì)接和連接,可以讓我們以一種社會(huì)化的要素?社會(huì)化的方式?社會(huì)化的思維來理解打造鄉(xiāng)村振興共同體的應(yīng)有之義?誠然,無論是共同體的打造抑或鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn),都絕非一蹴而就的?關(guān)鍵在于,要把著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放在多元主體特別是全體村民的共同參與上,努力營造人人參與?人人盡責(zé)?人人享有的新格局?
作者系華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2020年第1期
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