近日，隨著復工復產加快推進，全國多個地方啟動土地綜合整治項目。多年來，我國在土地生產力開發與保護方面出臺了一系列重要政策，由農業用地整理發展到土地綜合整治，土地利用水平獲得很大提高。這是一件建功立業的大好事。土地綜合整治至少能對我國農村經濟發展帶來以下好處。
第一，耕地有效利用面積增加的前景可期。以筆者在農村調研觀察到的情形為依據，土地綜合整治即使僅涉及水系、田間道路及零星地塊連片整理，我國實際耕地面積在上次土地普查的基礎上就有可能增加5%左右，復種指數也可以獲得一定提高。如果將村莊占地納入土地綜合整治范圍，我國耕地面積保守估計可以增加10%左右。安徽蒙城縣這個人口密集的傳統農業區，經過土地整理后耕地面積增加幅度達到16%以上，由此能看出其他地方的潛力有多大。
第二，農業競爭力會得到較大提高。土地利用狀況對農業技術進步和農產品成本高低有重大影響。我國中西部丘陵與淺山地帶出現的土地撂荒基本是耕作成本高引起的。在很多情形下，那些被撂荒的耕地經過整理后會形成幾十畝乃至上百畝的連片耕地，會大幅度改善機械利用條件，使土地得以重新利用。
第三，農民收入會更快增加。土地連片程度提高以后，更有可能吸引社會資本進入農業，加速土地向規模化經營農戶轉移。如果有配套改革措施，土地流轉的地租率也會下降，從而會加速提高我國農業生產主體的平均經營規模水平。此外，農村建設用地納入土地綜合整治范圍以后，如果整治方式得當，一部分村集體建設用地有可能按市場價格變現，使集體經濟組織成員的收入得以增加。
在看到土地綜合整治的種種好處的同時，也要看到這項工作還存在有待探索和改進的很大空間。
一方面，此項工作所涉及的土地用途管理辦法還有待調整、細化。土地總體上浪費問題較為突出，表現為城市建設用地的GDP單產顯著低于發達國家。對大部分地區，我們并不需要將村莊占地“節約”出來，繼續擴大城市的外延性擴張。在農村，我們面臨的重要問題是農業現代化對土地連片性要求與村莊人居占地對土地細碎切割的矛盾。我國農業區的村莊用地及其他設施占地約為耕地面積1/7以上，對耕地連片性破壞很大。我國一個村莊的耕地面積常常不及發達國家的一個中型農場，通過規模化經營降低農業成本的難度實在太大。這就形成了很實際的難題。如果不整治村莊或把一部分村莊抹去（山東德州的辦法），耕地的連片性就不容易很好地建立起來。如果整治村莊，甚至讓一些村莊經整治后變為小型專業農戶居民點，相關農村居民的搬遷費就是一筆不小的開支；現在流行的做法是用由“增減掛鉤”政策產生的賣指標收入來補償農戶。這個錢由買指標的城市支付，也就有了更大的城市外延擴張的機會。
另一方面，農地整治是一筆巨大開支。目前全國耕地大約有一半經過整治，其中相當一部分與小流域水系有關。各方面付出的土地整治費用，平均每畝地2000多元。已經完成整治的土地每年還要支出維護費用若干。這筆費用能不能由農業經營主體承擔一部分？應該考慮這種可能性。我國近年財政支農花錢不少，雖然平均分攤到每一個農民頭上我們少于美國；但分攤到每一斤糧食上，我們比美國高不少。如果將錢節約下來，由相關部門建立一個“全國低收入者營養基金”，豈不是好事？筆者曾與一位擁有大學學歷的規模經營農戶討論過與土地整理有關的問題，他說，如果他擁有長期土地使用權，他可以自己在那塊逾萬畝的土地上投資改良土地。這個道理不難理解，這里不用展開討論。
以上分析表明，要把土地綜合整治這件好事辦好，需要深化城鄉土地制度配套改革。限于本文篇幅，這里扼要提幾點想法。
首先，城市土地用途管理制度改革需要進一步開闊思路，讓市場機制在其中發揮更大作用。中央新近發布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出了很多有利于改善土地用途管理的意見。文件關于在城市存量土地流轉中引入市場機制的意見，將會提高城市土地的利用效率，并有可能增加居住用地的供應，降低住房價格。如果此項文件能很好落實，脫離農業的農民舉家進城居住的成本將會下降，社會對農村建設用地指標轉移的需求也會減弱。這兩方面共同作用會使村莊整治的綜合成本顯著下降。
其次，農村土地用途管理制度需要細化，在更大程度上讓市場機制發揮資源配置作用。可以考慮以“農業保護區”概念替代其他各類農業方面的土地保護概念，并使其有更強的農用地連片覆蓋要求。保護區內的村莊應與現有部分“振興”政策脫鉤，使村莊逐步收縮為小型專業農戶居民點。保護區外的土地用途管理應該放寬、放活。這只是一個粗線條的設想。
最后，要深化農村土地產權制度改革，促進土地綜合整治主體的構成向市場傾斜。在不傷害村集體經濟組織成員存量利益的前提下，應鼓勵農業投資者將戶籍轉移至村莊，使其成為集體經濟組織“新社員”，由此使他們可以合法地流轉到“長久不變”的土地承包權，成為可以免交地租的農業規模經營主體。這種新型農業經營主體可以承擔一部分土地綜合整治職能，會更有效地維護土地肥力。這是提高土地生產力的長久之計。
中國鄉村發現網轉自：重農評 微信公眾號（原創）
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