摘要：農(nóng)村土地集體所有制遵循了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，遵守了土地用途管制，是中國農(nóng)村土地所有制的歷史選擇，是具有中國特色的土地公有制。
衡量一項基本制度的優(yōu)劣，主要看它是否符合發(fā)展規(guī)律，是否促進生產(chǎn)力發(fā)展，是否符合基本國情，是否讓大多數(shù)人受益，是否有利于社會穩(wěn)定？對于農(nóng)村土地集體所有制，它遵循了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，遵守了土地用途管制，是中國農(nóng)村土地所有制的歷史選擇，是具有中國特色的土地公有制，促進了生產(chǎn)力發(fā)展，讓廣大人民尤其是廣大農(nóng)民受益，促進了社會和諧發(fā)展。
一、農(nóng)村土地集體所有制遵循了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律
（一）農(nóng)村土地集體所有制遵循了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律
農(nóng)業(yè)是生命再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)作物的農(nóng)時性與自然性、農(nóng)產(chǎn)品的生命性與市場化、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性與民生性，既決定了農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)之基、民生之本、可持續(xù)發(fā)展之源，也決定了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率不高、比較效益低、自然風(fēng)險市場風(fēng)險較大。也即，農(nóng)業(yè)既需要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，也需要遵循生物生長規(guī)律，還需要遵循宏觀調(diào)控規(guī)律。包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營依賴地理氣候，需要精心種養(yǎng)、細心照料，宜適度規(guī)模經(jīng)營，而不宜大規(guī)模經(jīng)營；因農(nóng)業(yè)勞動監(jiān)督、計量等管理成本往往過高，宜家庭經(jīng)營或包干經(jīng)營、合作經(jīng)營，而不宜集體經(jīng)營、雇工經(jīng)營；進入工業(yè)化中期后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性民生性顯得更加突出，宜政府大力扶持農(nóng)業(yè)，而不宜讓農(nóng)業(yè)完全市場化。我國人多地少、人均耕地更少，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區(qū)地塊零散，因此，在當(dāng)前和今后很長一個時期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式。而且，相對城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口分布不密集、生產(chǎn)要素集聚度不高競爭力不強、公共基礎(chǔ)設(shè)施及基本公共服務(wù)人均配置成本較高或人均利用率較低，那么農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平普遍落后于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)，并且長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以消除。也即在工業(yè)化中期后，農(nóng)業(yè)容易變成產(chǎn)業(yè)短板，農(nóng)村容易成為發(fā)展短板，農(nóng)民容易產(chǎn)生民生短板。因此，農(nóng)民生產(chǎn)生活所需的承包地、宅基地等集體土地宜依法地?zé)o償?shù)厥褂茫踔烈恍┏Ｗ〕擎?zhèn)的農(nóng)民工也可以依法地?zé)o償?shù)卣加屑w土地，而不宜有土地成本，不宜將土地私有化。不但集體經(jīng)濟組織成員或其繼承人可以依法地?zé)o償?shù)厥褂没蛘加屑w土地，還需要政府繼續(xù)加大“三農(nóng)”扶持力度。因此，農(nóng)村土地集體所有制應(yīng)長期堅持下去。
（二）農(nóng)村土地集體所有制遵循了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律
1．農(nóng)村土地集體所有制在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中具有自動調(diào)適功能。在新型工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不斷推進中，常住不常住農(nóng)村、從事不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、落戶不落戶城鎮(zhèn)、在承包期內(nèi)退出不退出承包土地等，集體經(jīng)濟組織成員或其家庭成員可綜合考慮自身情況、相關(guān)政策法規(guī)、對未來的預(yù)期等因素做出理性而穩(wěn)妥的選擇。農(nóng)村剩余勞動力流向城鎮(zhèn)越多，常住農(nóng)村的農(nóng)民通過代耕代種、流轉(zhuǎn)土地等方式增加人均耕地面積，甚至深化耕地主要向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的集體經(jīng)濟組織成員發(fā)包改革，加上購買農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等，就越宜適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)地，從而促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐漸增加務(wù)農(nóng)收入。這猶如市場自動調(diào)適一樣，集體經(jīng)濟組織成員在市場與政策導(dǎo)向之下，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的動態(tài)平衡。集體經(jīng)濟組織成員或其繼承人僅依法占有或使用而非所有集體土地的農(nóng)村土地集體所有制本身允許集體經(jīng)濟組織成員既能遷出也能遷入，并在人口流動中促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)村土地集體所有制本身還具有很強的的適應(yīng)性、衍生性、容納性：它既能適應(yīng)不同資源稟賦不同生產(chǎn)力水平，也能從農(nóng)村土地歸國家所有、被集體占有中衍生出土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、宅基地取得權(quán)、宅基地使用權(quán)、公益性建設(shè)用地取得權(quán)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)，還能容納家庭承包經(jīng)營制度、宅基地使用制度、統(tǒng)分結(jié)合雙層農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、村民依法自治等制度，并受到土地用途管制（包括土地征收制度）的制約。只要長期堅持農(nóng)村土地集體所有制，并圍繞著它在深化農(nóng)民耕地承包、有償退出閑置宅基地（以破解住宅所有權(quán)“綁架”宅基地使用權(quán)這一困境）、集體經(jīng)濟組織成員能進能出、提供城鄉(xiāng)一體化基本公共服務(wù)等改革中，就能逐步消除長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。倘若不堅持農(nóng)村土地集體所有制，就不但不能從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，反而會進一步擴大城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
2．不宜大力提倡引進社會資本發(fā)展農(nóng)業(yè)建設(shè)農(nóng)村。倘若大規(guī)模引進社會資本發(fā)展農(nóng)業(yè)建設(shè)農(nóng)村，往往由家庭經(jīng)營和合作經(jīng)營為主的統(tǒng)分結(jié)合雙層農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制轉(zhuǎn)變成雇工經(jīng)營農(nóng)業(yè)模式，由“家庭經(jīng)營+鄉(xiāng)里關(guān)系”轉(zhuǎn)變成市場關(guān)系。這不僅影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式、生產(chǎn)激勵機制、利益分配機制等的變化，也會影響到人地關(guān)系、人際關(guān)系、村民自治等的變化，還會影響到對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的遵循、對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)、對農(nóng)耕文化鄉(xiāng)里文化的弘揚，甚至影響到數(shù)億農(nóng)民的生存、社會秩序的穩(wěn)定、執(zhí)政根基的鞏固。社會資本往往是逐利的，而農(nóng)村土地成本過低甚至沒有、用地監(jiān)管成本過高，加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資周期長、利潤薄、風(fēng)險大而決定了發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或者開發(fā)建設(shè)農(nóng)村土地往往具有更多投資機會。因此，在追求短期利益或“政績”驅(qū)動下，無所限制地引進社會資本往往導(dǎo)致農(nóng)村土地非糧化非農(nóng)化，不利于堅守耕地紅線、保障糧食安全，也容易違背土地利用總體規(guī)劃，甚至導(dǎo)致盲目投資、無序建設(shè)，進一步增大農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險甚至開發(fā)建設(shè)風(fēng)險。另外，由于資本所有者的主要群體常住城鎮(zhèn)，大力引進社會資本還往往容易導(dǎo)致部分農(nóng)村發(fā)展成果倒流城鎮(zhèn)，從而形成新的城鄉(xiāng)二元體制機制，進一步擴大城鄉(xiāng)發(fā)展差距，影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)建設(shè)農(nóng)村，宜以村民自愿出資為主，社會類資本、技術(shù)、服務(wù)等生產(chǎn)要素在總表決權(quán)中不宜超過20%。其實，市場競爭機制難以承擔(dān)一個健康社會所應(yīng)具備的扶持弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、調(diào)控宏觀經(jīng)濟、縮小城鄉(xiāng)差距、維持社會穩(wěn)定、鞏固執(zhí)政根基、保護生態(tài)環(huán)境、弘揚傳統(tǒng)文化等復(fù)雜功能。因此，讓市場在農(nóng)村土地配置中起決定性作用只適宜一些能充分競爭的農(nóng)業(yè)用地或農(nóng)村土地配置環(huán)節(jié)，而并非適宜所有農(nóng)村土地或全部土地配置環(huán)節(jié)。當(dāng)然，凡能市場化的，政府就不應(yīng)干預(yù)，只需強化法治保障就可，相信農(nóng)民會開辟出市場來，也相信農(nóng)民會經(jīng)營好市場的；這已被改革開放以來農(nóng)民的偉大實踐所證明。
3．工業(yè)化中期之后一般實行農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持政策。既然農(nóng)村集體土地屬于國家所有或全民所有，那么國家或代表全民的政府就有權(quán)向土地承包權(quán)人、住宅所有權(quán)人等征收土地使用或占有方面的稅賦，而其他任何組織或個人都無權(quán)以他們各自名義征收。新中國成立以來，工業(yè)化中期以前，廣大農(nóng)民就交了公糧或繳納了農(nóng)業(yè)稅賦，甚至還在一定時期內(nèi)實施工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”政策以支持工業(yè)優(yōu)先等發(fā)展戰(zhàn)略。工業(yè)化中期之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高、比較效益低、風(fēng)險多且難以管控的產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性顯得更加突出，農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)之基、民生之本、可持續(xù)發(fā)展之源的地位作用顯得更加重要，而且農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平普遍落后于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)、長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以消除、城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋常住人口工作有待努力推進。加上農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或土地流轉(zhuǎn)主體數(shù)以億計，農(nóng)業(yè)收益小、不穩(wěn)定、難計量，并往往對個體或微型企業(yè)的營業(yè)、個人的所得等給予一定免稅額。因此，為了讓農(nóng)民安心務(wù)農(nóng)、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，一般就不再從土地使用收益或土地流轉(zhuǎn)收益中征收土地使用稅賦，也不再征收農(nóng)業(yè)稅費，而且還需要政府繼續(xù)加大“三農(nóng)”扶持力度，以使農(nóng)民經(jīng)濟收入、享受基本公共服務(wù)等與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民差距逐漸縮小。
（三）農(nóng)村土地集體所有制遵循了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律
1．農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地（含農(nóng)房租賃經(jīng)營）應(yīng)依法納稅。這是因為：在實行土地公有制的我國，如果農(nóng)村土地依法轉(zhuǎn)為經(jīng)營性建設(shè)用地，那么它就與國有經(jīng)營性建設(shè)用地并無本質(zhì)區(qū)別——土地都屬于國家所有，都用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，或者農(nóng)村住宅不是村民用于自住。因而，就應(yīng)同樣遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，同樣遵守市場競爭規(guī)則，同等繳納土地使用方面的稅費。否則，既不利于公平競爭，也不利于形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，還不利于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會主義市場經(jīng)濟體系。有償使用經(jīng)營性國有土地看似與集體經(jīng)濟組織成員依法地?zé)o償?shù)卣加谢蚴褂眉w土地相左，但兩者都堅持了土地公有制，遵從了土地用途管制，有償與無償之別是緣于農(nóng)業(yè)與工商業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律不同而需要作出產(chǎn)業(yè)有別、城鄉(xiāng)有別的土地制度安排。這種在我國曾長期存在并繼續(xù)長期存在的產(chǎn)業(yè)有別、城鄉(xiāng)有別的土地所有制，是鑒于農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)村相對當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)落后的實際，為促進工農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展而作出的較為理性的制度安排。而且，能將農(nóng)村土地依法轉(zhuǎn)為經(jīng)營性建設(shè)用地的，往往限于城郊，只惠及少數(shù)農(nóng)民，而不能讓廣大農(nóng)村、更多農(nóng)民或以后的農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。因此，有必要研究制定相應(yīng)稅收制度，以建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)尤其是統(tǒng)籌農(nóng)村區(qū)域的土地利益分配機制。
2．謹(jǐn)慎推進城鄉(xiāng)土地平等交換。有的建議平等交換城鄉(xiāng)土地，其初衷是縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成是緣于長期形成的城鄉(xiāng)不平等的體制機制，因此，要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就應(yīng)從建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制這個根本入手。之所以依法無償使用集體土地而有償使用經(jīng)營性國有土地，是由于農(nóng)業(yè)相對第二三產(chǎn)業(yè)效益差、農(nóng)村相對當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)落后而作出不同的用地制度安排。這是實事求是，體現(xiàn)分類指導(dǎo)原則的，是遵從城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的。假若在用地體制機制上不體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有別、城鄉(xiāng)有別，就是不尊重產(chǎn)業(yè)有別、城鄉(xiāng)有別客觀實際，不遵循事物各自發(fā)展規(guī)律。因此，建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制并不排斥城鄉(xiāng)有別的體制機制，排斥的只是城鄉(xiāng)不平等的體制機制。那么，遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律、實行用途管制、堅持土地公有制的城鄉(xiāng)有別的土地制度就應(yīng)長期堅持下去。目前應(yīng)著力于通過深化改革逐漸消除城鄉(xiāng)不平等發(fā)展體制機制，比如提供城鄉(xiāng)平等的適合農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的基本公共服務(wù)，加大向農(nóng)村傾斜的導(dǎo)向性精準(zhǔn)性強的公共財政投入等。
二、農(nóng)村土地集體所有制遵守了土地用途管制
（一）對土地實行用途管制既是國際通行也是歷代實行的做法
土地是稀缺資源，是人類經(jīng)濟活動的重要生產(chǎn)資料、居住生活的重要載體。土地利用會產(chǎn)生非常強的外部性，既會影響每個人的切身利益，也會影響一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，甚至?xí)绊懸粋€國家的長遠利益；既關(guān)系到公共利益與個人利益的建構(gòu)與平衡，也關(guān)系到生產(chǎn)力的發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)適。因此，任一國家對土地利用，包括農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地等都實行嚴(yán)格的用途管制。即使是實行土地私有制的國家，也對土地所有者的土地利用加以必要的管制。土地用途管制的本質(zhì)是公權(quán)對私權(quán)的約束，體現(xiàn)了一國政府對土地的最終所有權(quán)和處分權(quán)，以最大程度滿足社會公共利益。歷史地看，資本主義社會、封建社會、奴隸社會下的任一國家，都無不對其國土利用加以一些管制，盡管往往主要以交稅費、交谷物等形式間接地實現(xiàn)土地用途管制，也盡管在相當(dāng)長歷史里受限于土地管理手段落后而往往顯得力不從心。土地利用必須按全國總體規(guī)劃控制總量、分類管理、分類利用，不同類別、不同用途的土地不能隨意改變使用。尤其防止農(nóng)業(yè)用地被非法地非農(nóng)化、非糧化，防止總體地力不可持續(xù)。通過加強農(nóng)業(yè)用地總量、種類、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等宏觀調(diào)控，以按時保質(zhì)保量供給農(nóng)產(chǎn)品及一些工業(yè)原材料。如果要對農(nóng)業(yè)用地進行開發(fā)建設(shè)，就必須在全國土地利用總體規(guī)劃約束性指標(biāo)之下按相關(guān)程序依法審批。假如不根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃使用或?qū)徟恋兀厝粫?dǎo)致土地利用的無序、土地市場的混亂、土地結(jié)構(gòu)的改變，必然會影響國家宏觀調(diào)控、影響經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（二）我國更有必要加強土地用途管制
人多地少人均耕地更少的基本國情決定了我國必須實行最嚴(yán)格的土地管理制度、最嚴(yán)格的耕地保護制度、最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，也決定了我國必須堅守18億畝耕地紅線、把14億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。而土地管理制度的核心是土地用途管制。加強土地用途管制既是實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，也是堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境這一基本國策的必然要求；既是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是中華民族生生不息、實現(xiàn)偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)。我國是實行土地公有制的社會主義國家，更需要加強土地用途管制，以努力維護好廣大人民的整體利益、長遠利益。我國的農(nóng)村土地集體所有制、有償使用經(jīng)營性國有土地、無償使用公益性建設(shè)用地等均是用途管制之下的重要土地制度。包括農(nóng)村集體土地在內(nèi)的城鄉(xiāng)土地，需要遵循體現(xiàn)國家意志的土地用途管制，包括遵從土地利用戰(zhàn)略、土地宏觀調(diào)控、土地用途轉(zhuǎn)用管制、土地節(jié)約集約利用、土地生態(tài)保護等。而當(dāng)前，用地粗放較為突出，一些集體土地尤其是承包土地，時而在“政績”或者個人利益驅(qū)動下，違背農(nóng)民意愿，違反土地利用總體規(guī)劃或城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，違反征地法規(guī)等，將之用于小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)、開辦工廠甚至開發(fā)房地產(chǎn)、建設(shè)工業(yè)園區(qū)、擴張城鎮(zhèn)規(guī)模等。因此，需要進一步加強土地用途管制，進一步強化土地督察工作，尤其需要通過增大違規(guī)違法用地發(fā)現(xiàn)概率、提高懲罰額度、加大問責(zé)力度乃至追究刑事責(zé)任來制止農(nóng)村土地被非法地非糧化非農(nóng)化。而且，土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、宅基地取得權(quán)及集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定基準(zhǔn)等農(nóng)村土地主要配置制度既關(guān)乎生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)適、社會制度建構(gòu)、農(nóng)民切身利益，也關(guān)乎糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)差距、社會穩(wěn)定。因此，農(nóng)村土地集體所有制中的主要土地配置制度在本質(zhì)上屬于中央事權(quán)，宜由國家通過制定政策法規(guī)來統(tǒng)一規(guī)定；不屬于地方事權(quán)，不宜由地方政府來制定農(nóng)村土地的歸屬制度；也不屬于市場行為，不宜讓市場在農(nóng)村土地主要配置環(huán)節(jié)中發(fā)揮決定性作用，不能將土地承包權(quán)、宅基地取得權(quán)以及公益性建設(shè)用地市場化，更不能將土地所有權(quán)私有化。
三、集體所有制是中國農(nóng)村土地所有制的歷史選擇
（一）封建社會土地制度在中國行不通
我國農(nóng)村長達兩千多年的歸地主階級所有的封建社會土地制度，曾迫使遭受地主重重剝削而饑寒交迫的廣大農(nóng)民，多次揭竿而起連同其他階級去推翻當(dāng)時的封建王朝。但歷次農(nóng)民起義或封建王朝更替后，仍實行封建社會土地制度：農(nóng)民沒有自己的土地可耕種，耕種時需要向地主繳納高比例地租；農(nóng)民也沒有自己的土地可建住宅，只能寄居在地主那兒；農(nóng)民往往生活艱辛，入不敷出，舉債過日，并償還高額利息。古代中國始終擺脫不了因土地兼并、喪失土地而導(dǎo)致農(nóng)民起義——封建王朝更替——農(nóng)民起義的歷史周期規(guī)律。中國封建社會土地制度既嚴(yán)重束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展，也長久阻礙了整個經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。
（二）資本主義社會土地制度在中國行不通
馬克思主義經(jīng)典作家假定，在資本主義社會，資本主義生產(chǎn)方式已經(jīng)支配農(nóng)業(yè)：實際的耕作者是農(nóng)業(yè)雇傭工人，他們受雇于一個只是把農(nóng)業(yè)作為資本投資或為利潤而經(jīng)營農(nóng)業(yè)的資本家；這個資本家為了得到土地使用的許可，需要在一定期限內(nèi)（如每年）按契約規(guī)定支付地租給土地所有者。也即農(nóng)業(yè)由資本家經(jīng)營，讓資本去運作農(nóng)業(yè)；耕作者沒有自己的土地，只能出賣自己的勞動力；投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)的資本家也往往沒有自己的土地，需要向土地所有者租地。在這里，土地私有、資本可由一個生產(chǎn)部門向另一個生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移、資本同樣能在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里自由競爭、能形成同等水平的平均利潤等條件已完全成熟。土地所有者、農(nóng)業(yè)資本家、農(nóng)業(yè)雇傭工人三個階級并存是資本主義農(nóng)業(yè)地租產(chǎn)生的前提；沒有這三個階級的并存，其地租就成無源之水。農(nóng)業(yè)雇傭工人創(chuàng)造的剩余價值被土地所有者和農(nóng)業(yè)資本家共同瓜分。其中土地所有者坐享無需他參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、無需其他資本投資而由農(nóng)業(yè)雇傭工人創(chuàng)造的份額不斷增大的剩余價值，因此，資本主義農(nóng)業(yè)地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)被資本主義生產(chǎn)方式支配之下，其農(nóng)業(yè)利潤往往按土地所有者、農(nóng)業(yè)資本家、農(nóng)業(yè)雇傭工人各自投入生產(chǎn)要素占比尤其是按資為主進行利潤分成，盡管任一生產(chǎn)經(jīng)營活動離不開相關(guān)生產(chǎn)要素參與，盡管其利潤分成需要遵循生產(chǎn)要素分配規(guī)律，但并沒有突出只有勞動才能創(chuàng)造剩余價值這一真理、進而沒有按勞為主地進行利潤分成。在這里，是用生產(chǎn)要素分配規(guī)律替代了勞動價值規(guī)律，是用信奉市場的“資本的政治經(jīng)濟學(xué)”替代了本應(yīng)遵循的“勞動的政治經(jīng)濟學(xué)”，從而加劇了勞資之間矛盾，進一步擴大了貧富差距，讓生產(chǎn)資料私有制和社會化大生產(chǎn)之間矛盾更加突顯，因而常常爆發(fā)周期性經(jīng)濟危機，不利于經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。資本主義農(nóng)業(yè)地租是土地所有者、農(nóng)業(yè)資本家、農(nóng)業(yè)雇傭工人三個階級并存而對立之下土地所有權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)。其實，土地的可買賣（即資本主導(dǎo)土地配置）以及資本主義農(nóng)業(yè)地租的產(chǎn)生，讓資本主義社會鼓吹的自由民主平等這座輝煌建筑只是建在柔軟的沙灘上而已。
（三）農(nóng)村土地集體所有制是促進人類社會進步的一項重要制度
農(nóng)村土地集體所有制與資本主義社會、皇帝專制社會、封建社會、奴隸社會的土地可買賣制度存在根本性區(qū)別。它讓農(nóng)村土地這一重要生產(chǎn)生活資料歸農(nóng)民依法共同使用或占有，不允許買賣土地（包括土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、宅基地使用等），這回歸到了農(nóng)村土地只是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)村生活而不是用來占有他人勞動成果的自然屬性上。廣大農(nóng)民依法在自己的土地上多勞多得，提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，保障了農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。農(nóng)民也有土地可建住宅，不再居無定所，終于實現(xiàn)了安居樂業(yè)。農(nóng)民還因土地共有、利益相關(guān)、血親相連等而積極地依法參與村內(nèi)公共事務(wù)管理，實現(xiàn)了村民自治，這有利于發(fā)展社會民主、促進社會和諧。盡管農(nóng)村土地集體所有制只是讓農(nóng)民依法享有土地占有、使用、收益的權(quán)利，而不享有土地所有的權(quán)利，但它讓廣大農(nóng)民成為了土地的“主人”，不再依附于土地，實現(xiàn)了他們數(shù)千年來夢寐以求的耕者有其田、居者有其地的樸實愿望，鏟除了滋生土地食利階級的土壤，體現(xiàn)了按勞分配為主原則，遵循了勞動價值規(guī)律，為促進社會的公平正義、實現(xiàn)人類的自我解放奠定了堅實基礎(chǔ)。過去數(shù)千年實行的土地可買賣制度，已從反面證明了這是貧富差距拉大、社會動蕩不安乃至封建王朝被多次更替的根源之一。實行土地私有制、以資本逐利為圭臬、雇傭農(nóng)業(yè)工人、沒有遵循勞動價值規(guī)律、沒有體現(xiàn)按勞為主分配原則、土地所有者不勞而獲等生產(chǎn)方式，是資本主義社會的病根所在。人多地少的資源稟賦，農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的特殊性，實行以人民全面自由發(fā)展為目標(biāo)、以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)、以按勞分配為主體等的社會主義制度，長久積淀的聚村而居、精耕細作、血親相連、鄰里相助等傳統(tǒng)農(nóng)耕文化鄉(xiāng)里文化等，這些國情農(nóng)情決定了我國農(nóng)村土地只適宜集體所有制。資本主義社會的農(nóng)村土地制度及其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在資源稟賦、社會制度、傳統(tǒng)農(nóng)村文化等方面獨具特色的我國是根本行不通的。農(nóng)村土地集體所有制創(chuàng)新了社會主義社會所有制理論和實踐，也對世界土地所有制史作出了重要貢獻。它既是促進人類社會進步的一項重要制度，也是人類社會發(fā)展的必然趨勢之一。
四、農(nóng)村土地集體所有制是具有中國特色的土地公有制
（一）農(nóng)村土地集體所有制創(chuàng)新了土地公有制
1．農(nóng)村集體土地歸根到底屬于國家所有。農(nóng)村集體土地既非集體經(jīng)濟組織所有，也非集體經(jīng)濟組織成員集體所有，更非集體經(jīng)濟組織成員所有，它歸根到底屬于國家所有。農(nóng)村集體土地歸國家所有，只是土地所有權(quán)歸國家，而土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、土地流轉(zhuǎn)權(quán)等土地權(quán)益仍由集體經(jīng)濟組織成員或當(dāng)時屬于集體經(jīng)濟組織成員依法享有。也正是農(nóng)民對土地不具有所有權(quán)，只具有占有權(quán)（或承包權(quán)及其派生的使用權(quán)、用益權(quán)），才能讓全體而動態(tài)的集體經(jīng)濟組織成員依法地?zé)o償?shù)厥褂没蛘加屑w土地，這既符合農(nóng)村土地集體所有制的政策初衷，也是農(nóng)村土地集體所有制的內(nèi)在要求。也正是農(nóng)村集體土地歸國家所有，國家才利用土地用途管制、農(nóng)村土地集體所有制、土地承包經(jīng)營制度、宅基地使用制度、村民依法自治、依法征收集體土地、不允許土地所有權(quán)土地承包權(quán)宅基地使用權(quán)（因住宅所有權(quán)“綁架”宅基地使用權(quán)）在集體經(jīng)濟組織外及非法在集體經(jīng)濟組織內(nèi)買賣抵押擔(dān)保等系列法律政策來強力保障農(nóng)民的合法土地權(quán)益不受集體經(jīng)濟組織、村委干部、任一地方政府等單位或個人侵犯。也正是農(nóng)村集體土地歸國家所有，農(nóng)民只依法享有占有、使用、收益權(quán)利，才是堅持農(nóng)村土地集體所有制的根本保證，才能正確執(zhí)行黨中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本政策，維護農(nóng)民土地權(quán)益，符合人民整體利益長遠利益，堅持社會主義制度，鞏固黨的執(zhí)政根基，維護好黨中央權(quán)威——黨中央政策與廣大人民根本利益是完全一致的。其實，農(nóng)村土地集體所有的制度實質(zhì)，是在土地用途管制之下的全體而動態(tài)的集體經(jīng)濟組織成員依法共同使用或依法共同占有歸根到底屬于國家所有的集體經(jīng)濟組織土地。似乎農(nóng)村集體土地歸集體經(jīng)濟組織、集體經(jīng)濟組織成員集體、集體經(jīng)濟組織成員所有有利于維護農(nóng)民土地權(quán)益，看似體現(xiàn)農(nóng)村土地“集體所有”本質(zhì)。其實，這些都與農(nóng)村土地集體所有政策初衷相違背，不符合農(nóng)村土地集體所有制度實質(zhì)；這些都是變相的土地私有制，與土地公有制相違背。倘若農(nóng)村集體土地歸集體經(jīng)濟組織或集體經(jīng)濟組織成員集體所有，那么集體經(jīng)濟組織就往往通過村民小組會議或戶代表會議議決收回調(diào)整承包地、處置宅基地、轉(zhuǎn)讓抵押集體土地，集體經(jīng)濟組織成員的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等合法土地權(quán)益就容易受到侵犯。倘若農(nóng)村集體土地歸集體經(jīng)濟組織成員所有或按份共有，那么只是部分或彼時的集體經(jīng)濟組織成員或其繼承人擁有集體土地，或?qū)⒓w土地分割給具體的集體經(jīng)濟組織成員。因此，農(nóng)村土地集體所有制的本質(zhì)是公有制，集體所有制體現(xiàn)了農(nóng)村集體土地的公有本質(zhì)，農(nóng)村集體土地歸根到底屬于國家所有。
2．農(nóng)村土地集體所有制是一種非典型土地公有制。其非典型表現(xiàn)在：集體土地以集體經(jīng)濟組織為地理邊界，當(dāng)時屬于該集體經(jīng)濟組織的成員可依法地?zé)o償?shù)厥褂没蛘加谐邪亍⒄氐燃w土地。之所以集體土地以集體經(jīng)濟組織為地理邊界，是鑒于國家、地方政府、村委以及集體經(jīng)濟組織通常都不能親自經(jīng)營農(nóng)業(yè)用地或者農(nóng)業(yè)勞動監(jiān)管成本過高，需要符合國情農(nóng)情、遵循發(fā)展規(guī)律、弘揚傳統(tǒng)農(nóng)村文化等而作出的理性制度安排。這已被二十世紀(jì)五十至七十年代“人民公社化”運動所反證，也被改革開放以來實行集體所有制下的土地承包經(jīng)營制度所取得的顯著成就所證明。之所以當(dāng)時屬于該集體經(jīng)濟組織的成員可依法地?zé)o償?shù)厥褂没蛘加屑w土地，是鑒于我國進入工業(yè)化中期后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性民生性顯得更加突出、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平普遍落后于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)、長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以消除、城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋常住人口工作有待努力推進等實際，為保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、簡化管理等而作出的理性制度安排。這并不像經(jīng)營性國有土地通過征繳稅費的形式有償使用或有償占有來體現(xiàn)土地公有屬性。就農(nóng)村集體土地保障糧食安全、供給一些工業(yè)原材料、解決農(nóng)民生計生活、滿足市民農(nóng)產(chǎn)品需求、維護社會穩(wěn)定甚至鞏固黨的執(zhí)政根基等作用而言，農(nóng)村土地集體所有制也可以說是一種受土地用途管制（首先體現(xiàn)在土地宏觀調(diào)控下城鄉(xiāng)功能分區(qū)）的非典型全民所有土地制度。
（二）農(nóng)村土地集體所有制符合中國農(nóng)情并能弘揚傳統(tǒng)農(nóng)村文化
我國農(nóng)村人多地少、聚村而居，農(nóng)業(yè)歷史悠久、農(nóng)村文化深厚，在數(shù)千年里積累了精耕細作、復(fù)合耕種、用養(yǎng)結(jié)合、地力常新等豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗，積淀了利益相關(guān)、血親相連、鄰里相助、文化相聯(lián)等深厚鄉(xiāng)里文化，從而形成了具有中國特色的農(nóng)耕文化鄉(xiāng)里文化生態(tài)文化，并深深植根于廣大農(nóng)村或數(shù)億農(nóng)民的行為習(xí)慣、社會制度與道德理念之中。農(nóng)村是熟人社區(qū)，一個自然村落本就是一個復(fù)雜的鄉(xiāng)土社會結(jié)構(gòu)，其生產(chǎn)勞動、人際交往更多受家族姻親或風(fēng)俗習(xí)慣的影響，不如陌生人聚居的城市更多依靠法律與市場機制來調(diào)節(jié)。而且，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性民生性在工業(yè)化中期之后顯得更加突出，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平普遍落后于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)。因此，不但應(yīng)堅守以集體經(jīng)濟組織為地理邊界并以此為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地集體所有制、村民依法自治等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本制度，也應(yīng)堅守集體經(jīng)濟組織成員依法地?zé)o償?shù)厥褂没蛘加屑w土地的土地承包經(jīng)營制度、宅基地使用制度等，還應(yīng)堅守國家繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持力度的政策。這些農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本制度或政策既符合我國國情農(nóng)情，也遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律；既體現(xiàn)社會主義土地公有、人民當(dāng)家作主等本質(zhì)，也能弘揚傳統(tǒng)農(nóng)村文化。
總而言之，資源稟賦、客觀規(guī)律、社會制度、傳統(tǒng)文化、歷史進程等決定了農(nóng)村土地集體所有制是我國必須長期堅持的一項農(nóng)村基本制度。農(nóng)村土地集體所有制也是一項已被歷史長河與長期實踐所證明、包容性強、能促進生產(chǎn)力發(fā)展、具有強大生命力而十分精致的社會機制。
作者單位：重慶市綦江區(qū)發(fā)展和改革委員會
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