中國特色社會主義進入新時代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步入新的歷史階段，鄉(xiāng)村振興成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總抓手和主旋律。改革仍是激活主體、激活市場、激活要素的關(guān)鍵所在。要準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革方向，以土地制度改革為主線，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制機制，實現(xiàn)全面建成小康社會發(fā)展目標(biāo)和強國夢，完成鄉(xiāng)村振興的歷史使命。
一 、土地制度改革績效巨大
農(nóng)村改革，土地制度創(chuàng)新是主線。以改革開放前的人民公社體制為歷史起點，中國的農(nóng)地制度經(jīng)歷了“公有共營”“公有私營”“公有共享”三個階段，呈現(xiàn)出明顯的階段性與漸進性。“公有共營”階段，為人民公社時期，土地集體所有，集體經(jīng)營，平均分配，制約了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。“公有私營”階段，1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的“兩權(quán)分離”，還原了土地家庭經(jīng)營的最優(yōu)本源，極大地解放了農(nóng)村勞動力，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村經(jīng)濟充滿活力并得以蓬勃發(fā)展。但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，家庭分散經(jīng)營在保持農(nóng)民生產(chǎn)積極性的同時，也不斷暴露資源配置效率不優(yōu)的缺陷，需要調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。在新的歷史條件下，堅決穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，農(nóng)村土地制度進入以土地經(jīng)營權(quán)共享為特征的“公有共享”階段，土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”成為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一次具有革命性意義的重大制度創(chuàng)新。“公有共享”成為當(dāng)前和未來我國農(nóng)地制度改革的基本方向。
四十多年的土地制度演變到今天，漸進性的制度演變使中國農(nóng)地的利用效率呈現(xiàn)出了三大特征。
其一，從封閉到開放。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最大的區(qū)別表現(xiàn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是生存農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是競爭農(nóng)業(yè)。要提高中國農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益競爭力，家家有地、戶戶種田的小規(guī)模經(jīng)營方式顯然無法適應(yīng)。“三權(quán)分置”制度設(shè)計，在堅持農(nóng)村土地集體所有、維護農(nóng)戶承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)或在新型經(jīng)營主體之間共享的方式，實現(xiàn)了“農(nóng)地農(nóng)用農(nóng)民用”向“農(nóng)地農(nóng)用全民用”的轉(zhuǎn)變，在保持了家庭經(jīng)營基礎(chǔ)的同時，使土地資源要素在更大范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置，土地的經(jīng)營權(quán)利在更多主體中得以分享，為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。
其二，從分散到集中。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2004年農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積為0.58億畝，占全國耕地總面積的2.97%左右。另據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，到2018年全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積接近5.4億畝，占二輪土地承包面積的37%以上。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，2016年耕地規(guī)模化（南方省份50畝以上、北方省份100畝以上）耕種面積占全部實際耕地耕種面積的比重為28.6%。伴隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大量涌現(xiàn)，土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營，產(chǎn)出效益提升擁有了更加廣闊的空間。
其三，從公平到效率。改革開放之初，新的制度安排既要通過變革舊的制度，采取家庭承包經(jīng)營的方式，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又要兼顧當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、土地資源質(zhì)量參差不齊的客觀現(xiàn)實，采取以家庭為單位，按人平均分配，遠近、肥瘦搭配土地資源的做法是相對公平的原則。爾后幾十年間，一方面，隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移進城，“誰來種地”問題日益顯現(xiàn)。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，土地資源質(zhì)量普遍提升，實現(xiàn)由分散到集中的條件逐漸成熟。如何提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率以及資源配置效率成為迫切需要解決的問題。土地“三權(quán)分置”滿足了從公平到效率的制度設(shè)計。
土地制度的不斷創(chuàng)新產(chǎn)生了明顯的制度績效。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度看，從2004年到2019年，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了歷史性的“十六連豐”，2012年以來，總產(chǎn)量連續(xù)九年持續(xù)穩(wěn)定在6億噸以上。2019年，我國糧食總產(chǎn)量6.64億噸，人均占有量470公斤，高于世界平均水平120公斤；肉類總產(chǎn)量7649萬噸，人均占有量55公斤，高于世界平均水平12公斤；水產(chǎn)品總量6450萬噸，人均占有量45公斤，高于世界平均水平22公斤。從勞動力結(jié)構(gòu)的角度看，1978年從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力為2.83億人，到2002年達到3.66億人的歷史最高點后，從業(yè)人員絕對數(shù)量開始不斷減少，到2018年減少到2.03億人。與此同時，1978年全部勞動力構(gòu)成中，從事第一產(chǎn)業(yè)的比例為70.5%，到2018年其比例下降到26%，每年下降1個百分點以上，全部勞動力構(gòu)成由農(nóng)民為主變?yōu)槎a(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為主。我們之所以能以越來越少的農(nóng)村勞動力，生產(chǎn)出越來越多的農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)效率大大提升，土地制度演進在其中扮演了重要角色，最大可能地實現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，走出了一條獨具中國特色的農(nóng)地創(chuàng)新之路。伴隨著土地制度的不斷創(chuàng)新，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)育成長，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，促進了國民經(jīng)濟健康可持續(xù)的發(fā)展，使中國由貧困國家躍升為全球經(jīng)濟總量第二大國，制度績效巨大。
二、牢牢把握土地制度改革方向
所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，經(jīng)營權(quán)共享作為現(xiàn)階段土地制度的主要特征，實踐中如何最大限度地釋放其制度效應(yīng)，應(yīng)在兩方面做大文章。
其一，穩(wěn)定承包關(guān)系。我國目前有超過15億畝的農(nóng)村承包地，涉及近兩億農(nóng)戶，土地承包關(guān)系事關(guān)鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定根本性問題。黨的十九大提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。要充分領(lǐng)會其蘊含的深刻內(nèi)涵，堅決做好“兩不變、一穩(wěn)定”，保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變，保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長久不變，保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟社會的壓艙石，穩(wěn)定承包關(guān)系則是我國農(nóng)業(yè)的基石，這是改革不能突破的原則底線。只有承包關(guān)系穩(wěn)定了，農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)才能牢靠，共享經(jīng)營權(quán)的制度創(chuàng)新才有空間。要安排實施長久不變的試點試驗，并及時總結(jié)好試點模式和經(jīng)驗，同時盡快研究出臺在全國范圍內(nèi)實施長久不變的具體辦法。
其二，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是國內(nèi)外經(jīng)驗反復(fù)證明的基本事實。在中國實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營一直有兩條道路，一條是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形成的土地規(guī)模經(jīng)營，由農(nóng)戶擁有的承包權(quán)派生出租、轉(zhuǎn)包、互換、入股等多種方式讓第三方分享其經(jīng)營權(quán)，比較好地解決了勞動力轉(zhuǎn)移出去以后“誰來種地”問題。一條是土地經(jīng)營權(quán)不流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶將重要的田間作業(yè)環(huán)節(jié)托轉(zhuǎn)給新的服務(wù)主體，即實踐中的土地經(jīng)營全托管、半托管形式，形成服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，解決“地怎樣種好”問題。總之，無論是經(jīng)營權(quán)全部轉(zhuǎn)讓，抑或是部分轉(zhuǎn)讓，都形成了新的條件下土地農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)的共享，這種公有共享的土地制度創(chuàng)新格局極具中國特色，在東亞人多地少的資源狀態(tài)下，為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接找到了一條切實可行之路，其意義十分重大。
但是，我們應(yīng)該清楚地看到，一方面，隨著土地制度的不斷完善，農(nóng)民擁有的土地權(quán)益不斷增加，以及近年來農(nóng)業(yè)外部就業(yè)機會相對減少，農(nóng)民越來越不愿意將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移出來。另一方面，土地經(jīng)營的土地資源要素配置格局有所變化，生產(chǎn)成本的構(gòu)成由最初的化肥農(nóng)藥、人工成本，越來越向租地成本轉(zhuǎn)移集聚。近年來，化肥農(nóng)藥的價格基本穩(wěn)定，人工成本受經(jīng)濟環(huán)境的影響無大幅度增長，而由于土地權(quán)益保障體系的健全，土地收益有所增長，農(nóng)民惜地情結(jié)更甚，導(dǎo)致地租成本不斷上升，新的經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營的積極性受到遏制。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，2017年全國經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的土地面積為5.12億畝，到2018年發(fā)展為5.39億畝，增速為5.3%。而同期全國農(nóng)業(yè)托管面積達到13.84億畝次，按照綜合托管系數(shù)計算的托管面積達到3.64億畝，2018年比2017年增加了50%。充分表明相對于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積的增長，不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，而通過托管、半托管形成的經(jīng)營權(quán)共享發(fā)展速度更快，越來越多的經(jīng)營主體傾向于在土地經(jīng)營權(quán)歸屬明晰并有保障的基礎(chǔ)上，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，共享經(jīng)營權(quán)。土地不流轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)向服務(wù)形成的規(guī)模經(jīng)營，成為土地制度創(chuàng)新的大趨勢。
當(dāng)然，從長期趨勢來看，服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營還是產(chǎn)生于土地的規(guī)模經(jīng)營，只有實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，服務(wù)的供給才更有可能降低成本、保障質(zhì)量、提升專業(yè)化水平。這需要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進，使農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)得出去、留得下來，真正成為城市市民，實現(xiàn)城市安居和非農(nóng)領(lǐng)域的充分就業(yè)，為留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的職業(yè)從業(yè)者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動以及土地規(guī)模化、服務(wù)規(guī)模化創(chuàng)造前提，更好地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平全國領(lǐng)先的區(qū)域，江蘇省蘇州市虎丘區(qū)開展的土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出改革試驗，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出主體資格認定與退出回收程序、完善社會保障政策、優(yōu)化收益分配機制，確保了擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶有退地的意愿，退出以后充分享有與城市居民完全一樣的社會保障，農(nóng)戶退出承包經(jīng)營權(quán)的改革試驗取得明顯進展。截至目前，在虎丘區(qū)試點的全部14903戶農(nóng)戶、33455畝承包地中，累計土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出涉及農(nóng)戶12391戶，承包地退出面積23753畝，承包土地退出率達到71%。退出土地通過鎮(zhèn)村統(tǒng)一經(jīng)營管理、發(fā)展合作農(nóng)場、引入社會資本經(jīng)營等方式進行多元化、規(guī)模化、現(xiàn)代化經(jīng)營管理，為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的開展提供了基礎(chǔ)條件，優(yōu)化了土地資源配置效率，提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，為在全國范圍內(nèi)開展承包農(nóng)戶退出土地承包經(jīng)營權(quán)，特別是規(guī)避出現(xiàn)大量不在地“地主”現(xiàn)象提供了實踐范例。
需要反復(fù)強調(diào)的是，土地制度的改革、土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、承包權(quán)的退出等都需要尊重農(nóng)民的意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，這是一項政策性很強的工作。要把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營的度，把握好農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)退出的經(jīng)濟社會發(fā)展條件，不能侵犯農(nóng)民利益。不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地減少了，不能把糧食產(chǎn)量改降了，不能把農(nóng)民利益損害了，這是我們必須樹立的底線思維，是任何時期任何情況都不能違背的基本原則。土地制度的創(chuàng)新實踐值得總結(jié)，由此帶動的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成與發(fā)展要好好研究，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與不流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出的土地公有共享中的經(jīng)濟學(xué)理論更需要深挖。
三、土地制度創(chuàng)新要提升人力資本
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新、發(fā)展，與土地制度相伴而生，這既是土地制度創(chuàng)新的結(jié)果，也是農(nóng)民內(nèi)部分工分業(yè)的要求。據(jù)2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，各類家庭農(nóng)場60萬家、合作社216萬家、各種各樣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織10萬家、社會化服務(wù)組織115萬家，總共約400萬左右的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，此外有1500萬職業(yè)化農(nóng)民，兩者相加，大約有2000萬左右現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人物和職業(yè)化農(nóng)民，占2018年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)10%。另據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新統(tǒng)計，全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員已達850萬人，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達3100萬人，兩者相加接近4000萬人，占第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)勞動力20%。無論按哪個數(shù)據(jù)計算，新型的職業(yè)化農(nóng)民都已占到第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的10—20%，如何打造一支高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民隊伍，如何引導(dǎo)經(jīng)營主體有序發(fā)展，從而更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要細致規(guī)劃，長遠布局。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，無論是從縱向或橫向角度觀察，其生成的若干生產(chǎn)環(huán)節(jié)和多產(chǎn)業(yè)衍生形態(tài)，在很大程度上顛覆了人們對農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)認知。土地制度的創(chuàng)新，經(jīng)營權(quán)共享，催生著各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)育成長，并在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同環(huán)節(jié)、不同層面創(chuàng)造扮演著不同角色。在鄉(xiāng)村振興背景下，多元化的新型經(jīng)營主體，包括家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務(wù)組織等要繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，明確各自不同的功能定位，激活農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的各種資源要素，深入推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。
其一，充分發(fā)揮家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)性作用。家庭農(nóng)場更多聚焦于糧、豬等資源性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，家庭農(nóng)場具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、治理結(jié)構(gòu)單一、利益關(guān)系直接、監(jiān)督成本較低等顯著特點。在農(nóng)產(chǎn)品直接生產(chǎn)過程中，家庭農(nóng)場既能保證最大產(chǎn)出還能有效降低生產(chǎn)成本，相對于其他主體具有不可替代的優(yōu)勢。
其二，充分挖掘合作社組織農(nóng)民的核心功能。就中國現(xiàn)實情況看，面對日益開放的外部環(huán)境，無論是數(shù)量眾多的普通農(nóng)戶，抑或是具有一定經(jīng)營規(guī)模的家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，與市場化大生產(chǎn)仍難以實現(xiàn)無縫銜接，由此決定了農(nóng)民間互助合作極為重要。合作化的組織形式和運行機制，可以為成員提供農(nóng)資采購、作業(yè)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)，節(jié)省生產(chǎn)成本，拓寬交易渠道，降低交易費用，增加成員收入，并確保所有成員平等享受服務(wù)和收益，對連接農(nóng)民與市場、農(nóng)村與城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)大有助益。
其三，充分凸顯農(nóng)業(yè)企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領(lǐng)地位。農(nóng)業(yè)企業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)營組織形式，在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、品牌打造、營銷渠道建設(shè)等方面擁有巨大優(yōu)勢，也擁有發(fā)展高端化、多元化、綠色化、小眾化農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值的能力，在引領(lǐng)眾多經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面具有示范效應(yīng)和導(dǎo)向性作用。因此，要通過“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等組織模式，讓企業(yè)與農(nóng)戶形成利益共同體，帶領(lǐng)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、富裕農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
其四，充分拓展社會化服務(wù)組織服務(wù)農(nóng)民的紐帶效應(yīng)。社會化服務(wù)組織具有專業(yè)化特征，可以為普通農(nóng)戶和其他經(jīng)營主體提供市場信息、農(nóng)機作業(yè)及維修、農(nóng)產(chǎn)品初加工及營銷等全方位生產(chǎn)性服務(wù)。特別是近年來新興的托管、半托管等農(nóng)業(yè)服務(wù)模式中，不同類型的社會化服務(wù)組織發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。既滿足了農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力兼業(yè)化、老齡化導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)對經(jīng)營性生產(chǎn)服務(wù)的需要，同時也拓展了規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)涵，為現(xiàn)階段實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營提供了另外一條可選路徑。
各類新型經(jīng)營主體在各司其職、充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，要根據(jù)發(fā)展環(huán)境與需求，尋求主體之間的聯(lián)合經(jīng)營，建立利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)互利共贏。國內(nèi)外的市場經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗證明，建立有效的協(xié)同合作關(guān)系，有利于在規(guī)模適度的前提下，最大限度地提升生產(chǎn)效率，調(diào)動生產(chǎn)積極性，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成健康開放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場化不斷加深的發(fā)展背景下，實現(xiàn)區(qū)域、行業(yè)、主體間的有機結(jié)合，共同抵御風(fēng)險，擴大資源調(diào)配范圍，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，保障農(nóng)民權(quán)益的需求日益強烈。因此，要不斷探索農(nóng)業(yè)主體間合作與聯(lián)合的不同形式，博采眾長，完善機制，形成合力，找到大國小農(nóng)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的最佳資源配置方式。最近幾年“公司+合作社+農(nóng)戶”的組織形式和經(jīng)營模式在實踐中大量出現(xiàn)，表現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的運行機制。在這種模式中，企業(yè)發(fā)揮其引領(lǐng)方向、鏈接市場、現(xiàn)代資源要素投入的作用；農(nóng)民負責(zé)提供土地資源、勞動力與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；合作社一方面組織農(nóng)戶，與企業(yè)建立合作關(guān)系，一方面保障農(nóng)民權(quán)益,代表農(nóng)戶與企業(yè)進行利益博弈,使相關(guān)農(nóng)戶在與企業(yè)談判中增強話語權(quán)、把握主動權(quán)、擴大收益權(quán)。三者的結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補，有效打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)多個環(huán)節(jié)，在整體提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時，促進各經(jīng)營主體的效用最大化、收益最大化、風(fēng)險最小化，是符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求、具有創(chuàng)新性和可持續(xù)性的組織經(jīng)營形式。
無論哪類經(jīng)營主體，功能定位如何，怎樣分工協(xié)作，其發(fā)展的主要目的，一是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，組織、帶動、提高、富裕農(nóng)民，真正提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率；二是優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民在改革發(fā)展中有獲得感、幸福感、安全感；三是豐富集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，通過組織形式、治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，探索多層次、多形式、多類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟。因此，新型經(jīng)營主體要明確發(fā)展目的，把握發(fā)展方向，勇于探索創(chuàng)新，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建，完成我國由大國農(nóng)業(yè)向強國農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，培育壯大各類新型經(jīng)營主體的同時，要著眼于職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，打破人才瓶頸，為鄉(xiāng)村振興提供強有力的人才支撐。新型主體和職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)不僅要注重數(shù)量增長，更應(yīng)聚焦質(zhì)量提升，培養(yǎng)出一批真正有文化、懂科技、會管理、善經(jīng)營的職業(yè)化農(nóng)民，提升第一產(chǎn)業(yè)勞動力從業(yè)者的人力資本，在繼續(xù)向城市、向工業(yè)轉(zhuǎn)移出富余農(nóng)業(yè)勞動力的同時，使留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的從業(yè)者和外來從業(yè)人員由普通農(nóng)民或簡單勞動力成為具有職業(yè)精神的新型農(nóng)民，為此，要在以下四個方面下功夫：
一是要有愛農(nóng)情懷。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、黨和國家對“三農(nóng)”的重視、源源不斷的政策投入，催生了農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)τ谌瞬拧①Y源、技術(shù)等要素的巨大需求，為農(nóng)村人才回流、投身于鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供了良機。但需要正視的是，農(nóng)業(yè)是一個周期長、見效慢的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨著一系列的問題與挑戰(zhàn)，需要從業(yè)者擁有鄉(xiāng)土情懷，有感恩、奉獻精神，要真正喜歡做農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村；要擺正心態(tài)，不能急于求成，急功近利，要有毅力，有耐心；要努力提升自身的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理等能力，成為符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高素質(zhì)人才，這是對新型職業(yè)農(nóng)民的基本要求。
二是具有工匠精神。進入21世紀(jì)以來，農(nóng)林牧漁各大產(chǎn)業(yè)保持增長勢頭，各種各樣的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次在不斷提升，如何生產(chǎn)出好產(chǎn)品，賣出好價錢，需要高素質(zhì)的農(nóng)民群體，需要能夠帶領(lǐng)更多農(nóng)民群眾生產(chǎn)致富的領(lǐng)軍人物。無論從事資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，抑或是開創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，都強調(diào)追求工匠精神和工匠價值，這其實也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
三是具有創(chuàng)新意識。創(chuàng)新精神，不僅僅表現(xiàn)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高端發(fā)展，更表現(xiàn)在各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展方面，要敢為人先。在農(nóng)業(yè)觀光旅游休閑、民宿產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老養(yǎng)生等方面，都需要具有創(chuàng)新能力的人才。特別是隨著新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，過去很多前所未有的職業(yè)脫穎而出，比如鄉(xiāng)村規(guī)劃師、農(nóng)村生產(chǎn)生活類服務(wù)性從業(yè)人員等。這方面“新農(nóng)人”具有廣闊的生存空間。
四是要有社會責(zé)任。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的帶頭人，不僅自己要致富，而且要帶動越來越多的普通農(nóng)民群眾共同發(fā)展、共同致富，讓普通的農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中有獲得感、參與感、幸福感。因此，需要大批有管理能力、有情懷、有社會責(zé)任感的人才擔(dān)當(dāng)領(lǐng)軍人物角色，發(fā)揮引導(dǎo)作用，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。
作者簡介：張紅宇，男，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長，教授、博士生導(dǎo)師，中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員會委員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《毛澤東研究》2020年第3期 （此為原稿，與書刊有出入）
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