新冠肺炎疫情對新型農業經營主體的不利影響：結構特征、風險判斷與對策建議
——基于網絡問卷與電話訪談的調研思考
中共農業農村部黨校 農業農村部管理干部學院 調研小組
為打贏新冠肺炎疫情阻擊戰，全國各地采取非常防控舉措，使疫情得到有效控制。在跟蹤疫情防控影響過程中，我們深刻感受到，各地采取的全面“斷流”舉措，給新型主體及農業生產經營活動帶來了全方位不利影響，這已引起各級政府高度關注，采取了一些補救措施；但同時也發現，這種影響的覆蓋范圍、作用力度、不利程度等，對各區域各產業各主體并不相同，呈現明顯的結構性特征，必須有針對性的應對舉措。為此，我們圍繞疫情不利影響，面向新型農業經營主體開展了“在線問卷”“電話訪談”調研，共獲取涉及29個省（區、市）2861份問卷和27個案例的樣本信息。現分析報告如下：
一、不利影響的結構性特征
問卷顯示，受訪新型農業經營主體反映受疫情不利影響的占86.6%，其中受到“非常大”“比較大”不利影響的占63.4個百分點；75.6%的受訪主體反映疫情造成的經濟損失平均達37萬元。進一步分析“數據”“案例”信息，這些不利影響，呈現五個結構性特征：
疫情越重的省份，受訪主體受到的不利影響更大。
問卷顯示，疫情越重[2]，受訪新型主體認為自身農業生產經營受到的不利影響越大：重度疫區湖北省，參與問卷調查的新型主體有613家（占總樣本的21.4%），本身就說明受到的不利影響嚴重；受訪主體認為受不利影響“非常大”“比較大”的占76.5%。中度疫區省份，受訪主體認為受不利影響“非常大”“比較大”的占72%。輕度疫區省份，受訪主體認為受不利影響“非常大”“比較大”的占58.6%。從疫情帶來的經濟損失看，重度和中度疫區受訪主體經濟損失更大、平均高達53.4萬元，而輕度疫區同比只有28.6萬元。
經營規模大、水平高的受訪主體受到的不利影響更大。
問卷顯示，2019年經營規模在500萬元以上的受訪主體，認為受疫情不利影響“非常大”“比較大”的占80%，平均損失達126.4萬元；規模在25--500萬元之間的，同比占66.9%，平均損失23.3萬元；規模在25萬元以下的，同比只占52%，平均損失只有9.1萬元。而獲得國家級榮譽資質的受訪主體[3]，認為受疫情不利影響“非常大”“比較大”的占76.3%；同比，獲得省地級榮譽資質的占68.7%，沒有獲得地級以上榮譽資質的只占59.3%。
以果蔬、禽類和水產等類農產品銷售為主的受訪主體受到的不利影響更大。
問卷顯示，相比“糧油類”“非禽畜產品”產地銷售者，銷售“果蔬類”產品的受訪主體，反映產地銷售數量下降明顯的占46%，反映產地銷售價格下降明顯的占37.3%，同比銷售“糧油類產品”的分別只占37.1%和26.2%。而銷售“禽類和水產類”產品的受訪主體，認為產地銷售數量下降明顯的占46.5%、銷售價格下降明顯的占39.5%，同比銷售“非禽畜產品”的分別只占34.6%和23.8%。
以供應超市、餐飲等為農產品主銷售渠道的受訪主體受到的不利影響更大。
問卷顯示，相比以產地批發、零售、電商等銷售渠道為農產品主銷方式的主體，以供應超市為農產品主銷渠道的受訪主體，認為受疫情不利影響“非常大”“比較大”的占91.1%（受“較小”“沒有不利影響”的只占8.8%）；以供應餐飲酒店業為農產品銷售主渠道的受訪主體，認為其受疫情不利影響“非常大”“比較大”的占73.3 %，都高于以其他渠道為主銷方式的不利影響程度（占66.1%）。
從事糧油和果蔬種植的受訪主體受到的不利影響更大，且規模越大程度越深。
問卷顯示，從事糧油和果蔬種植的受訪主體，認為其生產活動受疫情不利影響“非常大”“比較大”的占65.3%，而同比從事“非禽畜產品（豬牛羊等）養殖”的受訪主體只占57.7%。而且，從事糧油和果蔬種植的受訪主體的經營規模越大，不利影響越嚴重：2019年經營規模在500萬元以上的，認為受疫情不利影響“非常大”“比較大”的占74.3%；同比，規模在25-500萬元之間的占67%，25萬元以下的只占56%。
二、不利影響的風險性判斷
調研顯示，疫情已對農業尤其是新型主體帶來較大不利影響；如果疫情持續、應對不利，可能引發甚至加重三大風險。
一些新型主體面臨倒閉風險，不少鄉村人才恐遭受打擊。
調查顯示，目前受訪主體面臨諸多困境：
一是固定成本支出持續。即使停產，受訪主體中仍需支付工資的占76.8%、水電費的占73.8%、貸款利息的占63.5%，還有地租、房租、產品儲存等成本。而且規模越大，固定成本支出越高：500萬元以上仍需支付工資、水電費、貸款利息成本的分別高達89.5%、83.5%、79.5%，月均支付固定成本26.9萬元，同比25萬元以下的月均支付只需2萬元。
二是農業用工明顯不足。受不讓不愿不能復工因素影響，反映農業用工明顯不足的受訪主體占50.8%；而且規模越大，用工不足越嚴重，同比500萬元以上的高達60.5%，25萬元以下的只有31.7%。
三是物流通道嚴重受阻。受訪主體反映農產品運輸不暢的占59.1%，反映肥藥、飼料等進不來的分別占33.2%和21.8%；其中從事糧油和果蔬種植的有48.7%反映農資進不來，從事畜牧水產養殖的有48.6%反映飼料進不來。因此，如果疫情嚴防延續，諸多受訪主體將面臨巨大生存壓力、甚至倒閉風險：除了經濟損失外，73.3%的反映會使2020年經營收入下滑、平均達32.3%，45.5%的反映目前流動資金已經明顯不足，57.9%的反映最多只能維持半年之內。這會嚴重打擊新型主體及鄉村人才的從農信心和創業創新積極性。
不少新型主體農作物生產延誤農時，面臨減產減收風險。
從事糧油和果蔬種植的受訪主體受疫情不利影響比從事豬牛羊等非禽養殖更大，原因在于農作物生產受季節、氣候等時令因素的根本制約，誤農一時，損失一季、甚至一年。調研顯示，受用工明顯不足、物流嚴重受阻、流動資金受限的影響，受訪主體中有的不能按時整地、播種、育苗，有的不能及時栽苗、間苗、補苗，有的不能適時測土施肥、澆水用藥、殺蟲滅菌，有的不能因時采收、加工、運銷……這勢必造成農作物生產錯失農時、地力不足、病蟲害等風險，導致農作物減產減收。經營規模大的糧油和果蔬等農作物種植者受疫情不利影響更大，原因在于“船大難掉頭”，對已經形成的成熟的種植結構、銷售渠道，不能不易不宜不敢隨便調整結構。因此，如果疫情嚴控延續，不少新型主體農作物生產可能面臨減產減收風險。此外，一些受訪者還擔心，一旦各地集中復工復產開業，物資、物流需求必將大增；如果市場監管不力、流通不暢，物資價格和流通費用上漲，將進一步提高農作物生產成本。
農民收入已受影響，促進農民增收、防止返貧面臨壓力。
電話訪談顯示，多數受訪主體認為，之前的疫情防控，使絕大多數農民處于“只消費無收入”狀態，農民增收壓力巨大。綜合調研信息，對農民收入造成不利影響的主要有：
一是之前的全面“斷流”舉措，農民外出務工和本地兼業務工務農嚴重受阻，使往年以“打工”為主要收入來源的農民，至少已經損失一個月工資收入。
二是多數鄉村實體商店關閉、小業主停業，產品、物資流通嚴重受阻，農戶多種經營收入縮水。
三是新型主體農產品外銷受阻，農產品收購價格下跌，農民農業經營性收入減少。
四是如疫情嚴控持續，不僅會使上述收入繼續減少，還會因延誤農時，普通農戶農業增產增收面臨困難。不少受訪主體反映，在上述因素影響下，農村尤其是貧困地區的產業扶貧、就業扶貧工作將面臨較大困難，促增收、防返貧壓力不小。
三、應對不利影響對策建議
面對不利影響，必須科學方法、精準施策、加大力度，積極應對。綜合研判“問卷”“案例”樣本信息，我們建議：
切實提升疫情防控的科學性精準性。嚴格疫情防控舉措十分必要，但科學、精準是關鍵。農業農村地域廣、空間大、人口分散、多數獨居，對防控傳染源、防止人員扎堆等更具優勢。目前，各地疫情持續向好，對絕大多數鄉村，只要14天內無確診病例，只需教育農民帶口罩、勤洗手，應全面取消“斷流”舉措、推動復工復業；尤其是農業生產，要搶抓“三月”關鍵農時，將損失降到最低；而且，恢復農業生產，有利于農村社區疫情防控。
著力抓好已有政策措施及時和有效落地。當前，各級政府及部門都對農業農村復工復業等出臺了系列支持政策，但關鍵在及時有效落地。要盡可能減少申報、填表、審批等政策落實方式，防止形式主義、官僚主義；要深入基層排查政策落實情況、落地效果，防止優惠政策落空；要讓稅費減免、遲繳緩繳等優惠政策一視同仁、應享盡享，防止人為設限、只及個別；要統籌疫情防控與復工復業、人員流動，下游企業與上游企業等相關政策銜接配套，防止相互抵觸、掣肘。
重點保護新型農業經營主體和鄉村人才。一是要盡快篩查各地新型主體所受不利影響程度，摸清生產經營、人流物流、產品銷售難題，打通復工復產通道。二是要將與農業生產和普通農戶利益聯結密切、損失較大的農民合作社和家庭農場及其帶頭人，作為保護的“重中之重”，穩定新型主體和人才隊伍。三是加強農產品產銷對接服務，利用信息化手段，組織商貿、加工、物流等企業與新型主體對接，支持新型主體開展農產品線上銷售。四是加強對新型主體帶頭人的線上培訓力度，增強新型主體應對突發事件、防范營銷風險、創新營銷方式的能力水平。
不斷增強財政金融政策的針對性有效性。財政政策上，重點幫助新型主體緩解基礎投資壓力，補貼水電路、網絡通訊、電子商務等設施建設及新品種新技術新設備引進；全額補貼2020年各種政策性農業保險保費。金融政策上，一是發改、金融等部門要將更多的新型主體作為疫情防控重點融資支持對象，享受優惠利率政策。二是提高新型主體2020年授信規模，增加期限長、利率低、貼息多信貸產品，并簡化手續、盡快到位。三是減免新型主體2019年新增貸款利息50%，推遲半年還款、付息；減免新型主體2020年上半年養老、失業、工傷保險保費，不收滯納金，不影響正常待遇和權益。
大力加強農村物資流通市場及價格監管。保持農用物資價格和流通秩序穩定，對新型主體復工復產及農業農村經濟發展極其重要。一是組織農用物資供應單位加大調配力度，保證貨源；二是組織農資經銷單位開展“點對點”服務，推動農資直達農村、農戶和新型主體；三是全面放開農資運輸管制，讓農用物資運輸車輛享受綠色通行優惠政策；四是堅決打擊借機囤積農資，哄抬物價，保持價格基本穩定。
多措并舉拓展農民增收渠道和防止返貧。一是各地要優化農民工外出就業服務，摸清滯留農民工的數量及就業單位、崗位等，精準對接用工單位用工信息，積極穩妥組織農民工返工就業；二是著力加強新型農業社會化服務，推動小農戶通過托管半托管、入社入股等方式，與新型主體、現代農業有機銜接，挖掘農業增產增收潛力；三是加大補實鄉村公共服務和基礎設施短板的財政投入，增加鄉村公共服務和基礎建設就業崗位；四是積極穩妥推進鄉村小商品零售、特色商品運銷、廢舊物品回收等實體復工復業。
[1]執筆人：朱守銀 邵科。段晉苑、韓潔、尚旭東、沈興興、劉帥、李榮耀、朱云云參與電話訪談。
[2]本文按嚴重程度，將受疫情影響的省份分為三類地區：一是重度疫區，即湖北省；二是中度疫區，即截止目前累計確診人數超過500人的10個省份，包括除湖北省以外的廣東、河南、浙江、湖南、安徽、江西、山東、江蘇、重慶、四川等省；三是輕度疫區，即累計確診人數低于500人的其他省份。
[3]如國家農民合作社示范社、農業產業化國家重點龍頭企業等。
中國鄉村發現網轉自：重農評 微信公眾號（原創）
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