摘要：農(nóng)村集體土地的本質(zhì)是公有，農(nóng)村集體土地公有本質(zhì)的體現(xiàn)需要遵循發(fā)展規(guī)律，集體所有制是農(nóng)村集體土地公有本質(zhì)的體現(xiàn)。
實(shí)行土地公有制的我國(guó)，為何在農(nóng)村實(shí)行土地集體所有制？農(nóng)村土地集體所有制與土地公有制是怎樣的一種關(guān)系？農(nóng)村集體土地的公有本質(zhì)是怎樣體現(xiàn)的？為何農(nóng)村土地集體所有制會(huì)成為一種非典型的土地公有制？正確認(rèn)識(shí)這些問題，既有利于深刻把握農(nóng)村土地集體所有的制度實(shí)質(zhì)，也有利于科學(xué)安排“三農(nóng)”制度或者在深化農(nóng)村土地制度改革中把握好方向。
一、農(nóng)村集體土地的本質(zhì)是公有
農(nóng)村集體土地既非集體經(jīng)濟(jì)組織所有，畢竟既非經(jīng)濟(jì)組織也非實(shí)體組織的集體經(jīng)濟(jì)組織不能成為土地所有權(quán)人；也非集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有或共同所有，畢竟因其時(shí)點(diǎn)性或成員具體化與全體而動(dòng)態(tài)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法共同占有或使用集體經(jīng)濟(jì)組織土地這一農(nóng)村土地集體所有制政策初衷相矛盾；更非集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有或按份共有，畢竟只是部分而不是全部、只是彼時(shí)而不是今后所有的集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體土地具有所有權(quán)，其實(shí)質(zhì)是變相的土地私有制。其實(shí)，農(nóng)村集體土地歸根到底屬于國(guó)家所有：既畢竟實(shí)行土地公有制的我國(guó)，農(nóng)村土地集體所有制也應(yīng)屬于土地公有制范疇；也畢竟是由國(guó)家提供農(nóng)村集體土地給農(nóng)民在生產(chǎn)生活中使用，農(nóng)村集體土地被國(guó)家依法征收后可轉(zhuǎn)為國(guó)有土地；還畢竟一旦集體土地用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)就應(yīng)同樣依法繳納土地使用方面的稅賦，也只有國(guó)家才能在工業(yè)化中期之前征收農(nóng)業(yè)用地方面的稅賦（工業(yè)化中期之前有農(nóng)業(yè)稅、之后無農(nóng)業(yè)稅是基于促進(jìn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的考慮）。并且，農(nóng)村土地集體所有制中的“集體”并非實(shí)體上的組織之義，也非數(shù)量上的集體或共同之義，而是地理上的邊界之義；“所有”并非產(chǎn)權(quán)上的所有之義，而只是產(chǎn)權(quán)上的占有（及其派生的使用、收益）之義。那么，農(nóng)村土地集體所有的制度實(shí)質(zhì)，是在土地用途管制之下的全體而動(dòng)態(tài)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法共同使用或依法共同占有屬于國(guó)家所有的集體經(jīng)濟(jì)組織土地。簡(jiǎn)而言之，農(nóng)村集體土地的本質(zhì)并非“集體所有”而是公有。
二、農(nóng)村集體土地公有本質(zhì)的體現(xiàn)需要遵循發(fā)展規(guī)律
（一）農(nóng)村集體土地公有本質(zhì)的體現(xiàn)需要遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律
1．農(nóng)村集體土地公有本質(zhì)的體現(xiàn)需要遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律。農(nóng)業(yè)是生命再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)作物的農(nóng)時(shí)性與自然性、農(nóng)產(chǎn)品的生命性與市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性與民生性，既決定了農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)之基、民生之本、可持續(xù)發(fā)展之源，也決定了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率不高、比較效益低、自然風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大。即農(nóng)業(yè)既需要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也需要遵循生物生長(zhǎng)規(guī)律，還需要遵循宏觀調(diào)控規(guī)律。包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)依賴地理氣候，需要精心種養(yǎng)、細(xì)心照料，不宜大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而宜適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；因農(nóng)業(yè)勞動(dòng)監(jiān)督、計(jì)量等管理成本往往過高而適宜家庭經(jīng)營(yíng)或包干經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)而不宜集體經(jīng)營(yíng)、雇工經(jīng)營(yíng)；我國(guó)人多地少、人均耕地更少，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區(qū)地塊零散，因此，在當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)將是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式；進(jìn)入工業(yè)化中期以后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性、民生性顯得更加突出，為促進(jìn)工農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活所需的承包地、宅基地等宜依法地?zé)o償?shù)厝〉茫灰擞型恋爻杀尽?/p>
2．農(nóng)村集體土地公有本質(zhì)的體現(xiàn)需要遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律。聚村而居、精耕細(xì)作、間作套種、綠色種植、血親相連、鄰里相助、文化相聯(lián)等傳統(tǒng)農(nóng)耕文化鄉(xiāng)里文化生態(tài)文化，在我國(guó)數(shù)千年歷史中早已深深植根于廣大農(nóng)村或數(shù)億農(nóng)民的行為習(xí)慣、道德理念與社會(huì)制度之中。農(nóng)村是熟人社區(qū)，一個(gè)自然村落本就是一個(gè)復(fù)雜的鄉(xiāng)土社會(huì)結(jié)構(gòu)，其生產(chǎn)勞動(dòng)、人際交往更多受家族姻親或風(fēng)俗習(xí)慣的影響，不如陌生人聚居的城市更多靠法律與市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)。而且，相對(duì)城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口分布不密集、生產(chǎn)要素集聚度不高競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、公共基礎(chǔ)設(shè)施及基本公共服務(wù)人均配置成本較高或人均利用率較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平普遍落后于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)，并且長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)又難以消除。因此，不但應(yīng)堅(jiān)守以集體經(jīng)濟(jì)組織為地理邊界并以此為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地集體所有制、村民自治等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本制度，也應(yīng)堅(jiān)守集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法地?zé)o償?shù)厥褂没蛘加屑w土地的土地承包經(jīng)營(yíng)制度、宅基地使用制度等，還應(yīng)堅(jiān)守國(guó)家繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持力度的政策。這些農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本制度既符合我國(guó)國(guó)情農(nóng)情，也遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律；既體現(xiàn)社會(huì)主義土地公有、人民當(dāng)家作主等本質(zhì)，也能弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)村文化。
（二）農(nóng)村集體土地公有本質(zhì)的體現(xiàn)需要遵循城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律
1．不宜大力引進(jìn)社會(huì)資本發(fā)展農(nóng)業(yè)建設(shè)農(nóng)村。引進(jìn)社會(huì)資本發(fā)展農(nóng)業(yè)建設(shè)農(nóng)村，往往由家庭經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)為主的統(tǒng)分結(jié)合雙層農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制轉(zhuǎn)變成雇工經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)模式，由“家庭經(jīng)營(yíng)+鄉(xiāng)里關(guān)系”轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)關(guān)系。這不僅影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制、利益分配機(jī)制等的變化，也會(huì)影響到人地關(guān)系、人際關(guān)系、村民自治等的變化，還會(huì)影響到對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的遵循、對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村文化的弘揚(yáng)，甚至影響到數(shù)億農(nóng)民的生存、社會(huì)秩序的穩(wěn)定、執(zhí)政根基的鞏固。社會(huì)資本往往是逐利的，而農(nóng)村土地成本過低甚至沒有、用地監(jiān)管成本過高，加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資周期長(zhǎng)、利潤(rùn)薄、風(fēng)險(xiǎn)大而決定了發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或者開發(fā)建設(shè)農(nóng)村土地往往具有更多投資機(jī)會(huì)。因此，在追求短期利益或“政績(jī)”驅(qū)動(dòng)下，引進(jìn)社會(huì)資本往往導(dǎo)致農(nóng)村土地非糧化非農(nóng)化，不利于堅(jiān)守耕地紅線、保障糧食安全，也容易違背土地利用總體規(guī)劃，甚至導(dǎo)致盲目投資、無序建設(shè)，進(jìn)一步增大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)或開發(fā)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。另外，由于資本所有者的主要群體常住城鎮(zhèn)，引進(jìn)社會(huì)資本還往往容易導(dǎo)致部分農(nóng)村發(fā)展成果倒流城鎮(zhèn)，從而形成新的城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)發(fā)展差距，影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)建設(shè)農(nóng)村，宜以村民自愿出資為主，社會(huì)類資本、技術(shù)、服務(wù)等生產(chǎn)要素在總表決權(quán)中不宜超過20%。
2．工業(yè)化中期之后一般實(shí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持政策。工業(yè)化中期之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高、比較效益低、風(fēng)險(xiǎn)多且難以管控的產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性顯得更加突出，農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)之基、民生之本、可持續(xù)發(fā)展之源的地位作用顯得更加重要，而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平普遍落后于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)、長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以消除。也即農(nóng)業(yè)容易變成產(chǎn)業(yè)短板，農(nóng)村容易成為發(fā)展短板，農(nóng)民容易產(chǎn)生民生短板。加上農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或土地流轉(zhuǎn)主體數(shù)以億計(jì)，農(nóng)業(yè)收益小、不穩(wěn)定、難計(jì)量，并往往對(duì)個(gè)體或微型企業(yè)的營(yíng)業(yè)、個(gè)人的所得等給予一定免稅額。因此，為了讓農(nóng)民安心務(wù)農(nóng)、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，一般就不再?gòu)耐恋厥褂檬找婊蛲恋亓鬓D(zhuǎn)收益中征收土地使用稅賦，而且還需要政府繼續(xù)加大“三農(nóng)”扶持力度，力爭(zhēng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、享受基本公共服務(wù)等與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民差距逐漸縮小。
（三）農(nóng)村集體土地公有本質(zhì)的體現(xiàn)需要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律
1．農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地（含農(nóng)房租賃經(jīng)營(yíng)）應(yīng)依法繳納土地使用稅。在實(shí)行土地公有制的我國(guó)，如果農(nóng)村土地依法轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，那么它就與國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地并無本質(zhì)區(qū)別——土地都屬于國(guó)家所有，都用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，或者農(nóng)村住宅不是村民用于自住。因而，就應(yīng)同樣遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同樣遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，同等繳納土地使用方面的稅費(fèi)。否則，就容易形成有別于依法無償使用農(nóng)村集體土地、有償使用經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地的無償使用農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地第三種土地制度。這既不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，也不利于形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，甚至不利于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。有償使用經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地看似與集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法無償占有或使用集體土地相左，但兩者都堅(jiān)持了土地公有制，遵從了土地用途管制，有償與無償之別是緣于農(nóng)業(yè)與工商業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律不同而需要作出產(chǎn)業(yè)有別、城鄉(xiāng)有別的土地制度安排。而且，能將農(nóng)村土地依法轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的，往往限于城郊，只惠及少數(shù)農(nóng)民，而不能讓廣大農(nóng)村、更多農(nóng)民或以后的農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。因此，有必要研究制定相應(yīng)稅收制度（應(yīng)有區(qū)分區(qū)域的免稅額），以建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)尤其是統(tǒng)籌農(nóng)村區(qū)域的土地利益分配機(jī)制。
2．謹(jǐn)慎推進(jìn)城鄉(xiāng)土地平等交換。有的建議平等交換城鄉(xiāng)土地，其初衷是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成是緣于長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)不平等的體制機(jī)制，因此，要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就應(yīng)從建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制這個(gè)根本入手。之所以依法無償使用集體土地而有償使用經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地，是由于農(nóng)業(yè)相對(duì)第二三產(chǎn)業(yè)效益差、農(nóng)村相對(duì)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)落后而作出不同的用地制度安排。這是實(shí)事求是，體現(xiàn)分類指導(dǎo)原則的，是遵從城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的。假若在用地體制機(jī)制上不體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有別、城鄉(xiāng)有別，就是不尊重產(chǎn)業(yè)有別、城鄉(xiāng)有別客觀實(shí)際，不遵循事物各自發(fā)展規(guī)律。因此，建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制并不排斥城鄉(xiāng)有別的體制機(jī)制，排斥的只是城鄉(xiāng)不平等的體制機(jī)制。那么，遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律、實(shí)行用途管制、堅(jiān)持土地公有制的城鄉(xiāng)有別的土地制度就應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。目前應(yīng)著力于通過深化改革逐漸消除城鄉(xiāng)不平等發(fā)展體制機(jī)制，比如提供城鄉(xiāng)平等的適合農(nóng)村農(nóng)業(yè)的基本公共服務(wù)，加大向農(nóng)村傾斜的導(dǎo)向性精準(zhǔn)性強(qiáng)的公共財(cái)政投入等。
三、集體所有制是農(nóng)村集體土地公有本質(zhì)的體現(xiàn)
（一）集體所有制體現(xiàn)了農(nóng)村集體土地的公有本質(zhì)
農(nóng)村集體土地歸國(guó)家所有，只是土地所有權(quán)歸國(guó)家，而土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地流轉(zhuǎn)權(quán)等土地權(quán)益仍由集體經(jīng)濟(jì)組織成員或當(dāng)時(shí)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法享有。也正是農(nóng)民對(duì)土地不具有所有權(quán)，只具有占有權(quán)（及其派生的使用權(quán)、用益權(quán)），才能讓全體而動(dòng)態(tài)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法地?zé)o償?shù)厥褂没蛘加屑w土地，這既符合農(nóng)村土地集體所有制的政策初衷，也是農(nóng)村土地集體所有制的內(nèi)在要求。也正是農(nóng)村集體土地歸國(guó)家所有，國(guó)家才利用土地用途管制、農(nóng)村土地集體所有制、土地承包經(jīng)營(yíng)制度、宅基地使用制度、村民依法自治、依法征收集體土地、不允許土地所有權(quán)土地承包權(quán)宅基地使用權(quán)（因住宅所有權(quán)“綁架”宅基地使用權(quán)）在集體經(jīng)濟(jì)組織外及非法在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)買賣抵押擔(dān)保等系列法律政策來強(qiáng)力保障農(nóng)民的合法土地權(quán)益不受集體經(jīng)濟(jì)組織、村委干部、任一地方政府等單位或個(gè)人侵犯。也正是農(nóng)村集體土地歸國(guó)家所有，農(nóng)民只依法享有占有、使用、收益權(quán)利，才是堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的根本保證，才能正確執(zhí)行黨中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本政策，保障人民根本利益，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，鞏固黨的執(zhí)政根基，維護(hù)好黨中央權(quán)威。似乎農(nóng)村集體土地歸集體經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體、集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有有利于維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，看似體現(xiàn)農(nóng)村土地“集體所有”本質(zhì)。其實(shí)，這些與農(nóng)村土地集體所有政策初衷相違背，不符合農(nóng)村土地集體所有制度實(shí)質(zhì)；這些都是變相的土地私有制，與土地公有制相違背。倘若農(nóng)村集體土地歸集體經(jīng)濟(jì)組織或集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，那么集體經(jīng)濟(jì)組織就往往通過村民小組會(huì)議或戶代表會(huì)議議決收回調(diào)整承包地、處置宅基地、轉(zhuǎn)讓抵押集體土地，集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等合法土地權(quán)益就容易受到侵犯。倘若農(nóng)村集體土地歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員所有或按份共有，那么只是部分或彼時(shí)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其繼承人擁有集體土地，或?qū)⒓w土地分割給具體的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，這與農(nóng)村土地集體所有制政策初衷相矛盾。因此，農(nóng)村土地集體所有制的本質(zhì)是公有，集體所有制體現(xiàn)了農(nóng)村集體土地的公有本質(zhì)。
（二）農(nóng)村土地集體所有制是一種非典型的土地公有制
其非典型表現(xiàn)在：集體土地以集體經(jīng)濟(jì)組織為地理邊界，當(dāng)時(shí)屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員可依法地?zé)o償?shù)厥褂没蛘加谐邪亍⒄亍Ｖ约w土地以集體經(jīng)濟(jì)組織為地理邊界，是鑒于國(guó)家、地方政府、村委以及集體經(jīng)濟(jì)組織通常都不能親自經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)用地或者農(nóng)業(yè)勞動(dòng)監(jiān)管成本過高，需要符合國(guó)情農(nóng)情、遵循發(fā)展規(guī)律、弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)村文化等而作出的理性制度安排。這已被二十世紀(jì)五十至七十年代“人民公社化”運(yùn)動(dòng)所反證，也被改革開放以來實(shí)行集體所有制下的土地承包經(jīng)營(yíng)制度所取得的顯著成就所證明。之所以當(dāng)時(shí)屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員可依法地?zé)o償?shù)厥褂没蛘加屑w土地，是鑒于我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中期后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性民生性顯得更加突出、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平普遍落后于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)、長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以消除、城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋常住人口工作有待努力推進(jìn)等實(shí)際，為保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、簡(jiǎn)化管理等而作出的理性制度安排。這并不像經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地通過征繳稅費(fèi)的形式有償使用或有償占有來體現(xiàn)土地公有屬性。就農(nóng)村集體土地保障糧食安全、供給一些工業(yè)原材料、解決農(nóng)民生計(jì)生活、滿足市民農(nóng)產(chǎn)品需求、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定甚至鞏固黨的執(zhí)政根基等作用而言，農(nóng)村土地集體所有制也可以說是一種受土地用途管制（首先體現(xiàn)在土地宏觀調(diào)控下城鄉(xiāng)功能分區(qū)）的非典型全民所有土地制度。
（三）農(nóng)村土地集體所有制是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本制度
盡管農(nóng)村土地集體所有制只是讓農(nóng)民依法享有土地占有、使用、收益的權(quán)利，而不享有土地所有的權(quán)利，但它讓農(nóng)民成為了土地的“主人”，實(shí)現(xiàn)了他們數(shù)千年來夢(mèng)寐以求的耕者有其田、居者有其地的樸實(shí)愿望，不再依附于土地，鏟除了滋生土地食利階級(jí)的土壤，為促進(jìn)社會(huì)的公平正義、實(shí)現(xiàn)人類的自我解放奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在實(shí)行長(zhǎng)達(dá)兩千多年土地可買賣的皇帝專制社會(huì)之下，古代中國(guó)始終擺脫不了因土地兼并、喪失土地而導(dǎo)致農(nóng)民起義——封建王朝更替——農(nóng)民起義的歷史周期規(guī)律。土地的可買賣（即資本主導(dǎo)土地配置）也讓資本主義社會(huì)鼓吹的自由民主平等這座輝煌建筑只是建在柔軟的沙灘上而已。農(nóng)村土地集體所有制既創(chuàng)新了社會(huì)主義土地公有制理論和實(shí)踐，也對(duì)世界土地所有制史作出了重要貢獻(xiàn)；既是促進(jìn)人類社會(huì)進(jìn)步的一項(xiàng)重要制度，也是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)之一。它也符合人多地少、人均耕地更少、聚村而居、土地公有等國(guó)情農(nóng)情，遵循了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，能夠容納家庭承包經(jīng)營(yíng)制度、統(tǒng)分結(jié)合雙層農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、村民依法自治等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本制度，弘揚(yáng)了精耕細(xì)作、間作套種、綠色種植、血親相連、鄰里相助、文化相聯(lián)等農(nóng)耕文化鄉(xiāng)里文化生態(tài)文化，還能維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、符合人民整體利益長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)黨中央權(quán)威。它是一項(xiàng)已被歷史長(zhǎng)河與長(zhǎng)期實(shí)踐所證明、包容性強(qiáng)、能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、具有強(qiáng)大生命力而十分精致的社會(huì)機(jī)制。簡(jiǎn)而言之，資源稟賦、客觀規(guī)律、社會(huì)制度、傳統(tǒng)文化、歷史進(jìn)程等決定了農(nóng)村土地集體所有制是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本制度。
作者單位：重慶市綦江區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
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