基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作為國家最基層權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，直接肩負(fù)著選民的重托，代表人民的意志和利益。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展中，人大代表更應(yīng)身先士卒、率先垂范，依法履行職責(zé)，積極參政議政，踴躍建言獻(xiàn)策，投身科學(xué)發(fā)展建設(shè)大潮。但是，筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作近四十年, 曾在人大領(lǐng)導(dǎo)崗位工作近十年的功身體驗(yàn), 以及通過實(shí)際走訪和觀察，發(fā)現(xiàn)有一些代表履行職務(wù)的情況與人民群眾的愿望還有較大的差距，不僅影響了人大機(jī)關(guān)的權(quán)威性和人大代表的代表性，勢必導(dǎo)致國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能的弱化，應(yīng)該引起有關(guān)方面的重視。如何進(jìn)一步強(qiáng)化基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職意識，從根本上提高代表履職的參與度，最大限度地發(fā)揮代表作用，筆者通過從以下幾個(gè)方面談?wù)剮c(diǎn)粗淺的認(rèn)識。
加大輿論導(dǎo)向力度，營造寬松氛圍,樹立代表良好形象。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。我國憲法、地方組織法和代表法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位、作用都作了明確規(guī)定，對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的職責(zé)、民主權(quán)利、應(yīng)盡義務(wù)也提出了具體要求，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在我國農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。我們要依托各種新聞媒體向公眾廣泛宣傳人民代表大會制度，宣傳人大代表參與國家事務(wù)管理、密切聯(lián)系群眾、反映群眾呼聲、為民辦實(shí)事、接受選民監(jiān)督的先進(jìn)事跡；宣傳政府自覺接受人大監(jiān)督，努力改進(jìn)工作，堅(jiān)持依法行政、公正執(zhí)法的典型事例，以營造濃厚的社會氛圍，對于提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律地位，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表歷史使命感，增強(qiáng)他們依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的自覺性、積極性和主動性，十分重要。
提高履職能力, 必須注重代表素質(zhì)。新時(shí)期，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會主義民主法治建設(shè)的需要，必須要有較高的政策、法律、法規(guī)水平，較強(qiáng)的駕馭市場能力，科技致富之“才”，體察群眾疾苦之“心”，廉潔奉公之“德”，扶正祛邪之“威”。
第一，嚴(yán)把“入口關(guān)”，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，確保當(dāng)選代表質(zhì)量。實(shí)踐表明，代表素質(zhì)的高低，與代表履職能力息息相關(guān)。因此，要從選任代表一開始就要把好“關(guān)口”，嚴(yán)格審核，確保選出覺悟高、素質(zhì)高、參政議政能力強(qiáng)、示范帶動能力強(qiáng)的“雙高雙強(qiáng)”代表，堅(jiān)決將“帶病代表”拒之門外。一是嚴(yán)把政治關(guān)，優(yōu)化代表職業(yè)結(jié)構(gòu)。在提名推薦代表候選人時(shí)，注意推薦那些忠于憲法和法律、擁護(hù)黨的路線方針政策，真正讓那些政治素質(zhì)過硬、立場堅(jiān)定、覺悟高的人成為人大代表。二是嚴(yán)把能力關(guān)，優(yōu)化代表知識結(jié)構(gòu)。要注意推薦那些在本行業(yè)、本單位兢兢業(yè)業(yè)、創(chuàng)新工作、起模范帶頭作用、密切聯(lián)系群眾、能積極代表和反映人民群眾意見和呼聲的人，注重推薦那些具有較強(qiáng)履行代表職務(wù)責(zé)任感和議政能力的人，并且增加法律、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等方面專業(yè)人才在代表中的比例。三是嚴(yán)把健康關(guān)，優(yōu)化代表年齡結(jié)構(gòu)。要將身體健康情況列入對代表候選人的審核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把握代表候選人年齡結(jié)構(gòu)比例，同時(shí)注意吸收那些素質(zhì)高、能力強(qiáng)、為地方建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)、身體狀況良好的老干部、老同志進(jìn)入代表隊(duì)伍，發(fā)揮他們的余熱。代表隊(duì)伍中既要有經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，又要吸收熱愛人大工作、年富力強(qiáng)的年輕同志，保留一定比例素質(zhì)較高、參政議政能力較強(qiáng)的上屆代表，使代表隊(duì)伍形成梯次，保持人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
第二，要加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)。增強(qiáng)代表意識、明確代表權(quán)利義務(wù)、熟悉履職程序、提高履職能力及進(jìn)一步樹立代表的全局意識，增強(qiáng)代表撰寫議案、討論議案的水平和能力等，應(yīng)是代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。對于代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)和不同的對象來確定。一是高度重視新任代表的培訓(xùn)，為新代表上好“第一堂課”。包括人大制度基本知識、人大代表履職相關(guān)的法律法規(guī)、如何起草議案和建議意見等內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；使新任代表對人民代表大會制度有更為深刻的認(rèn)識，對人大代表的性質(zhì)、地位和作用有更為準(zhǔn)確的理解，對人大代表的權(quán)利和義務(wù)有更為全面的把握，為今后更好的履行職務(wù)、發(fā)揮代表作用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是抓好會前培訓(xùn)。在每次人代會召開之前，要安排一定時(shí)間組織代表進(jìn)行有關(guān)政策、法律知識和履行職責(zé)的學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的“與時(shí)俱進(jìn)”。三是抓好視察學(xué)法。在組織代表進(jìn)行專題調(diào)研、視察檢查活動前，要組織代表學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，使代表能夠有的放矢的搞好調(diào)研和視察檢查，提出高質(zhì)量、有針對性的意見和建議。四是抓好代表小組學(xué)習(xí)。深入了解本地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會發(fā)展的情況，注重有關(guān)社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論和有關(guān)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村工作法律法規(guī)的輔導(dǎo)，及時(shí)讓代表了解新形勢、把握新政策、領(lǐng)會新精神，為代表更好的履職提供了保障。五是注重代表工作履職方法培訓(xùn)，使代表掌握基本履職技巧，最終形成代表自己肩上有擔(dān)子、給群眾宣傳有底子、參加議政有點(diǎn)子基本模式，不斷提高代表履職水平。
多措并舉，促使代表積極履職。第一是會議期間要正確引導(dǎo)代表踴躍參政議政。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表肩負(fù)著廣大人民群眾的重托，參加人代會，聽取審議工作報(bào)告，選舉國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，參與決定地方大事，責(zé)任重大，使命光榮。但是，在很多地方的人代會上，往往是領(lǐng)導(dǎo)代表發(fā)言一大篇、基層代表發(fā)言少可憐，甚至有的代表一言不發(fā)，成了“啞巴代表”；有的把領(lǐng)導(dǎo)代表當(dāng)成了重要指示，其他代表再發(fā)言時(shí)往往一句“領(lǐng)導(dǎo)都講了，沒啥說的了”就代替了自己的意志。這種現(xiàn)象值得我們注意和思考。在此建議：一是要注意加強(qiáng)引導(dǎo)，增強(qiáng)代表對參加會議重要性的認(rèn)識，讓廣大基層代表認(rèn)識到自己肩負(fù)的使命和責(zé)任，認(rèn)識到自己參加人代會不是代表自己、而是代表著廣大基層群眾的意志和意愿。二是要鼓勵代表大膽發(fā)言，讓廣大基層代表站在前排，率先發(fā)言，鼓勵代表敢于“搶話筒”、講真言、說灼見，提出意見和建議。三是各級領(lǐng)導(dǎo)一定要按時(shí)到代表團(tuán)參加活動，即使自己沒有時(shí)間也要派出工作人員列席會議，認(rèn)真聽取代表特別是基層代表的意見和建議。
第二是閉會期間要搭建增強(qiáng)代表工作活力的平臺。代表閉會期間活動既是為代表參加人代會依法行使職權(quán)作準(zhǔn)備，也是會中行權(quán)的延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要重視閉會期間代表活動的組織工作，并結(jié)合新形勢、新任務(wù)，對開展閉會期間代表活動提出安排意見，精心組織開展活動，為代表更好的參政議政提供便利。一是科學(xué)編組，定期組織開展代表小組活動。要結(jié)合代表居住區(qū)域，合理的編排好代表小組，指導(dǎo)代表小組制定好活動計(jì)劃，定期組織學(xué)習(xí)、開展豐富多彩的活動。二是堅(jiān)持邀請人大代表參加各種專題調(diào)研、執(zhí)法檢查和視察活動，為代表創(chuàng)造更多的參政議政、履行職責(zé)的條件，充分發(fā)揮人大代表管理地方國家事務(wù)的作用。三是充分發(fā)揮代表監(jiān)督作用，扎實(shí)開展評議政府活動，監(jiān)督政府及組成部門加大整改力度。要通過開展閉會期間活動，為代表參政議政提供更為廣闊的舞臺，更好的發(fā)揮代表監(jiān)督作用，使代表不再成為“開會忙一陣，散會就完事”的“開會代表”，繼續(xù)保持代表參政議政的生機(jī)和活力。
第三是強(qiáng)化代表監(jiān)督管理，促使代表更好履行職責(zé)。建立健全對代表履行職務(wù)的監(jiān)督機(jī)制是增強(qiáng)代表履行職務(wù)的自覺性和責(zé)任感、充分發(fā)揮代表作用的有效手段。一是要堅(jiān)持并推廣代表向原選區(qū)選民述職和接受評議制度。可以以選區(qū)為單位，每年都確定一部分人大代表開展向選民述職活動，組織選民對代表述職進(jìn)行書面評議或采取無記名投票方式進(jìn)行評議，使廣大人大代表更直接的出于選民的監(jiān)督之下。二是要不斷完善代表履職檔案的建設(shè)，對代表出席會議、參加活動和開展工作情況進(jìn)行動態(tài)管理，并結(jié)合代表履職情況開展評選優(yōu)秀人大代表活動。三是要建立健全代表退出機(jī)制，對長期不履職的代表要加大問責(zé)力度，增強(qiáng)代表履職的責(zé)任感和緊迫感。
加大督辦力度，增強(qiáng)履職熱情。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表提出議案、建議，是反映人民群眾的愿望和呼聲，履行代表職務(wù)的最主要途徑，也是檢驗(yàn)代表履職情況的最佳方法之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表提好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)督辦好、政府及其相關(guān)部門辦理好代表議案、建議，是激發(fā)人大代表充分發(fā)揮作用的一個(gè)有效途徑。
第一是高度重視會前視察，確保代表意見建議提出質(zhì)量。建議意見質(zhì)量的到位，是辦好代表建議意見的前提，直接影響建議意見的辦理和落實(shí)效果。只有保證質(zhì)量的意見建議才能產(chǎn)生更好、更大的社會效果。這就要求人大代表在會議召開前，要認(rèn)真進(jìn)行會前視察，深入到廣大人民群眾中，與群眾面對面對話、心貼心交談，真情傾聽群眾的意見和愿望；要針對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入實(shí)際，直面現(xiàn)實(shí)，有的放矢的開展調(diào)查、視察活動，做到認(rèn)真反映民情、充分反映民意、竭誠集中民智，及時(shí)形成有價(jià)值的視察、調(diào)查報(bào)告，提出有真知灼見的意見和建議，并將會前視察的成果充實(shí)到會議議案及意見建議中去，督促政府整改落實(shí)。
第二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要正確引導(dǎo)代表提議案建議。代表所提議案、建議在精不在多。在代表提出建議之前，要了解、分析、甄別建議、意見所反映的問題是否有條件能夠解決落實(shí)。引導(dǎo)代表不要提那些人大和政府無法解決或不屬于同級人大和政府權(quán)限的建議。組織搞好代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有選擇、有重點(diǎn)、有針對性地提好建議，突出涉及本地區(qū)、本區(qū)域的大事和涉及大多數(shù)群眾利益的問題，對屬于本部門、本單位或一小部分群眾，或者涉及本人和親屬的一些事情盡量少提。從而保證代表所提建議質(zhì)量，為提高代表建議的辦結(jié)率和滿意率，激發(fā)代表的履職積極性創(chuàng)造條件。
第三是要進(jìn)一步完善代表建議辦理工作的交辦、督辦、查辦制度，激發(fā)代表參政議政積極性。代表提出議案和建議是人大代表行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要高度重視代表意見建議的辦理工作，積極做好組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)工作，使代表議案和建議、批評、意見的提出質(zhì)量不斷提高，辦理的效果越來越好。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)，制定出臺代表議案及建議、批評、意見處理相關(guān)意見，從制度上規(guī)范和保障議案及建議、批評、意見得到認(rèn)真辦理。二是要加強(qiáng)調(diào)查研究，引導(dǎo)代表在深入了解社情民意、吃透政策法規(guī)精神、嚴(yán)謹(jǐn)思考分析的基礎(chǔ)上提出議案和建議、批評、意見；要建立代表議案及意見建議激勵機(jī)制，定期評選“好議案”“好建議”。三是要建立嚴(yán)格的辦理工作責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)處理程序，及時(shí)交辦，并協(xié)同有關(guān)部門深入承辦單位，認(rèn)真進(jìn)行督導(dǎo)檢查。四是人大主席團(tuán)要定期聽取政府有關(guān)代表意見建議辦理和落實(shí)情況匯報(bào)，并就落實(shí)好代表意見建議提出具體要求。五是要建立代表意見建議辦理激勵機(jī)制，對辦理代表意見建議工作，領(lǐng)導(dǎo)重視、措施有力、效果明顯、代表和群眾滿意的先進(jìn)單位，給予隆重表彰，既要調(diào)動廣大代表提議案及建議、批評、意見的積極性，也要調(diào)動部門辦理代表議案及建議、批評、意見的積極性。
作者單位：樂業(yè)縣同樂鎮(zhèn)政府
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