產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。加快培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。
黨的十八大以來，中央高度重視培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?？倳浢鞔_指出，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進方向和必由之路。在2016年、2017年，“十三五”時期中央又專門下發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》。這些年，在各方面的支持和推動下，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的初步統(tǒng)計來看，現(xiàn)在各類主體已經(jīng)超過300多萬，合作社有200多萬家，各類服務(wù)組織有近90萬家。當(dāng)然這里面也有合作社形式，也有企業(yè)的。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)近10萬家。這些經(jīng)營主體日益成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。實踐證明，在我們?nèi)硕嗟厣?、小農(nóng)占絕大多數(shù)的國度里，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、現(xiàn)代化，就必須加快培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，聯(lián)合和合作為紐帶，社會化服務(wù)為支撐的復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這對于保證農(nóng)產(chǎn)品的有效供給、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能都有重要意義。也就是說，我們要通過新的經(jīng)營主體來更好地帶動億萬農(nóng)民步入現(xiàn)代化的軌道。
從調(diào)查來看，近些年，新型經(jīng)營主體發(fā)展很快，數(shù)量增加很多。按300萬計算，每個村就已經(jīng)6、7個了，但是我們又必須看到這些新的經(jīng)營主體總體上發(fā)展的質(zhì)量還不高，顯示的應(yīng)有作用還沒有完全發(fā)揮出來。一個村有5、6個主體在那兒活動，應(yīng)該是一個什么樣的局面?，F(xiàn)在的情況不是很理想。從各方面反映來看，有的是名不副實，特別是合作社的空殼情況并不少見。有的實力不強，難以經(jīng)受自然和市場的風(fēng)險。有的與農(nóng)戶連接不緊，缺乏應(yīng)有的帶動能力。還有的運行機制不健全，缺少懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的人才。因此，如何加強扶持引導(dǎo)，進一步提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展和帶動能力，提高發(fā)展質(zhì)量，是我們“十四五”要重點關(guān)注的問題。
發(fā)展到今天，最重要的問題不是發(fā)展的數(shù)量，而是要提高發(fā)展的質(zhì)量。發(fā)展的質(zhì)量主要是要提高兩個能力，一個是自我發(fā)展的能力，一個是帶動農(nóng)戶的能力。只有這兩個能力不斷增強了，服務(wù)組織也好，合作社也好，龍頭企業(yè)也好，經(jīng)營大戶也好，才能健康發(fā)展。從一些地方的經(jīng)驗來看，要增強發(fā)展和帶動農(nóng)業(yè)，既需要加大扶持的力度，更需要突出扶持的重點。完善扶持的方式，提高扶持的效果。扶貧搞精準(zhǔn)，我們對新的經(jīng)營主體的扶持和引導(dǎo)也應(yīng)該精準(zhǔn)。在“十四五”時期，我們的扶持應(yīng)該根據(jù)形勢的變化和發(fā)展的階段，以及現(xiàn)實中面臨的突出問題，考慮解決好三個問題，或者說要充分考慮三個因素。
一是要看到面對錯綜復(fù)雜的形勢，經(jīng)濟增速放緩，財政收支壓力增大，我們要從這個現(xiàn)實出發(fā)，就要爭取增量，更要用好存量。實事求是講，要像過去那樣的高增長扶持難度已經(jīng)很大了。所以我們要把好鋼用在刀刃上。這是我們必須考慮和面對的現(xiàn)實。
二是我們的扶持要從構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系這個目標(biāo)要求出發(fā)，通過扶持來打通產(chǎn)業(yè)鏈的堵點和難點，更好地支撐產(chǎn)業(yè)的平滑和發(fā)展。我們扶持新的經(jīng)營主體不是主體本身，搞改革是為了要發(fā)展生產(chǎn)力。我們扶持這個主體不是讓他活得好，而是要他為我們的生產(chǎn)能力的增強、產(chǎn)業(yè)的壯大，發(fā)揮應(yīng)有的作用。所以我們不是為扶持而扶持，一定要把產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)、生產(chǎn)體系的建設(shè)考慮進去。什么叫生產(chǎn)力目標(biāo)，這一點是我們始終要牢記的。我們不是在扶持合作社，我們是扶持整個產(chǎn)業(yè)鏈條中的一個主體。通過這個主體的作用，來使我們的產(chǎn)業(yè)循環(huán)更順暢。這目標(biāo)一定要把握住。
三是要從農(nóng)業(yè)各行業(yè)、各產(chǎn)品的特征出發(fā)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢。各類經(jīng)營主體的優(yōu)勢，加快形成多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營路徑。不同的產(chǎn)業(yè)、不同的產(chǎn)品實現(xiàn)規(guī)?；穆窂绞遣灰粯拥模慕?jīng)營組織方式是不一樣的。所以，我們要針對它的特性。我們不是講經(jīng)濟規(guī)律嗎？就要從經(jīng)濟規(guī)律出發(fā)來找準(zhǔn)切入點和扶持的重點，使我們的扶持更加精準(zhǔn)。也就是說，我們要通過改革創(chuàng)新充分發(fā)揮扶持資金和政策工具的引導(dǎo)作用。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補齊短板弱項，推動新型經(jīng)濟主體更好地發(fā)展。
在“十四五”時期，有幾個問題應(yīng)該重點研究和重點解決，或者重點扶持，不同的產(chǎn)業(yè)、不同的主體、不同的環(huán)節(jié)，采取不同的方法，真正發(fā)揮好扶持引導(dǎo)的綜合效應(yīng)。
第一，重點扶持糧棉油生產(chǎn)性服務(wù)組織，提高為農(nóng)戶服務(wù)的能力。
糧棉油大田生產(chǎn)的重點應(yīng)該放在發(fā)展和培育生產(chǎn)性服務(wù)組織上。實事求是講，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；侵袊r(nóng)業(yè)，特別是大田糧棉油生產(chǎn)的規(guī)模化，一直是農(nóng)業(yè)規(guī)模化的難點和重點。從我們的現(xiàn)實條件來看，今后是規(guī)模經(jīng)營戶+服務(wù)組織是最佳的形式，但是規(guī)模經(jīng)營戶的形成是一個歷史的過程，我們要有歷史的耐心。剛才韓俊同志特別強調(diào)了這個問題，不能圍大戶，不能下指標(biāo)。但是對新的服務(wù)組織的培育和壯大，這是可以放手干的。一邊要很慎重，一邊看準(zhǔn)了可以放手。也就是說，大力地扶持服務(wù)合作社的發(fā)展。實踐證明，在土地家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過有效的社會化服務(wù)可以實現(xiàn)連片種植，降低成本的規(guī)模效應(yīng)。我們對中國的農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘧?yīng)該有新的理解，它不會是土地的集中，而是服務(wù)的統(tǒng)一，形成一定的生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，形成連片種植的局面。這恐怕是比較現(xiàn)實的。實事求是講，去租地搞糧棉油我看是不現(xiàn)實、不可持續(xù)的。平白無故地就多出幾百塊錢的成本，誰承受得了。所以我們引導(dǎo)的方向應(yīng)該朝服務(wù)組織。這樣在現(xiàn)有的農(nóng)機服務(wù)、植保服務(wù)、供銷服務(wù)的基礎(chǔ)上，支持服務(wù)組織，根據(jù)農(nóng)民的意愿開展單項、多項特別是全程托管的服務(wù)，現(xiàn)在托管服務(wù)深受群眾的認(rèn)可。我的總結(jié)第一個是產(chǎn)權(quán)明晰，沒那么復(fù)雜，一把了一把，不像租地交易成本那么復(fù)雜。第二是專業(yè)分工，專業(yè)的人干專業(yè)的事。第三是成本效應(yīng)，購買生產(chǎn)資料多了，價格就降了。第四是整合的優(yōu)勢。主體去出面，可以聯(lián)系四面八方，一家一戶難以解決。所以，這是個很有前途的生產(chǎn)營運模式，應(yīng)該很好地總結(jié)推廣。所以，我們要在政策上瞄準(zhǔn)這個目標(biāo)，采取一些必要的扶持措施。一是要擴大農(nóng)機以舊換新補貼的范圍和品種?，F(xiàn)在農(nóng)機具總量已經(jīng)不少了，我們國家平均每畝的馬力數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家，關(guān)鍵是綜合利用不高，品種結(jié)構(gòu)不優(yōu)。所以要下決心調(diào)整購置的方式和品種結(jié)構(gòu)。通過以舊換新來淘汰高耗能的，更新我們的機具。這不是簡單的購置，更可以擴大以舊換新。二是實行作業(yè)補貼，特別是對農(nóng)機搞深松深翻、秸稈破碎還田、秸稈打谷回收等這些老百姓干不了、地方干部又頭疼的事情，通過大數(shù)據(jù)的辦法，來把補貼補到基層。過去我們擔(dān)心的問題主要是道德風(fēng)險，現(xiàn)在通過大數(shù)據(jù)完全可以如實地掌握每個人到底打了多少，可以有效地解決這個問題。關(guān)于購機補貼，為什么不能補作業(yè)呢？這樣就可以把農(nóng)業(yè)引導(dǎo)到綠色發(fā)展的路子上，用一種利益誘導(dǎo)的方式，而不是簡單的罰款的方式，恐怕更有效。三是可以采取以獎代補的方式支持服務(wù)組織發(fā)展糧食烘干代儲等設(shè)施。這一項過去在農(nóng)機補貼里是沒有的，我是想怎么樣把農(nóng)機補貼這個事情更加完善，更有針對性。這是一個建議和想法。
第二，重點扶持果蔬茶農(nóng)民合作社，提高產(chǎn)品的營銷能力。
果蔬茶產(chǎn)品的主要問題不在生產(chǎn)，而在營銷。所以，買難、賣難一直困擾著果農(nóng)茶農(nóng)和菜農(nóng)。解決這個問題就需要通過果蔬茶的合作社來增強產(chǎn)品的營銷能力。現(xiàn)在看有兩條是可以搞的。一條是整合現(xiàn)有的各類農(nóng)村的冷藏物流加工、粗加工的項目，對果蔬茶的合作社，對果蔬茶生產(chǎn)基地，全面實施冷鏈物流的提升和改善。這點是完全可以做到的，使它增強產(chǎn)品的清洗、分級、包裝、預(yù)冷、轉(zhuǎn)運的能力，這樣合作社的作用就能充分發(fā)揮出來。說實話，產(chǎn)果子、產(chǎn)菜，老百姓自己有辦法，但是賣他是沒有辦法的。所以在這個環(huán)節(jié)上可以發(fā)揮很大的作用。二是支持合作社的電商平臺開展線上線下的銷售。對于創(chuàng)了消費者歡迎品牌的，政府可以給予獎勵。這樣把整個合作社的營銷能力提高。要說合作社的生產(chǎn)能力，這個我們不用去想，主要是解決它的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，這樣就可以提高它的帶動能力。
第三，重點扶持畜禽水產(chǎn)龍頭企業(yè)建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖場。
畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，風(fēng)險比較大，一家一戶很難適應(yīng)，只有靠龍頭企業(yè)才能推動畜牧業(yè)走上規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的路子。這是已經(jīng)被實踐證明的，也是完全可行的?，F(xiàn)在無論解決生豬的問題，解決蛋雞的雞蛋問題，解決肉雞的問題，都要走這條路徑，散養(yǎng)是沒有前途的。散養(yǎng)搞地方品種小的可以，但是大面積解決市場的基本供應(yīng)是不行的。所以，現(xiàn)在的問題是現(xiàn)在的龍頭企業(yè)重視加工能力的提高，輕視或者忽視養(yǎng)殖能力的提升。在過去相當(dāng)長一段時間，很多龍頭企業(yè)不敢去辦養(yǎng)殖場，因為成本太高，風(fēng)險太大，尤其是和地方村社、政府、和農(nóng)民的交易成本太高，所以它不愿意。我們要幫助這些龍頭企業(yè)來打通這個環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在看來，我們要支持龍頭企業(yè)與社區(qū)和農(nóng)戶來合作，運用信貸保險工具，通過政府貼息、保費等方式，企業(yè)來承貸和擔(dān)保，統(tǒng)一建設(shè)和規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖基地。農(nóng)戶飼養(yǎng)、企業(yè)服務(wù)，農(nóng)戶出勞、保底分紅，風(fēng)險企業(yè)扛著。這條路徑溫氏是搞得比較成功的。所以現(xiàn)在企業(yè)實事求是講，你去支持它去擴大屠宰加工能力，那是靠市場。但是它和農(nóng)戶、和社區(qū)建養(yǎng)殖小區(qū)，政府就應(yīng)該答應(yīng)，因為它帶動農(nóng)戶解決了產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。我們的豬肉供應(yīng)緊張，主要不是我們屠宰能力弱，而是生產(chǎn)供應(yīng)跟不上。所以，只有生產(chǎn)這個基礎(chǔ)打牢了，我們的肉食品供應(yīng)才有基礎(chǔ)，才有安全的保障。
第四，重點扶持鄉(xiāng)村旅游村，提高集體經(jīng)濟的管理服務(wù)能力。
對鄉(xiāng)村旅游這個產(chǎn)業(yè)重點要扶持村的集體經(jīng)濟發(fā)展。因為鄉(xiāng)村旅游特點就是以地域、風(fēng)貌為特征的。集體經(jīng)濟滲透進去，在這里能夠發(fā)揮很大的作用。所以，應(yīng)該結(jié)合村村通、廁所革命、村莊整治、電網(wǎng)改造等項目，有計劃地改造鄉(xiāng)村旅游村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件?，F(xiàn)在項目不少，但是整合度不高，比較分散。所以應(yīng)該幾個部門統(tǒng)一行動、統(tǒng)一規(guī)劃，有計劃、有步驟地抓改革。道路應(yīng)該拓寬一點，公共停車場應(yīng)該建，公共廁所應(yīng)該建，電網(wǎng)和通訊的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該建，路邊的亮化和環(huán)境整治應(yīng)該搞。這些正好是村社集體經(jīng)濟組織發(fā)揮作用最有效的地方。因為公共服務(wù)和公共環(huán)境不是哪個合作社、哪個企業(yè)能干的。過去集體經(jīng)濟的發(fā)展是靠路，那是在大城市郊區(qū)，山里的村一個是靠企業(yè)開發(fā)它的荒山荒坡，搞茶園、搞果園，一個是鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游不說多了，光是停車場收費就是一大筆收入，應(yīng)該讓集體來干。所以，好的資源應(yīng)該留給農(nóng)民。
總之，“十四五”期間要重點去研究和突破一些短板弱項，更好地推動新的經(jīng)營主體發(fā)展，增強它的帶動能力。
作者系全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任、原農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長，本文為作者在“2020中國三農(nóng)發(fā)展大會”的發(fā)言。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)網(wǎng)
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