記者：在新型農業經營主體出現前，我們經常就說多、小、散。發展了這么多年后，我們還經常會說到多、小、散，您怎么認識這種現象？這是不是由于我國人多地少的這種特點決定的呢？
陳曉華：新型農業經營主體是市場經濟的產物，也是農村改革的一個重要成果。農業新型經營主體在提高農業的組織化水平和規模化程度方面發揮了獨特的作用。尤其在我們中國人多地少、小農分散的基本國情下，發展農業新型經營主體顯得尤為重要。所以總書記多次強調要重視農業經營主體的發展問題。
我們國家的農業經營主體的發展和國外相比有自身的軌跡和特征。第一，我們的農業經營主體的發展還處于成長期，和國外數百年的歷史比有很大的發展潛力和空間。
第二，我們的經營主體建立在土地集體所有、家庭承包經營統分結合的基本經營制度基礎上。而國外是在土地私有的基礎上形成的，和我們在制度基礎上有很大差別。
第三，我們的經營主體更加廣泛， 是在農戶經營的基礎上形成的多種形態的經營組織，包括合作社、龍頭企業、社會化的服務組織，甚至一部分規模經營的家庭農場和新型的集體經濟組織。 國外主要是在家庭農場的基礎上組建合作社，合作社投資辦加工營銷企業，然后再由加工營銷企業與合作社建立行業協會這樣的一種經營體制，和我們在組織形態上有差異。
最根本的還是我們這樣一個小農戶占絕大多數的國家，新型農業經營主體和農戶這種千絲萬縷的聯系，和國外差異很大。所以我們國家新型經營主體的發展，現在仍處在一個多種形式快速發展的進程中。
過去新型經營主體的發展，叫先發展后規范。發展到一定階段以后，就講邊發展邊規范。數量不應該是我們的主要追求目標，要把規范的發展、高質量的發展擺在一個更加突出的位置。
記者：馬上要進入“十四五”時期，在扶持新型農業經營主體上，有哪些方面是需要重點研究、重點解決、重點扶持的呢？
陳曉華：首先要搞清楚現在新的經營主體發展中所面臨的瓶頸制約。從調查來看，有的新型經營主體作用發揮不充分。這幾年按照統一的部署，對空殼社進行了清理，這是必要的。
第二個問題，新型經營主體發展的實力弱，普遍的規模比較小，很難經受市場和自然的風險的考驗，自身沒有發展的能力和活力，影響了它們的作用發揮。
第三個問題，運行機制還不健全。尤其是按照市場主體的要求，財務的管理、經營的策劃、人才的保證等方面都面臨很多制約的因素，影響了它們的健康發展。
第四個問題也是大家反映比較多的就是一些扶持政策落實不到位。主要是用地難、貸款難等一些長期存在的問題，在一些地方沒有完全解決。
“十四五”要圍繞這些問題來采取措施，重點抓好三個方面。
一是提升新型經營主體的產業支撐能力。現在在城市的超市和餐桌，商品基本是由新型經營主體帶動農戶生產發展和提供的。在北京等大城市，散戶的產品不通過組織化的生產和質量標準的把控，是很難進入市場的。只有把新型經營主體的產業支撐能力建設好，整個農業才能有效地循環，才能解決好供應鏈和生產鏈的問題。
二要提升新型經營主體的帶動服務能力，這是一個歷史性的課題。中國農業要實現現代化，關鍵要看我們能不能有效地把農戶、小農戶導入到現代化的軌道。通過多種形式鼓勵農民和合作社形成有機的利益連接，采取一些群眾能夠接受的辦法來提升新型經營主體的帶動能力。這也是我們的一個重要的政策取向。
第三要提升新型經營主體自身發展的能力，健全運行機制，加強政策扶持，不斷地導入先進的生產要素。現在最重要的是解決好人才進入新型經營主體的通道問題。要積極地推動有志于現代農業發展的各方面的人才到農村去，通過領辦和帶動發展新的經營主體。
總之，“十四五”時期，在發展農業新型經營主體的這個問題上，重點要在提高發展的質量上下功夫，不能再簡單地把合作社的數量作為考核指標，而要把高質量發展的要求體現到我們的工作指導中去。
作者系農業部黨組成員、副部長
中國鄉村發現網轉自：農民日報《三農大家談》第3季第1期
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