近年來，圍繞是否發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟出現(xiàn)了諸多爭論，也存在不少認識誤區(qū)。許多專家學者將發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟簡單等同于發(fā)展集體所有制經(jīng)濟，認為這種“走回頭路”的做法既無可能，更沒前途。不可否認，傳統(tǒng)農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的確已成為“過去時”，習近平總書記在《求是》雜志2019年第11 期上發(fā)表重要文章，提出“發(fā)展新型集體經(jīng)濟”。2019年，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，要求“創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，探索混合經(jīng)營等多種實現(xiàn)形式”。農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟作為新型集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式之一，能夠充分發(fā)揮多種所有制資本優(yōu)勢，彌補農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展要素短板，重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟形態(tài)，也為破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系“分而不統(tǒng)”無競爭力，農(nóng)村基層組織缺乏收入、治理能力弱，農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長緩慢占比低等問題提供了新思路。
農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟的內(nèi)涵
在當前發(fā)展新型集體經(jīng)濟的特定語境下，農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟是指依法獨立自主的集體產(chǎn)權(quán)主體與非集體產(chǎn)權(quán)主體采用股份制、股份合作制等方式實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元投資、交叉持股、融合發(fā)展的一種新型經(jīng)濟組織。受制于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)育不成熟，農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟初始形態(tài)不一定是公司法人，但也應該以獨立的法人主體形態(tài)出現(xiàn)，并逐漸演化到以股權(quán)多元化的現(xiàn)代企業(yè)為主要組織形式。與國企改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主要目的是實現(xiàn)不同所有制資本間的共同發(fā)展和有效制衡不同，發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟的主要目的是在保障農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，借助資源配置效率更高的其他所有制資本帶動農(nóng)村集體資本發(fā)展，從而實現(xiàn)“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”共同富裕的目標。
與國有企業(yè)混合所有制改革趨向“管資本”模式一致，農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟的高級形態(tài)也可以是集體資本投資、運營平臺公司或基金，吸收多種所有制資本形成完善的治理架構(gòu)和科學決策機制，開展相關(guān)投資運營。集體資本所有者或委托人不再直接參與具體生產(chǎn)經(jīng)營，而是以更大的關(guān)注力和借助專業(yè)能力促進集體資本保值增值。
農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟的地方探索
農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟不是一種理論設想，我國不少農(nóng)村地區(qū)已開展了積極探索。
（一）浙江德清“保底收益型”混合所有制經(jīng)濟探索
德清縣位于浙江北部，近滬臨杭的優(yōu)越區(qū)位和莫干山綠水青山的自然稟賦，包括農(nóng)村“三塊地”改革在內(nèi)的65項省級以上改革試點探索，推動了全縣制造業(yè)和旅游業(yè)迅速發(fā)展，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。禹越鎮(zhèn)三林村和阜溪街道五四村均依托鄉(xiāng)村旅游發(fā)展契機，與非集體資本合作形成了“保底收益型”農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟。
為了更好地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，2018年三林村股份經(jīng)濟合作社以村所屬生態(tài)資源、集體土地、廠房等集體資產(chǎn)入股占比40%，馬軍山教授團隊的滋農(nóng)暑假游學資金入股占比60%，共同組建了集體資本和民營資本混合所有制的浙江滋農(nóng)鄉(xiāng)旅旅游開發(fā)有限公司（簡稱滋農(nóng)鄉(xiāng)旅公司）。三林村股份經(jīng)濟合作社以入股的集體資產(chǎn)每年獲得固定保底收益20萬元，然后再根據(jù)滋農(nóng)鄉(xiāng)旅公司效益情況按股分紅。截至2019 年10月底，滋農(nóng)鄉(xiāng)旅公司先后累計投入1300余萬元，改造廢棄廠房，建起咖啡館、創(chuàng)業(yè)園，整村打造“白鷺水鄉(xiāng)·國際慢村”。2018年，三林村集體經(jīng)濟收入突破80萬元。
依托坐落于莫干山下的區(qū)位優(yōu)勢，五四村積極搶抓鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機遇，2018年，德清縣文旅集團、五四村股份經(jīng)濟合作社、農(nóng)戶聯(lián)合成立了國有資本、集體資本和個人資本混合所有制的五四文化旅游實業(yè)有限公司，其中文旅集團以國有資金投入占股51%，村集體以現(xiàn)金和集體資產(chǎn)資源投入占股39%，400 個農(nóng)戶投資800萬元占股10%。按照約定，村集體前兩年每年獲得保底收益100萬元，以后每年獲得保底收益200萬元，盈利超過部分按照股份再分紅，農(nóng)戶按照所投入資金每年獲得8%的固定收益。當年，五四村集體經(jīng)濟收入410多萬元，人均收入超過4.5萬元。
從德清縣兩個村的農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟探索看，僅依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟組織本身的運營管理能力和資金實力，無法充分釋放美麗生態(tài)環(huán)境、集體建設用地或廠房等稀缺鄉(xiāng)村資源經(jīng)濟價值，村集體有動力尋求外源性人才、資金共同開發(fā)集體資源。由于我國大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理能力弱，異質(zhì)性個體組成的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具有明顯的風險規(guī)避傾向，依托專業(yè)人才獲得固定回報的“保底收益型”混改模式有其現(xiàn)實合理性。
（二）陜西袁家村“平臺合作型”混合所有制經(jīng)濟探索
袁家村位于陜西關(guān)中平原腹地，2018年全村旅游人次達到580萬，已成為我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一面旗幟。在2007年鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初始，袁家村就成立了混合所有制的陜西關(guān)中印象旅游發(fā)展有限公司（簡稱關(guān)中印象公司），62戶原住村民每戶出資20萬元，以現(xiàn)金或宅基地使用權(quán)和農(nóng)家樂使用權(quán)入股，占股50%，村外商戶投資占股30%，村集體出資占股20%。關(guān)中印象公司投資了康莊老街、小吃一條街等項目，免費出租給各類鄉(xiāng)村旅游服務合作社，并以集體土地招商引資建成了回民街、酒吧文化一條街等，目前形成的合作社、合作社以外攤位、民宿、城市體驗店以及其他外來投資項目等在收回投資并盈利后，每年需上繳20%的凈利給關(guān)中印象公司。關(guān)中印象公司從2012年開始分紅，2015年以后集體收入分紅超過1000萬元。
關(guān)中印象公司作為一家混合所有制企業(yè)，其核心任務是優(yōu)化袁家村旅游環(huán)境，打造鄉(xiāng)村旅游發(fā)展平臺，并面向所有有意向的商戶開放。關(guān)中印象公司不參與各個項目的具體經(jīng)營，只負責監(jiān)督和維護市場秩序。袁家村“平臺合作型” 混合所有制經(jīng)濟模式，不但克服了村集體人才、資金不足引發(fā)的運營管理困境，能夠借助外來資源發(fā)展壯大袁家村公共品牌，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游生態(tài)，還通過收回投資并盈利后再參與收益分配的做法，打消了外來資本的顧慮，吸引了眾多外來資本和人才踴躍參與袁家村旅游發(fā)展。
（三）浙江奉化滕頭村“資本運作型”混合所有制經(jīng)濟探索
滕頭村是浙江省寧波市奉化區(qū)蕭王廟街道下轄的一個行政村，先后榮獲全球生態(tài)500佳、世界十佳和諧鄉(xiāng)村、中國十大國際名村、上海世博會唯一入選鄉(xiāng)村館、5A 級旅游景區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)等70 余項國家級以上榮譽。為了克服農(nóng)村現(xiàn)代管理人才短缺難題，用專業(yè)的人干專業(yè)的事情，提高村級資產(chǎn)運營管理效率，滕頭村管理層大膽放權(quán)。2006年，由村集體所有的寧波滕頭集團有限公司與村外資金、市場主體組建了混合所有制的寧波滕頭控股有限公司，其中村集體資金占股51%，并依托寧波滕頭控股有限公司職業(yè)經(jīng)理團隊開展村集體資產(chǎn)的投資運營，以投資入股形式開發(fā)村外產(chǎn)業(yè)項目。截至2019年12月，與滕頭村建立股份制合作關(guān)系的企業(yè)達45家，滕頭村投資的村外產(chǎn)業(yè)項目多達20個。2015年2月，滕頭村試水村集體經(jīng)濟打造浙江省首個PPP 投資平臺——寧波滕頭民間資本管理股份有限公司。作為一家批準設立的農(nóng)村混合所有制的資本運作平臺，該公司現(xiàn)已開展“定向集合資金”和“應急資金轉(zhuǎn)貸”兩項業(yè)務，募集資金超10億元。
滕頭村“資本運作型”混合所有制經(jīng)濟探索，大大拓寬了村集體直接融資渠道，不僅為將來參與風投與基金運作做好了鋪墊，更是將農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟推進到了以“管資本”為特征的高級形態(tài)。以村干部為核心的集體經(jīng)濟組織領(lǐng)導層能夠擺脫繁雜且挑戰(zhàn)性極大的事務性管理，集中精力思考村集體資產(chǎn)的保值增值和風險防控。2018 年，滕頭村集體經(jīng)濟收入達到8億元，社會生產(chǎn)總值達到90多億元， 年人均收入超6萬元。
實現(xiàn)農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟的困難與挑戰(zhàn)
雖然浙江、陜西等地區(qū)開展了先行探索，但農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟仍屬于新生事物，面臨體制機制和現(xiàn)實條件諸多障礙。
（一）農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟的實現(xiàn)范圍不明
在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革尚未完成的情況下，哪些集體資產(chǎn)可以混合，哪些不能混合，遠沒有達成共識。近年來不少工商資本下鄉(xiāng)“圈地”發(fā)展房地產(chǎn)、觀光旅游等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，田園綜合體和特色小鎮(zhèn)嚴重的房地產(chǎn)化傾向，引發(fā)全國范圍內(nèi)的“大棚房”整治，加劇了人們對工商資本無序開發(fā)農(nóng)村集體資源的擔憂。特別是涉及農(nóng)村基本經(jīng)濟制度和社會穩(wěn)定的承包地、宅基地等集體資產(chǎn)，關(guān)乎基本民生保障，長期以來擔當了我國“半城鎮(zhèn)化”下社會風險緩沖器的作用。如果沒有建立有效的風險防范措施， 貿(mào)然實施混合所有制經(jīng)濟，極易誘發(fā)社會糾紛和群體性矛盾。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織弱法人地位和發(fā)育不成熟
目前由多部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作的通知》不具有立法效力，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人的稅法問題也缺乏明確規(guī)定，為下一步頒證和賦碼后的部門之間的效力認定增加了難度，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織順暢辦理銀行開戶、稅務登記等手續(xù)。調(diào)研中不少基層干部群眾反映，農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社普遍沒有開票權(quán)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門頒發(fā)的“特別法人”證書不如工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照好用，不少發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織選擇直接注冊為公司。而且，當前村“ 兩委” 與集體經(jīng)濟組織之間“ 政社不分”問題嚴重，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，浙江平湖市一位村支書還抱怨說農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社經(jīng)營效率低，任何一項對外投資都要召開村民（股民）大會。由于缺少經(jīng)濟激勵和專門人才，許多新成立的集體經(jīng)濟組織都由村“兩委”成員擔任負責人，自主權(quán)和經(jīng)營能力有限，極易受到少數(shù)村干部影響。
（三）工商資本參與顧慮和政策限制
近年來，國家在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中致力于推動下鄉(xiāng)企業(yè)與農(nóng)戶（村集體）之間建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，但是簡單購銷和訂單農(nóng)業(yè)等松散型利益聯(lián)結(jié)方式仍是主流，這一結(jié)果預示著工商資本參與發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟的積極性不高。德清“保底收益型”農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟模式表明，集體資本實際上以債權(quán)形式入股，工商資本不得不承擔所有經(jīng)營風險。而且，村民普遍契約意識淡薄，對財務數(shù)據(jù)不信任，工商資本擔心入股等長期合作方式容易發(fā)生利益糾紛。目前工商資本下鄉(xiāng)雖然不存在明確的市場準入壁壘，但政策層面趨于明確工商資本適合進入的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政策預期不明阻礙工商資本下鄉(xiāng)熱情。2019年農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)制造業(yè)固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)了罕見的負增長，也凸顯出當前工商資本對涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資信心不足，這與當前環(huán)保“一刀切”、“大棚房”整治下工商資本投資權(quán)益保障問題密不可分。如果在農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟中規(guī)定社會資本不能控股，或者強調(diào)農(nóng)村集體資本的固定收益權(quán)，將會進一步打擊工商資本參與農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟的積極性。
（四）農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管機制不健全
當前農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管乏力是農(nóng)村社會治理危機的主要表現(xiàn)之一，不利于建立有效的農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟監(jiān)管機制。一方面， 我國農(nóng)村地區(qū)血緣宗族、權(quán)威崇拜等傳統(tǒng)習俗文化長期延續(xù)，不少基層黨組織渙散軟弱， 再加上鄉(xiāng)村“熟人社會”的人情因素干擾，導致村民監(jiān)督缺乏文化土壤。另一方面，“村財鎮(zhèn)管”體制下村集體所有收入都被納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所賬戶，未來隨著農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，集體收入激增可能會刺激財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府神經(jīng)，誘發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府私自挪作他用、強制借款、合謀變賣集體資產(chǎn)等風險。
農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟的實現(xiàn)路徑
（一）明確可混改農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍
針對農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟實現(xiàn)范圍不清的問題，依托農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的清產(chǎn)核資成果，允許明確權(quán)屬清晰、無債務糾紛且完成折股量化的集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)參與發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟，重點是沒有承包到戶的集體“四荒”地、林地、草原、養(yǎng)殖水面和人文歷史遺跡等資源性資產(chǎn)，通過成立土地股份合作社等方式實現(xiàn)集體統(tǒng)一經(jīng)營的承包地、草原，以及集體統(tǒng)一經(jīng)營的房產(chǎn)設施、集體建設用地、機器設備、商標等無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)。為了穩(wěn)定農(nóng)村社會，對于分散經(jīng)營、包產(chǎn)到戶的承包地、草原、林地等暫緩實行混合所有制經(jīng)濟，對于常年居住的農(nóng)村宅基地、用于農(nóng)村科教文衛(wèi)等公益事業(yè)的集體資產(chǎn)不實行混合所有制經(jīng)濟。
（二）培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成為混改實施主體
為了避免委托代理關(guān)系復雜導致的信息不對稱，可以規(guī)定建立起有效法人治理結(jié)構(gòu)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織行使農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)人職能。在完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革的地區(qū)，進一步明確農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社是農(nóng)村混合所有制改革的實施主體。對于成立集體資產(chǎn)管理公司或者農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（農(nóng)資委）的地區(qū)，也可以授權(quán)其作為農(nóng)村混合所有制改革的代理人。針對農(nóng)村集體經(jīng)濟弱法人地位和組織發(fā)育不成熟等問題。一是強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人地位。現(xiàn)階段仍由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的登記賦碼工作，后續(xù)的登記、變更等應統(tǒng)一移交給市場監(jiān)管部門，出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記管理條例》，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人社會統(tǒng)一信用代碼的權(quán)威性，并對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的稅法問題做出明確規(guī)定。二是健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。逐步厘清村“兩委”和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間的關(guān)系和職能邊界。集體經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，可探索在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織下成立直屬的股份有限公司，外聘職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營管理公司；集體經(jīng)濟落后地區(qū)，逐步減少村“兩委”干部兼職農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的比例，實行村社分賬管理、分賬使用。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)理人或管理團隊，要建立有效的激勵機制，發(fā)達地區(qū)可實施股權(quán)激勵加年薪制，欠發(fā)達地區(qū)要將經(jīng)理人基本薪酬納入村運營經(jīng)費，并根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營狀況給予股權(quán)激勵和榮譽獎勵。
（三）創(chuàng)新農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟多種實現(xiàn)途徑
借鑒國有企業(yè)混合所有制改革經(jīng)驗，研究制定支持社會資本參與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革的政策規(guī)定和實施方案，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、個體工商戶、自然人等社會資本通過參股、入股、控股等方式與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織組建新的農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟組織。優(yōu)先支持在涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域能力出眾、業(yè)績突出、口碑良好的企業(yè)、企業(yè)家或致富帶頭人參與發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟，外資參與要符合外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄要求。允許社會資本以貨幣、實物、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等方式出資，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺和正規(guī)資本市場，以出資入股、股權(quán)收購、股權(quán)置換或者以股權(quán)投資基金、風險投資基金等多種方式參與農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟組織資產(chǎn)重組、增資擴股，甚至改制上市，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與社會資本實現(xiàn)資本、技術(shù)、人才和管理對接，以農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟形式深度參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）調(diào)動工商資本參與農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟積極性
為減輕工商資本投資運營壓力，要弱化或避免強制性的集體資本固定收益要求，可以按照袁家村模式，在項目收回投資并盈利后再收取固定比例的凈利。建立社會資本退出機制，制定并完善各類產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法，在保障混合所有制經(jīng)濟組織正常運行的情況下，允許社會資本通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)回購、掛牌上市等多種渠道有序退出。切實保護工商資本尤其是民營企業(yè)的合法權(quán)益，不得以扶貧或振興鄉(xiāng)村等名義向民營企業(yè)攤派投資或要求不取分紅，建立針對民間投資的法律援助和司法救濟制度，健全民營企業(yè)申訴機制。
（五）建立多層次農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟監(jiān)管制度
為了打消村民疑慮，除了要在農(nóng)村混合所有制企業(yè)內(nèi)建立股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等成熟的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)外，還要發(fā)揮農(nóng)村黨組織、村民代表大會、村委監(jiān)督委員會、基層政府審計部門等外部部門的監(jiān)督作用。為了防止社會資本一股獨大、惡意收購和接管損害集體資本權(quán)益，可以金股方式確保集體股權(quán)持有人在特定事項中能夠行使否決權(quán)，或者以特殊管理股方式確保不必注入新的資金仍能在決定重大事項時擁有一定的發(fā)言權(quán)，也可以優(yōu)先股方式確保集體股權(quán)能夠優(yōu)先分配股息和混合所有制企業(yè)的剩余財產(chǎn)。同時，借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，健全以農(nóng)村黨組織為核心的組織體系，整頓提升軟弱渙散黨組織，推動全面從嚴治黨向基層延伸，落實農(nóng)村黨員干部“小微權(quán)力清單”，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、集體收益分配方面的監(jiān)督職責。積極開展“村財鎮(zhèn)管”改革，在強化村級財務外部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織刻制印章、開立賬戶、領(lǐng)取票據(jù)等，推動實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務獨立、收支自由。
發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟的進一步思考
立足農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)展而來的農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟，不能全然不顧市場規(guī)律運動式強制發(fā)展，必須要在發(fā)揮集體產(chǎn)權(quán)作用、有效克服農(nóng)村稀缺資源開發(fā)制度障礙，與發(fā)揮工商資本作用、有效解決發(fā)展要素短板之間尋求契合點。農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟不是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟唯一有效的實現(xiàn)形式，只能在完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、有可混改集體資產(chǎn)、外來工商資本有意向投資且集體經(jīng)濟組織成員有意愿的地區(qū)開展試點，還需要有相對寬松的農(nóng)村土地制度改革環(huán)境、功能完備的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場、管用有效的農(nóng)村社會治理體系相配套。
作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國發(fā)展觀察》雜志2020年第9-10期合刊
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