產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。加快培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。
黨的十八大以來(lái)，中央高度重視培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。總書(shū)記明確指出，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。在2016年、2017年，“十三五”時(shí)期中央又專門下發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》。這些年，在各方面的支持和推動(dòng)下，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅速發(fā)展。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的初步統(tǒng)計(jì)來(lái)看，現(xiàn)在各類主體已經(jīng)超過(guò)300多萬(wàn)，合作社有200多萬(wàn)家，各類服務(wù)組織有近90萬(wàn)家。當(dāng)然這里面也有合作社形式，也有企業(yè)的。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)近10萬(wàn)家。這些經(jīng)營(yíng)主體日益成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。實(shí)踐證明，在我們?nèi)硕嗟厣佟⑿∞r(nóng)占絕大多數(shù)的國(guó)度里，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、現(xiàn)代化，就必須加快培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，聯(lián)合和合作為紐帶，社會(huì)化服務(wù)為支撐的復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。這對(duì)于保證農(nóng)產(chǎn)品的有效供給、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能都有重要意義。也就是說(shuō)，我們要通過(guò)新的經(jīng)營(yíng)主體來(lái)更好地帶動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民步入現(xiàn)代化的軌道。
從調(diào)查來(lái)看，近些年，新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展很快，數(shù)量增加很多。按300萬(wàn)計(jì)算，每個(gè)村就已經(jīng)6、7個(gè)了，但是我們又必須看到這些新的經(jīng)營(yíng)主體總體上發(fā)展的質(zhì)量還不高，顯示的應(yīng)有作用還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。一個(gè)村有5、6個(gè)主體在那兒活動(dòng)，應(yīng)該是一個(gè)什么樣的局面。現(xiàn)在的情況不是很理想。從各方面反映來(lái)看，有的是名不副實(shí)，特別是合作社的空殼情況并不少見(jiàn)。有的實(shí)力不強(qiáng)，難以經(jīng)受自然和市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。有的與農(nóng)戶連接不緊，缺乏應(yīng)有的帶動(dòng)能力。還有的運(yùn)行機(jī)制不健全，缺少懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的人才。因此，如何加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，進(jìn)一步提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展和帶動(dòng)能力，提高發(fā)展質(zhì)量，是我們“十四五”要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。
發(fā)展到今天，最重要的問(wèn)題不是發(fā)展的數(shù)量，而是要提高發(fā)展的質(zhì)量。發(fā)展的質(zhì)量主要是要提高兩個(gè)能力，一個(gè)是自我發(fā)展的能力，一個(gè)是帶動(dòng)農(nóng)戶的能力。只有這兩個(gè)能力不斷增強(qiáng)了，服務(wù)組織也好，合作社也好，龍頭企業(yè)也好，經(jīng)營(yíng)大戶也好，才能健康發(fā)展。從一些地方的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要增強(qiáng)發(fā)展和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，既需要加大扶持的力度，更需要突出扶持的重點(diǎn)。完善扶持的方式，提高扶持的效果。扶貧搞精準(zhǔn)，我們對(duì)新的經(jīng)營(yíng)主體的扶持和引導(dǎo)也應(yīng)該精準(zhǔn)。在“十四五”時(shí)期，我們的扶持應(yīng)該根據(jù)形勢(shì)的變化和發(fā)展的階段，以及現(xiàn)實(shí)中面臨的突出問(wèn)題，考慮解決好三個(gè)問(wèn)題，或者說(shuō)要充分考慮三個(gè)因素。
一是要看到面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收支壓力增大，我們要從這個(gè)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，就要爭(zhēng)取增量，更要用好存量。實(shí)事求是講，要像過(guò)去那樣的高增長(zhǎng)扶持難度已經(jīng)很大了。所以我們要把好鋼用在刀刃上。這是我們必須考慮和面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。
二是我們的扶持要從構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系這個(gè)目標(biāo)要求出發(fā)，通過(guò)扶持來(lái)打通產(chǎn)業(yè)鏈的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，更好地支撐產(chǎn)業(yè)的平滑和發(fā)展。我們扶持新的經(jīng)營(yíng)主體不是主體本身，搞改革是為了要發(fā)展生產(chǎn)力。我們扶持這個(gè)主體不是讓他活得好，而是要他為我們的生產(chǎn)能力的增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)的壯大，發(fā)揮應(yīng)有的作用。所以我們不是為扶持而扶持，一定要把產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)、生產(chǎn)體系的建設(shè)考慮進(jìn)去。什么叫生產(chǎn)力目標(biāo)，這一點(diǎn)是我們始終要牢記的。我們不是在扶持合作社，我們是扶持整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的一個(gè)主體。通過(guò)這個(gè)主體的作用，來(lái)使我們的產(chǎn)業(yè)循環(huán)更順暢。這目標(biāo)一定要把握住。
三是要從農(nóng)業(yè)各行業(yè)、各產(chǎn)品的特征出發(fā)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。各類經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì)，加快形成多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)路徑。不同的產(chǎn)業(yè)、不同的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的路徑是不一樣的，它的經(jīng)營(yíng)組織方式是不一樣的。所以，我們要針對(duì)它的特性。我們不是講經(jīng)濟(jì)規(guī)律嗎？就要從經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)來(lái)找準(zhǔn)切入點(diǎn)和扶持的重點(diǎn)，使我們的扶持更加精準(zhǔn)。也就是說(shuō)，我們要通過(guò)改革創(chuàng)新充分發(fā)揮扶持資金和政策工具的引導(dǎo)作用。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)主體更好地發(fā)展。
在“十四五”時(shí)期，有幾個(gè)問(wèn)題應(yīng)該重點(diǎn)研究和重點(diǎn)解決，或者重點(diǎn)扶持，不同的產(chǎn)業(yè)、不同的主體、不同的環(huán)節(jié)，采取不同的方法，真正發(fā)揮好扶持引導(dǎo)的綜合效應(yīng)。
第一，重點(diǎn)扶持糧棉油生產(chǎn)性服務(wù)組織，提高為農(nóng)戶服務(wù)的能力。
糧棉油大田生產(chǎn)的重點(diǎn)應(yīng)該放在發(fā)展和培育生產(chǎn)性服務(wù)組織上。實(shí)事求是講，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化是中國(guó)農(nóng)業(yè)，特別是大田糧棉油生產(chǎn)的規(guī)模化，一直是農(nóng)業(yè)規(guī)模化的難點(diǎn)和重點(diǎn)。從我們的現(xiàn)實(shí)條件來(lái)看，今后是規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶+服務(wù)組織是最佳的形式，但是規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶的形成是一個(gè)歷史的過(guò)程，我們要有歷史的耐心。剛才韓俊同志特別強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問(wèn)題，不能圍大戶，不能下指標(biāo)。但是對(duì)新的服務(wù)組織的培育和壯大，這是可以放手干的。一邊要很慎重，一邊看準(zhǔn)了可以放手。也就是說(shuō)，大力地扶持服務(wù)合作社的發(fā)展。實(shí)踐證明，在土地家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)有效的社會(huì)化服務(wù)可以實(shí)現(xiàn)連片種植，降低成本的規(guī)模效應(yīng)。我們對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)規(guī)模化應(yīng)該有新的理解，它不會(huì)是土地的集中，而是服務(wù)的統(tǒng)一，形成一定的生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，形成連片種植的局面。這恐怕是比較現(xiàn)實(shí)的。實(shí)事求是講，去租地搞糧棉油我看是不現(xiàn)實(shí)、不可持續(xù)的。平白無(wú)故地就多出幾百塊錢的成本，誰(shuí)承受得了。所以我們引導(dǎo)的方向應(yīng)該朝服務(wù)組織。這樣在現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)服務(wù)、植保服務(wù)、供銷服務(wù)的基礎(chǔ)上，支持服務(wù)組織，根據(jù)農(nóng)民的意愿開(kāi)展單項(xiàng)、多項(xiàng)特別是全程托管的服務(wù)，現(xiàn)在托管服務(wù)深受群眾的認(rèn)可。我的總結(jié)第一個(gè)是產(chǎn)權(quán)明晰，沒(méi)那么復(fù)雜，一把了一把，不像租地交易成本那么復(fù)雜。第二是專業(yè)分工，專業(yè)的人干專業(yè)的事。第三是成本效應(yīng)，購(gòu)買生產(chǎn)資料多了，價(jià)格就降了。第四是整合的優(yōu)勢(shì)。主體去出面，可以聯(lián)系四面八方，一家一戶難以解決。所以，這是個(gè)很有前途的生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)模式，應(yīng)該很好地總結(jié)推廣。所以，我們要在政策上瞄準(zhǔn)這個(gè)目標(biāo)，采取一些必要的扶持措施。一是要擴(kuò)大農(nóng)機(jī)以舊換新補(bǔ)貼的范圍和品種。現(xiàn)在農(nóng)機(jī)具總量已經(jīng)不少了，我們國(guó)家平均每畝的馬力數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，關(guān)鍵是綜合利用不高，品種結(jié)構(gòu)不優(yōu)。所以要下決心調(diào)整購(gòu)置的方式和品種結(jié)構(gòu)。通過(guò)以舊換新來(lái)淘汰高耗能的，更新我們的機(jī)具。這不是簡(jiǎn)單的購(gòu)置，更可以擴(kuò)大以舊換新。二是實(shí)行作業(yè)補(bǔ)貼，特別是對(duì)農(nóng)機(jī)搞深松深翻、秸稈破碎還田、秸稈打谷回收等這些老百姓干不了、地方干部又頭疼的事情，通過(guò)大數(shù)據(jù)的辦法，來(lái)把補(bǔ)貼補(bǔ)到基層。過(guò)去我們擔(dān)心的問(wèn)題主要是道德風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在通過(guò)大數(shù)據(jù)完全可以如實(shí)地掌握每個(gè)人到底打了多少，可以有效地解決這個(gè)問(wèn)題。關(guān)于購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，為什么不能補(bǔ)作業(yè)呢？這樣就可以把農(nóng)業(yè)引導(dǎo)到綠色發(fā)展的路子上，用一種利益誘導(dǎo)的方式，而不是簡(jiǎn)單的罰款的方式，恐怕更有效。三是可以采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式支持服務(wù)組織發(fā)展糧食烘干代儲(chǔ)等設(shè)施。這一項(xiàng)過(guò)去在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼里是沒(méi)有的，我是想怎么樣把農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼這個(gè)事情更加完善，更有針對(duì)性。這是一個(gè)建議和想法。
第二，重點(diǎn)扶持果蔬茶農(nóng)民合作社，提高產(chǎn)品的營(yíng)銷能力。
果蔬茶產(chǎn)品的主要問(wèn)題不在生產(chǎn)，而在營(yíng)銷。所以，買難、賣難一直困擾著果農(nóng)茶農(nóng)和菜農(nóng)。解決這個(gè)問(wèn)題就需要通過(guò)果蔬茶的合作社來(lái)增強(qiáng)產(chǎn)品的營(yíng)銷能力。現(xiàn)在看有兩條是可以搞的。一條是整合現(xiàn)有的各類農(nóng)村的冷藏物流加工、粗加工的項(xiàng)目，對(duì)果蔬茶的合作社，對(duì)果蔬茶生產(chǎn)基地，全面實(shí)施冷鏈物流的提升和改善。這點(diǎn)是完全可以做到的，使它增強(qiáng)產(chǎn)品的清洗、分級(jí)、包裝、預(yù)冷、轉(zhuǎn)運(yùn)的能力，這樣合作社的作用就能充分發(fā)揮出來(lái)。說(shuō)實(shí)話，產(chǎn)果子、產(chǎn)菜，老百姓自己有辦法，但是賣他是沒(méi)有辦法的。所以在這個(gè)環(huán)節(jié)上可以發(fā)揮很大的作用。二是支持合作社的電商平臺(tái)開(kāi)展線上線下的銷售。對(duì)于創(chuàng)了消費(fèi)者歡迎品牌的，政府可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。這樣把整個(gè)合作社的營(yíng)銷能力提高。要說(shuō)合作社的生產(chǎn)能力，這個(gè)我們不用去想，主要是解決它的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，這樣就可以提高它的帶動(dòng)能力。
第三，重點(diǎn)扶持畜禽水產(chǎn)龍頭企業(yè)建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖場(chǎng)。
畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)比較大，一家一戶很難適應(yīng)，只有靠龍頭企業(yè)才能推動(dòng)畜牧業(yè)走上規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的路子。這是已經(jīng)被實(shí)踐證明的，也是完全可行的。現(xiàn)在無(wú)論解決生豬的問(wèn)題，解決蛋雞的雞蛋問(wèn)題，解決肉雞的問(wèn)題，都要走這條路徑，散養(yǎng)是沒(méi)有前途的。散養(yǎng)搞地方品種小的可以，但是大面積解決市場(chǎng)的基本供應(yīng)是不行的。所以，現(xiàn)在的問(wèn)題是現(xiàn)在的龍頭企業(yè)重視加工能力的提高，輕視或者忽視養(yǎng)殖能力的提升。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，很多龍頭企業(yè)不敢去辦養(yǎng)殖場(chǎng)，因?yàn)槌杀咎撸L(fēng)險(xiǎn)太大，尤其是和地方村社、政府、和農(nóng)民的交易成本太高，所以它不愿意。我們要幫助這些龍頭企業(yè)來(lái)打通這個(gè)環(huán)節(jié)。現(xiàn)在看來(lái)，我們要支持龍頭企業(yè)與社區(qū)和農(nóng)戶來(lái)合作，運(yùn)用信貸保險(xiǎn)工具，通過(guò)政府貼息、保費(fèi)等方式，企業(yè)來(lái)承貸和擔(dān)保，統(tǒng)一建設(shè)和規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖基地。農(nóng)戶飼養(yǎng)、企業(yè)服務(wù)，農(nóng)戶出勞、保底分紅，風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)扛著。這條路徑溫氏是搞得比較成功的。所以現(xiàn)在企業(yè)實(shí)事求是講，你去支持它去擴(kuò)大屠宰加工能力，那是靠市場(chǎng)。但是它和農(nóng)戶、和社區(qū)建養(yǎng)殖小區(qū)，政府就應(yīng)該答應(yīng)，因?yàn)樗鼛?dòng)農(nóng)戶解決了產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。我們的豬肉供應(yīng)緊張，主要不是我們屠宰能力弱，而是生產(chǎn)供應(yīng)跟不上。所以，只有生產(chǎn)這個(gè)基礎(chǔ)打牢了，我們的肉食品供應(yīng)才有基礎(chǔ)，才有安全的保障。
第四，重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)村旅游村，提高集體經(jīng)濟(jì)的管理服務(wù)能力。
對(duì)鄉(xiāng)村旅游這個(gè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)要扶持村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)猷l(xiāng)村旅游特點(diǎn)就是以地域、風(fēng)貌為特征的。集體經(jīng)濟(jì)滲透進(jìn)去，在這里能夠發(fā)揮很大的作用。所以，應(yīng)該結(jié)合村村通、廁所革命、村莊整治、電網(wǎng)改造等項(xiàng)目，有計(jì)劃地改造鄉(xiāng)村旅游村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件。現(xiàn)在項(xiàng)目不少，但是整合度不高，比較分散。所以應(yīng)該幾個(gè)部門統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地抓改革。道路應(yīng)該拓寬一點(diǎn)，公共停車場(chǎng)應(yīng)該建，公共廁所應(yīng)該建，電網(wǎng)和通訊的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該建，路邊的亮化和環(huán)境整治應(yīng)該搞。這些正好是村社集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮作用最有效的地方。因?yàn)楣卜?wù)和公共環(huán)境不是哪個(gè)合作社、哪個(gè)企業(yè)能干的。過(guò)去集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是靠路，那是在大城市郊區(qū)，山里的村一個(gè)是靠企業(yè)開(kāi)發(fā)它的荒山荒坡，搞茶園、搞果園，一個(gè)是鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游不說(shuō)多了，光是停車場(chǎng)收費(fèi)就是一大筆收入，應(yīng)該讓集體來(lái)干。所以，好的資源應(yīng)該留給農(nóng)民。
總之，“十四五”期間要重點(diǎn)去研究和突破一些短板弱項(xiàng)，更好地推動(dòng)新的經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，增強(qiáng)它的帶動(dòng)能力。
作者系全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任、原農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長(zhǎng)，本文為作者在“2020中國(guó)三農(nóng)發(fā)展大會(huì)”的發(fā)言。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)網(wǎng)
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