中共中央、國務院下發(fā)了《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，如何以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，建立鄉(xiāng)村振興的多元投入機制，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是當前鄉(xiāng)村振興普遍存在且而亟待破解的現(xiàn)實難題。長沙縣果園鎮(zhèn)潯龍河村作為省級貧困村，積極探索混合所有、共享發(fā)展的新型集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，形成資金與土地、人才等要素有機結(jié)合，“企業(yè)、政府、村民”多元主體投資推動的實踐模式，成功闖出了一條脫貧攻堅與全面小康建設的可持續(xù)發(fā)展之路。潯龍河村因此榮獲“2018中國特色小鎮(zhèn)博覽會優(yōu)秀示范案例”、“最具傳播價值中國民族品牌”、“新華社‘民族品牌工程’未來之星”等榮譽，入選“2018中國鄉(xiāng)村振興先鋒榜”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”、國家文旅部“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”，成為了全國鄉(xiāng)村振興的明星村。
一、投入干什么：潯龍河村發(fā)展目標的自身定位
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決投入要干什么的問題。潯龍河村位于長沙縣果園鎮(zhèn)西北部，在開發(fā)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構非常單一，主要是傳統(tǒng)的“糧豬型”鄉(xiāng)村式經(jīng)濟模式，村民人均年收入遠遠低于當時長沙市平均水平，是省級貧困村。作為長沙的市郊鄉(xiāng)村，潯龍河村按照“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的新發(fā)展理念，明確以“城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村式的城鎮(zhèn)”為發(fā)展目標。
1.走新型城鎮(zhèn)化的特色小鎮(zhèn)之路。特色小鎮(zhèn)是國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的一個重要任務，是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的重要功能，也是新型城鎮(zhèn)化的一個重要實現(xiàn)形式。潯龍河村只能依托田漢故鄉(xiāng)的人文資源和近郊生態(tài)宜居優(yōu)勢，通過城鄉(xiāng)水、電、路、信息等基礎設施的互聯(lián)互通，打造依靠省會城市輻射和帶動的特色小鎮(zhèn)。
2.走鄉(xiāng)村振興的城郊融合之路?！俺墙既诤稀笔菄亦l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃所明確要求找準各類鄉(xiāng)村發(fā)展定位而分類推進的四大類型之一，也是促進城鄉(xiāng)要素融合的重要途徑。潯龍河村處于長沙市城郊，屬于分類推進的城郊融合型鄉(xiāng)村，只能定位于承接城市人口疏解和功能外溢，需要通過制度變革、結(jié)構優(yōu)化、要素升級，促進城市資金、技術、人才、管理等要素向鄉(xiāng)村流動，推進城鄉(xiāng)要素互動與空間共融。
3.走農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的產(chǎn)鎮(zhèn)融合之路。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合。潯龍河村只能通過把城市的現(xiàn)代性和便利性與鄉(xiāng)村的自然景觀和文化魅力有機融合，打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的“產(chǎn)、城、人、文”多元融合產(chǎn)業(yè)生態(tài)，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的特色小鎮(zhèn)發(fā)展之路。
二、錢從哪里來：潯龍河村多元投入的創(chuàng)新實踐
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題。新農(nóng)村建設以來，國內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展的投入主要分為三種模式：政府辦點、村級集體經(jīng)濟自主、社會資本主導。盡管實踐中存在的問題不盡相同，但有著相同的根本原因：產(chǎn)權邊界不明晰導致收益沒有明確歸屬，無法形成利益共同體。潯龍河村通過明確產(chǎn)權邊界推進鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)化，建立“政府投入為主導、村級集體經(jīng)濟投入為主體、社會資本投入為主力”的“三駕馬車”新機制，實現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的有機結(jié)合，構建了利益共享機制。
1.圍繞堅持農(nóng)民主體地位，推進鄉(xiāng)村資源的資產(chǎn)化?！皥猿洲r(nóng)民主體地位”不僅是鄉(xiāng)村振興的根本要求，而且是鄉(xiāng)村振興一切工作的出發(fā)點和落腳點。但怎么發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，不少地方未能找到一個有效的方法或途徑。潯龍河村通過推進土地確權頒證以明晰產(chǎn)權，使農(nóng)民首先作為土地的主人再成為平等的市場主體，可以說是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革、土地三權分置改革之后的農(nóng)村第三大改革探索，使農(nóng)民不僅是居民還是創(chuàng)業(yè)者，不僅是資產(chǎn)的擁有者還是決策的參與者，真正體現(xiàn)了農(nóng)民的主體地位。一是開展土地確權，明確資產(chǎn)邊界。明確界定村民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體土地、林地等產(chǎn)權關系，確保農(nóng)民作為資源資產(chǎn)權益的主體地位，為鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)化提供制度的基礎。二是推進土地資源改革，加快土地資源要素優(yōu)化配置。全面調(diào)整土地規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村建設用地布局，實施點狀供地，實現(xiàn)了農(nóng)用地、集體建設用地、國有出讓用地等不同性質(zhì)土地的功能互補，既滿足了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能配套的需要，又保護了生態(tài)環(huán)境，更激發(fā)了工商資本下鄉(xiāng)的積極性。三是推進鄉(xiāng)村資產(chǎn)的資本化經(jīng)營，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利。推進農(nóng)業(yè)用地的集中流轉(zhuǎn)和異地置換，通過村民以土地入股的方式發(fā)展村集體經(jīng)濟，使村級組織集體獲得長期穩(wěn)定收益。通過資本化經(jīng)營，使固定的承包地、宅基地、集體建設用地轉(zhuǎn)換為農(nóng)民的市場要素資本，從而實現(xiàn)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權益。
2.突出政府投入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須推動資源配置由市場機制不全與政府職能錯位并存，向有效市場與有為政府協(xié)同聯(lián)動轉(zhuǎn)變。潯龍河村依靠財政資金的杠桿作用，著力解決了政府投入與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)的問題。一是政府投入不越位。政府主要負責水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎設施建設、基本公共服務以及基本社會保障，為各類主體投資創(chuàng)業(yè)提供公共支撐。二是產(chǎn)業(yè)服務不缺位。按照“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”的發(fā)展規(guī)劃，政府財政投入跟進與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進度配套，避免了因政績驅(qū)動而搞形象工程導致低效與浪費的問題。到目前為止，全村整合政府各類財政資金累計投入約5億元，撬動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金25億元，為產(chǎn)業(yè)振興奠定了堅實的基礎。
3.暢通工商資本下鄉(xiāng)渠道，建立多元投入的融資平臺。城鎮(zhèn)工商資本及其帶動的現(xiàn)代資源要素進入鄉(xiāng)村，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村從而促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求。潯龍河村為了破解資金短缺與投融資渠道單一的問題，建立了多元化、低成本、全覆蓋的投融資平臺。一是推進多規(guī)合一，讓工商資本投入有預期。將村莊規(guī)劃與區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃進行融合對接，并編制了修建性詳規(guī)，推進了民生規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的“多規(guī)合一”，明確了怎么引入企業(yè)、引入什么樣的企業(yè)、怎么得到政府支持的發(fā)展藍圖，有了這個很前瞻性的頂層設計，讓工商資本投資吃了“定心丸”。二是搭建產(chǎn)業(yè)平臺，讓工商資本投入有依托。全村統(tǒng)一由湖南潯龍河生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展有限公司作為平臺公司，主導各類產(chǎn)業(yè)項目實施。平臺公司通過培育產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，構建服務平臺，為工商資本下鄉(xiāng)開山鋪路，降低了成本與投資風險，提供了有力依托。如平臺公司通過與銀行等合作搭建投融資平臺，引進了棕櫚集團、星光集團、嘉兆集團等多家國內(nèi)知名大型企業(yè)入駐。三是產(chǎn)業(yè)扶持與人才集聚，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。按照制定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，平臺公司對產(chǎn)業(yè)前期發(fā)展提供相應的培訓和支持，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，并推進各類產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，優(yōu)化了工商企業(yè)的生存環(huán)境。同時搭建了眾創(chuàng)眾籌的鄉(xiāng)村創(chuàng)客平臺，吸引有創(chuàng)意、有專業(yè)的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者入駐，形成了資本和人才洼地。
4.建立多元利益共享機制，重構鄉(xiāng)村治理體系。資金投入多元化，必然要求實現(xiàn)利益分配的多元共享。潯龍河村通過重構鄉(xiāng)村治理體系，建立了“村企共建”的黨建共同體，形成了政府、企業(yè)、村民“誰投資誰受益”的利益分配與共享機制，實現(xiàn)了“農(nóng)民受益、企業(yè)發(fā)展、政府滿意”的多贏。一是構建黨建統(tǒng)領的村企共治體系。通過“村企共建”黨建工作，實施“組織共建、黨員共管、陣地共用、活動共抓、發(fā)展共促”，成立村企共建黨建工作領導小組作為潯龍河村“共商、共建、共享”的決策機構，通過“黨建+經(jīng)濟”“黨建+文化”“黨建+治理”，把工商企業(yè)納入治理體系，使企業(yè)與村之間的關系由二元對立的主客體關系轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉采娜诤详P系，村民和村集體、企業(yè)和企業(yè)員工一同成為潯龍河發(fā)展的利益共同體。二是尊重主體市場地位建立利益共享體制。通過黨建引領治理、“村企共建”黨建，明晰政府、企業(yè)、農(nóng)民、外來務工人員等作為市場主體的利益邊界，按照“利益共享、風險共擔”的市場機制分享建設成果。如城建投公司代表政府實施公共工程，分享企業(yè)稅收收益；各企業(yè)按照市場規(guī)律經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)投資中獲得收益；村民以土地或資金入股等形式成立股份制企業(yè)，并按照股份獲得固定回報或股份分紅；外來務工者通過創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，取得相應的工資或收益，各主體按照市場規(guī)則共享潯龍河村的發(fā)展成果。
三、發(fā)展如何共享：潯龍河多元投入的主要成效
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決發(fā)展如何共享的問題。潯龍河村探索形成了邊界清晰、權責明確、利益平衡、各方合作的多元投入機制，使政府、企業(yè)、農(nóng)民各個主體定位清晰、分工明確，推動資金投入與土地、人才、技術、管理等多方面要素的優(yōu)化配置，取得了農(nóng)民有獲得、企業(yè)有回報、政府有期待、社會有發(fā)展的多贏局面。
1.農(nóng)民有獲得：收入渠道擴大，發(fā)展機會增多。中央不斷強調(diào)要尊重農(nóng)民的主體地位，本質(zhì)上就是要讓廣大農(nóng)民有更多獲得感和幸福感，因而潯龍河村發(fā)展最大的受益者必然是農(nóng)民。一是資產(chǎn)性收益增多。農(nóng)民的土地、房產(chǎn)等資源與財產(chǎn)大幅升值，每年可獲得固定的土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)收入；農(nóng)民住上了戶均210平方米“管天管地”的三層新房，新房的第一層為商鋪，為村民創(chuàng)造了發(fā)展條件；村集體300畝集體經(jīng)營性建設用地的經(jīng)營收入，村民每年都可獲得分紅。二是就業(yè)收入增多。潯龍河村的農(nóng)業(yè)、旅游、物業(yè)等各產(chǎn)業(yè)板塊可以容納2000人就業(yè)，為村民在家門口就業(yè)創(chuàng)造了便利條件。特別是潯龍河村集體資產(chǎn)投資的企業(yè)，優(yōu)先安排了近300名村民就業(yè)，月平均工資約3000元，村民每年增收近4萬元。三是創(chuàng)業(yè)機會增多。潯龍河村發(fā)展也帶來了大量的創(chuàng)業(yè)機遇，一些村民利用自有商鋪門面進行投資創(chuàng)業(yè)當上了老板，風險小收益大；部分村民利用自有資金和一技之長在本村自主創(chuàng)辦企業(yè)，收入更是快速增加。農(nóng)民的人均收入實現(xiàn)了從2009年的0.25萬元、2016年的2.4萬元，到2018年的3.98萬元的三級跳。
2.企業(yè)有回報：資本環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)效益可期。一大批文化企業(yè)、康養(yǎng)企業(yè)、旅游企業(yè)開局良好，發(fā)展順利，前期效益明顯。隨著業(yè)態(tài)不斷成熟，均可得到很好的投資回報，企業(yè)的長期收益有充分保障。如旅游產(chǎn)業(yè)建成了潯龍河現(xiàn)代農(nóng)莊、櫻花谷、好呷街等，推出特色民宿酒店、木屋酒店、地球倉酒店、麥咭運動不一樣、甜甜灣兒童自然探索館等項目，每年接待游客近50萬人次，旅游收入6000多萬元。農(nóng)業(yè)企業(yè)已種植優(yōu)質(zhì)水稻、蔬菜580畝，種植花卉苗木600畝，建設了農(nóng)產(chǎn)品加工廠、生態(tài)農(nóng)場，通過打造“潯龍河智造工廠”農(nóng)產(chǎn)品品牌，整合優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，打通線上線下銷售渠道，年銷售收入可達6000多萬元。還有一大批正在開發(fā)建設的項目，如湖南特色美食、老藝術、老手藝商業(yè)街區(qū)，以及已經(jīng)啟動的田漢國際戲劇藝術小鎮(zhèn)項目建設，將形成集戲劇影視制作、培訓教育、旅游觀光、文化體驗于一體的大型綜合性文旅產(chǎn)業(yè)。
3.政府有期待：民生福祉新拓展，經(jīng)濟發(fā)展新增長。政府通過加大財政投入，補齊鄉(xiāng)村民生短板、做強鄉(xiāng)村發(fā)展弱項、激活鄉(xiāng)村內(nèi)在動力。從社會效益來看，最突出的是就業(yè)、就醫(yī)、就學等民生難題全面破解，水、電、路、氣、網(wǎng)和科、教、文、衛(wèi)、體等基礎設施建設、基本公共服務以及基本社會保障的城鄉(xiāng)一體化水平快速上升，讓農(nóng)民過上了城市市民的基本同等生活水平和享受基本同等的社會待遇。從經(jīng)濟效益來看，潯龍河村迄今為止已累計完成投資25億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮興旺，入駐個體商戶118家、大中型企業(yè)項目12個，成為了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個新的增長點，直接帶動稅收快速增長。所在地的果園鎮(zhèn)2016年財稅收入僅300萬元，2018年迅速攀升至突破2000萬元，2019年可望實現(xiàn)3000萬元。還帶動了田漢文化園項目、新明村有機農(nóng)業(yè)項目和一批農(nóng)業(yè)合作社的共同發(fā)展，潯龍河村毫無疑問發(fā)揮著區(qū)域發(fā)展核心引領作用。
4.社會有發(fā)展：現(xiàn)代轉(zhuǎn)型提速，城鄉(xiāng)融合不斷加快。通過多元投資推動，潯龍河村作為“省級貧困村”提前全面建成小康社會并向基本現(xiàn)代化邁進，展現(xiàn)出“城市品質(zhì)、鄉(xiāng)村神韻”的現(xiàn)代特色小鎮(zhèn)基本特征，從里到外都是“城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村式的城鎮(zhèn)”， 今天再也找不出過往貧困村的印跡。農(nóng)業(yè)從過去的單一產(chǎn)業(yè)、低效農(nóng)業(yè)發(fā)展成為復合產(chǎn)業(yè)和高效、高質(zhì)量農(nóng)業(yè)，對集體經(jīng)濟發(fā)展、村民致富增收的支撐作用明顯增強；農(nóng)村由過去基礎落后、生活不便的小山村變成了功能完善、生態(tài)宜居的新型生態(tài)社區(qū)，城市文明與鄉(xiāng)村文明在這里交相輝映；農(nóng)民兼具農(nóng)民和居民雙重身份，既享受土地權益帶來的財產(chǎn)紅利，又享受城市公共服務帶來的便捷，由過去的地道農(nóng)民變成了懂經(jīng)營、懂服務的家庭農(nóng)場主、企業(yè)職工和創(chuàng)業(yè)者。未來，潯龍河村將真正成為“原住民、新居民、探訪民”共同組成的城市和鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有機融合的美好生活空間。
本文系省委農(nóng)村工作領導小組三農(nóng)工作專家組調(diào)研成果，調(diào)研組長：陳文勝，湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員
擬發(fā)：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2020年第1期
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