基層鄉鎮人大代表作為國家最基層權力機關組成人員，直接肩負著選民的重托，代表人民的意志和利益。在推進經濟社會科學發展、又好又快發展中，人大代表更應身先士卒、率先垂范，依法履行職責，積極參政議政，踴躍建言獻策，投身科學發展建設大潮。但是，筆者在鄉鎮工作近四十年, 曾在人大領導崗位工作近十年的功身體驗, 以及通過實際走訪和觀察，發現有一些代表履行職務的情況與人民群眾的愿望還有較大的差距，不僅影響了人大機關的權威性和人大代表的代表性，勢必導致國家權力機關職能的弱化，應該引起有關方面的重視。如何進一步強化基層鄉鎮人大代表的履職意識，從根本上提高代表履職的參與度，最大限度地發揮代表作用，筆者通過從以下幾個方面談談幾點粗淺的認識。
加大輿論導向力度，營造寬松氛圍,樹立代表良好形象。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。我國憲法、地方組織法和代表法對鄉鎮人大的性質、地位、作用都作了明確規定，對基層鄉鎮人大代表的職責、民主權利、應盡義務也提出了具體要求，基層鄉鎮人大在我國農村政治、經濟、社會生活中發揮著越來越重要的作用。我們要依托各種新聞媒體向公眾廣泛宣傳人民代表大會制度，宣傳人大代表參與國家事務管理、密切聯系群眾、反映群眾呼聲、為民辦實事、接受選民監督的先進事跡；宣傳政府自覺接受人大監督，努力改進工作，堅持依法行政、公正執法的典型事例，以營造濃厚的社會氛圍，對于提高基層鄉鎮人大法律地位，提高鄉鎮人大代表歷史使命感，增強他們依法行使權利、履行義務的自覺性、積極性和主動性，十分重要。
提高履職能力, 必須注重代表素質。新時期，基層鄉鎮人大代表要適應市場經濟條件下，社會主義民主法治建設的需要，必須要有較高的政策、法律、法規水平，較強的駕馭市場能力，科技致富之“才”，體察群眾疾苦之“心”，廉潔奉公之“德”，扶正祛邪之“威”。
第一，嚴把“入口關”，優化代表結構，確保當選代表質量。實踐表明，代表素質的高低，與代表履職能力息息相關。因此，要從選任代表一開始就要把好“關口”，嚴格審核，確保選出覺悟高、素質高、參政議政能力強、示范帶動能力強的“雙高雙強”代表，堅決將“帶病代表”拒之門外。一是嚴把政治關，優化代表職業結構。在提名推薦代表候選人時，注意推薦那些忠于憲法和法律、擁護黨的路線方針政策，真正讓那些政治素質過硬、立場堅定、覺悟高的人成為人大代表。二是嚴把能力關，優化代表知識結構。要注意推薦那些在本行業、本單位兢兢業業、創新工作、起模范帶頭作用、密切聯系群眾、能積極代表和反映人民群眾意見和呼聲的人，注重推薦那些具有較強履行代表職務責任感和議政能力的人，并且增加法律、經濟、文化、教育、科技等方面專業人才在代表中的比例。三是嚴把健康關，優化代表年齡結構。要將身體健康情況列入對代表候選人的審核標準，嚴格把握代表候選人年齡結構比例，同時注意吸收那些素質高、能力強、為地方建設做出重大貢獻、身體狀況良好的老干部、老同志進入代表隊伍，發揮他們的余熱。代表隊伍中既要有經驗豐富的老同志，又要吸收熱愛人大工作、年富力強的年輕同志，保留一定比例素質較高、參政議政能力較強的上屆代表，使代表隊伍形成梯次，保持人大工作的連續性和穩定性。
第二，要加強代表培訓，提高代表素質。增強代表意識、明確代表權利義務、熟悉履職程序、提高履職能力及進一步樹立代表的全局意識，增強代表撰寫議案、討論議案的水平和能力等，應是代表學習培訓的重點內容。對于代表學習培訓內容，還應當根據各個時期的中心任務和不同的對象來確定。一是高度重視新任代表的培訓，為新代表上好“第一堂課”。包括人大制度基本知識、人大代表履職相關的法律法規、如何起草議案和建議意見等內容的學習培訓；使新任代表對人民代表大會制度有更為深刻的認識，對人大代表的性質、地位和作用有更為準確的理解，對人大代表的權利和義務有更為全面的把握，為今后更好的履行職務、發揮代表作用打下堅實的基礎。二是抓好會前培訓。在每次人代會召開之前，要安排一定時間組織代表進行有關政策、法律知識和履行職責的學習，實現代表學習培訓工作的“與時俱進”。三是抓好視察學法。在組織代表進行專題調研、視察檢查活動前，要組織代表學習相關的法律法規，使代表能夠有的放矢的搞好調研和視察檢查，提出高質量、有針對性的意見和建議。四是抓好代表小組學習。深入了解本地經濟運行與社會發展的情況，注重有關社會主義市場經濟理論和有關經濟及農村工作法律法規的輔導，及時讓代表了解新形勢、把握新政策、領會新精神，為代表更好的履職提供了保障。五是注重代表工作履職方法培訓，使代表掌握基本履職技巧，最終形成代表自己肩上有擔子、給群眾宣傳有底子、參加議政有點子基本模式，不斷提高代表履職水平。
多措并舉，促使代表積極履職。第一是會議期間要正確引導代表踴躍參政議政。基層鄉鎮人大代表肩負著廣大人民群眾的重托，參加人代會，聽取審議工作報告，選舉國家機關領導人，參與決定地方大事，責任重大，使命光榮。但是，在很多地方的人代會上，往往是領導代表發言一大篇、基層代表發言少可憐，甚至有的代表一言不發，成了“啞巴代表”；有的把領導代表當成了重要指示，其他代表再發言時往往一句“領導都講了，沒啥說的了”就代替了自己的意志。這種現象值得我們注意和思考。在此建議：一是要注意加強引導，增強代表對參加會議重要性的認識，讓廣大基層代表認識到自己肩負的使命和責任，認識到自己參加人代會不是代表自己、而是代表著廣大基層群眾的意志和意愿。二是要鼓勵代表大膽發言，讓廣大基層代表站在前排，率先發言，鼓勵代表敢于“搶話筒”、講真言、說灼見，提出意見和建議。三是各級領導一定要按時到代表團參加活動，即使自己沒有時間也要派出工作人員列席會議，認真聽取代表特別是基層代表的意見和建議。
第二是閉會期間要搭建增強代表工作活力的平臺。代表閉會期間活動既是為代表參加人代會依法行使職權作準備，也是會中行權的延伸。鄉鎮人大主席團要重視閉會期間代表活動的組織工作，并結合新形勢、新任務，對開展閉會期間代表活動提出安排意見，精心組織開展活動，為代表更好的參政議政提供便利。一是科學編組，定期組織開展代表小組活動。要結合代表居住區域，合理的編排好代表小組，指導代表小組制定好活動計劃，定期組織學習、開展豐富多彩的活動。二是堅持邀請人大代表參加各種專題調研、執法檢查和視察活動，為代表創造更多的參政議政、履行職責的條件，充分發揮人大代表管理地方國家事務的作用。三是充分發揮代表監督作用，扎實開展評議政府活動，監督政府及組成部門加大整改力度。要通過開展閉會期間活動，為代表參政議政提供更為廣闊的舞臺，更好的發揮代表監督作用，使代表不再成為“開會忙一陣，散會就完事”的“開會代表”，繼續保持代表參政議政的生機和活力。
第三是強化代表監督管理，促使代表更好履行職責。建立健全對代表履行職務的監督機制是增強代表履行職務的自覺性和責任感、充分發揮代表作用的有效手段。一是要堅持并推廣代表向原選區選民述職和接受評議制度。可以以選區為單位，每年都確定一部分人大代表開展向選民述職活動，組織選民對代表述職進行書面評議或采取無記名投票方式進行評議，使廣大人大代表更直接的出于選民的監督之下。二是要不斷完善代表履職檔案的建設，對代表出席會議、參加活動和開展工作情況進行動態管理，并結合代表履職情況開展評選優秀人大代表活動。三是要建立健全代表退出機制，對長期不履職的代表要加大問責力度，增強代表履職的責任感和緊迫感。
加大督辦力度，增強履職熱情。基層鄉鎮人大代表提出議案、建議，是反映人民群眾的愿望和呼聲，履行代表職務的最主要途徑，也是檢驗代表履職情況的最佳方法之一。鄉鎮人大代表提好、鄉鎮人大主席團督辦好、政府及其相關部門辦理好代表議案、建議，是激發人大代表充分發揮作用的一個有效途徑。
第一是高度重視會前視察，確保代表意見建議提出質量。建議意見質量的到位，是辦好代表建議意見的前提，直接影響建議意見的辦理和落實效果。只有保證質量的意見建議才能產生更好、更大的社會效果。這就要求人大代表在會議召開前，要認真進行會前視察，深入到廣大人民群眾中，與群眾面對面對話、心貼心交談，真情傾聽群眾的意見和愿望；要針對本地區經濟社會發展的重大問題，人民群眾反映的熱點難點問題，深入實際，直面現實，有的放矢的開展調查、視察活動，做到認真反映民情、充分反映民意、竭誠集中民智，及時形成有價值的視察、調查報告，提出有真知灼見的意見和建議，并將會前視察的成果充實到會議議案及意見建議中去，督促政府整改落實。
第二是鄉鎮人大主席團要正確引導代表提議案建議。代表所提議案、建議在精不在多。在代表提出建議之前，要了解、分析、甄別建議、意見所反映的問題是否有條件能夠解決落實。引導代表不要提那些人大和政府無法解決或不屬于同級人大和政府權限的建議。組織搞好代表培訓學習，有選擇、有重點、有針對性地提好建議，突出涉及本地區、本區域的大事和涉及大多數群眾利益的問題，對屬于本部門、本單位或一小部分群眾，或者涉及本人和親屬的一些事情盡量少提。從而保證代表所提建議質量，為提高代表建議的辦結率和滿意率，激發代表的履職積極性創造條件。
第三是要進一步完善代表建議辦理工作的交辦、督辦、查辦制度，激發代表參政議政積極性。代表提出議案和建議是人大代表行使當家作主權利的重要途徑。鄉鎮人大主席團要高度重視代表意見建議的辦理工作，積極做好組織協調和督促落實工作，使代表議案和建議、批評、意見的提出質量不斷提高，辦理的效果越來越好。一是要加強制度建設，制定出臺代表議案及建議、批評、意見處理相關意見，從制度上規范和保障議案及建議、批評、意見得到認真辦理。二是要加強調查研究，引導代表在深入了解社情民意、吃透政策法規精神、嚴謹思考分析的基礎上提出議案和建議、批評、意見；要建立代表議案及意見建議激勵機制，定期評選“好議案”“好建議”。三是要建立嚴格的辦理工作責任制，實行目標管理，嚴格執行有關處理程序，及時交辦，并協同有關部門深入承辦單位，認真進行督導檢查。四是人大主席團要定期聽取政府有關代表意見建議辦理和落實情況匯報，并就落實好代表意見建議提出具體要求。五是要建立代表意見建議辦理激勵機制，對辦理代表意見建議工作，領導重視、措施有力、效果明顯、代表和群眾滿意的先進單位，給予隆重表彰，既要調動廣大代表提議案及建議、批評、意見的積極性，也要調動部門辦理代表議案及建議、批評、意見的積極性。
作者單位：樂業縣同樂鎮政府
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