習(xí)近平總書記指出：“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷推進，科技同經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)深入?yún)f(xié)同發(fā)展，對人類文明演進和全球治理體系發(fā)展產(chǎn)生深刻影響”。科技革命往往以創(chuàng)造性破壞的形式，對舊有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織形式、社會治理模式等產(chǎn)生“顛覆式”影響，對創(chuàng)新社會治理體制、完善社會治理體系提出新要求。十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，要求“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，凸顯了科技支撐在堅持和完善共建共治共享的社會治理制度中的重要地位。
數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的突出特征，也是新一代信息技術(shù)的核心，正推動人類社會繼農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、信息社會后，向智慧社會形態(tài)轉(zhuǎn)型。數(shù)字化為社會信息化奠定基礎(chǔ)，其發(fā)展趨勢是社會的全面數(shù)據(jù)化；網(wǎng)絡(luò)化為信息傳播提供物理載體，其發(fā)展趨勢是信息物理系統(tǒng)的廣泛采用；智能化體現(xiàn)信息應(yīng)用的層次與水平，其發(fā)展趨勢是新一代人工智能，這些構(gòu)成了影響構(gòu)建現(xiàn)代社會治理體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的技術(shù)背景。
城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，是距離老百姓最近的地方。社區(qū)治理質(zhì)量事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。在全面建成小康社會收官階段，著眼堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，城鄉(xiāng)社區(qū)治理要搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，強化科技手段在基層社會治理中的應(yīng)用，推進新一輪科技革命成果與社會治理相關(guān)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的交互和融合，充分釋放制度優(yōu)勢，更好提高治理效能，為完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系提供強大的科技支撐。
1、普及社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施
普及社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是提升社區(qū)信息化應(yīng)用能力，順應(yīng)社會信息化發(fā)展、完善社會治理的基本條件。要按照市域社會治理現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備投入，加快一體化社區(qū)信息服務(wù)站、社區(qū)信息亭、社區(qū)信息服務(wù)自助終端等公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，強化“一門式”服務(wù)模式的社區(qū)應(yīng)用。
2、加快科技與治理深度融合
按照分級分類推進新型智慧城市建設(shè)要求，以智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺為支撐，整合區(qū)域內(nèi)的人、地、物等信息，統(tǒng)籌公共管理、公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等資源，提升社區(qū)治理和小區(qū)管理現(xiàn)代化水平，促進社區(qū)生活智能化。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)”行動計劃，運用社區(qū)論壇、微博、微信、移動客戶端等新媒體，引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、組織鄰里互助，完善網(wǎng)絡(luò)協(xié)商和網(wǎng)絡(luò)問政的制度化渠道，推動建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體。
3、注重運用大數(shù)據(jù)治理手段
加強社區(qū)治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用的頂層設(shè)計，積極引導(dǎo)政府信息、市場信息和社會信息等數(shù)據(jù)資源的整合，促進大數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨領(lǐng)域和跨部門的開放共享，逐步建成各種信息交互融合的城鄉(xiāng)社區(qū)治理大數(shù)據(jù)平臺。基層政府在社區(qū)管理中要樹立大數(shù)據(jù)思維，加大相關(guān)硬件設(shè)施投入力度，提高基于大數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，在公共服務(wù)和社會管理中采集、儲存、分析數(shù)據(jù)的能力。通過對社區(qū)治理數(shù)據(jù)的實時分析，為社區(qū)社會治理和民生服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐，打通社區(qū)治理的“神經(jīng)末梢”，讓城鄉(xiāng)社區(qū)治理“最后一百米”更暢通。
4、推行區(qū)塊鏈技術(shù)集成應(yīng)用
區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用。在社會治理中，區(qū)塊鏈提供了一種讓公民更多地參與到社會治理中的方式。要從與老百姓切身利益直接相關(guān)的公共服務(wù)供給入手，積極推動區(qū)塊鏈技術(shù)在衛(wèi)生、計生、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、慈善、社會救助、精準(zhǔn)脫貧等領(lǐng)域的應(yīng)用，通過社區(qū)居民自助服務(wù)改善政府的管理和服務(wù)方式，塑造“服務(wù)-治理”的新型關(guān)系，為社區(qū)居民提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。要探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護和利用，促進業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，為社區(qū)居民提供更好的政務(wù)服務(wù)體驗。
5、完善社區(qū)管理和服務(wù)機制
科技手段在社區(qū)治理中的深度應(yīng)用將從技術(shù)層面促進社區(qū)治理轉(zhuǎn)型，而技術(shù)是與組織、制度等社會因素相互影響、相互制約、相互建構(gòu)的。在發(fā)揮科技支撐作用的同時，要從觀念、組織、標(biāo)準(zhǔn)、制度等多層面綜合施策，確保社區(qū)治理智能化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要樹立系統(tǒng)治理和科技倫理意識，認(rèn)真總結(jié)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃、“區(qū)塊鏈+民生”技術(shù)成果應(yīng)用的有益經(jīng)驗和薄弱環(huán)節(jié)，加強大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)的基礎(chǔ)理論和標(biāo)準(zhǔn)體系研究，堅持試點示范，逐步鋪開的策略，探索科技支撐社區(qū)治理的領(lǐng)域、方式和模式，為新技術(shù)在社會治理中的應(yīng)用和發(fā)展提供技術(shù)指引。要樹立科技支撐的風(fēng)險意識，注重制度設(shè)計和機制創(chuàng)新，提高公眾使用率、保證數(shù)據(jù)安全、彌補數(shù)據(jù)鴻溝，最大限度防范技術(shù)風(fēng)險。要推進社區(qū)治理結(jié)構(gòu)重塑，順應(yīng)社區(qū)管理和服務(wù)的信息化升級，深化政府機構(gòu)改革、重構(gòu)社區(qū)組織體系，優(yōu)化政府對城鄉(xiāng)社區(qū)的人、財、物等資源投入，為科技支撐提供體制保障。
作者系湖南省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副所長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中國社會報》2020年04月20日07版
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