摘要：目前，中國特色社會主義建設進入一個全新的時代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展也已進入一個新的階段。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并對新時代 “三農(nóng) ”工作進行了全面部署。習近平總書記強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學推進，并明確提出“五個振興”的科學論斷。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力、增進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展活力的物質(zhì)基礎，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、建設農(nóng)村基層組織的關鍵舉措，直接影響脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村、全面小康等目標的順利實現(xiàn)。為推進我市村級集體經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展永州村級集體經(jīng)濟，談談本人初淺的看法。
關鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)濟；發(fā)展；
1、 永州市村級集體經(jīng)濟發(fā)展概況
永州市轄2區(qū)9縣，另設2個管理區(qū)和1個開發(fā)區(qū)，共有151個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、2952個行政村。近年來，市委、市政府對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟高度重視，出臺了《關于進一步加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的實施意見》（永辦發(fā)[2014]21號），細化目標，強化保障。為進一步引導村級集體經(jīng)濟發(fā)展，結合基層黨建、脫貧攻堅，2017年，市委組織部與市農(nóng)業(yè)委聯(lián)合下發(fā)了《關于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟助推脫貧攻堅的實施意見》（永農(nóng)聯(lián)[2017]7號），較好地規(guī)范
和促進了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2018年底，全市村集體經(jīng)濟收入4萬元以下的村1095個，4-10萬元的村1627個，10-20萬元的村149個，20-50萬元的村61個，50-100萬元的村12個，100萬元以上的村只有6個。
2、存在的主要問題
從我市村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平看，村級集體經(jīng)濟普遍收入低、發(fā)展慢，存在不少問題和矛盾，表現(xiàn)在：
2.1村干部思想創(chuàng)新不夠
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的重要抓手，是村級組織運轉(zhuǎn)和公益事業(yè)支出的重要經(jīng)費來源，但部分干部在思想認識上沒有引起高度重視，存在“小富則安，小進則滿”、“不求有功，但求無過”的保守思想，缺乏艱苦奮斗和創(chuàng)新發(fā)展的精神，“小農(nóng)”意識嚴重，缺乏長遠眼光，認為發(fā)展集體經(jīng)濟費力不討好、吹糠不見米、風險自己擔、利益集體享，不敢擔當，擔心發(fā)展村級集體經(jīng)濟搞砸了會新增債務，還會遭到斥責和埋怨，甚至會丟選票，被起訴的思想。部分村干部文化程度低，綜合素質(zhì)不高，開拓創(chuàng)新意識不夠，對綜治維穩(wěn)、計生衛(wèi)生等常規(guī)工作尚能應付，但在發(fā)展集體經(jīng)濟方面卻少有思路，缺乏對策。部分村干部有發(fā)展的熱情，但或是思想觀念陳舊，或是經(jīng)營管理能力有限，或是欠缺開拓創(chuàng)新精神，找不準發(fā)展的門路渠道，發(fā)展村集體經(jīng)濟有心無力。同時怕?lián)煟桓野l(fā)展。由于村級換
屆任期只有三年，有的村干部往往按部就班，凡事以“和”為貴，“等、靠、要”思想嚴重；寄希望于爭取項目獲得資金的“輸血”來替代村集體“造血”， 責任擔當意識不強，畏手畏腳，想謀事怕失敗、想干事怕?lián)煟枷肷项檻]重重。一味地強調(diào)沒有資金、缺少資源等客觀原因，等、靠、要的思想嚴重，缺少創(chuàng)造條件上項目、創(chuàng)新思維搞經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)勇氣，長期“不為不動”，導致集體經(jīng)濟沒有起色。
2.2基礎條件差
影響和制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要原因是基礎條件差、集體底子薄、村級債務重、日常開支大四個方面。一是自然條件差。由于我市地處丘陵山地，地理區(qū)位偏、自然資源缺、交通條件差等因素影響，在發(fā)展集體經(jīng)濟上不均衡、不協(xié)調(diào)的問題還比較突出。有的村地理位置偏僻、自然環(huán)境惡劣，通組到戶道路難走不便，基礎設施建設滯后，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟舉步維艱；特別是稅費改革、消赤減債，絕大多數(shù)村集體資產(chǎn)資源已拆分殆盡，大部分村因為沒有區(qū)位、人脈、資源優(yōu)勢，發(fā)展集體經(jīng)濟“無錢起本”，找不到支撐點，缺乏基礎。二是集體底子薄。實行家庭承包責任制后，大多數(shù)行政村已將集體土地、山林、水庫等資源資產(chǎn)分包產(chǎn)到戶或組，發(fā)展集體經(jīng)濟，難為無米之炊。低收入的村集體所占比重大，據(jù)統(tǒng)計，村集體經(jīng)營收入4萬元以下的村1095個，占總數(shù)的37%。三是村級債務重。有的村隨著農(nóng)村基礎設施
和公益事業(yè)建設步伐加快，也增加了不少新債，短時間難以消化解決，甚至出現(xiàn)了邊化解邊新增債務的現(xiàn)象。目前，全市村級負債總額為39970萬元，嚴重制約了村集體經(jīng)濟發(fā)展。四是日常開支大。由于基礎設施建設、環(huán)境整治、綠化保潔、治安聯(lián)防等成為村級重要支出項目，公共事務支出、設施運營維護、報刊雜志等辦公費用增長，村集體經(jīng)濟不堪重負。有集體經(jīng)濟收入的村，經(jīng)營收入主要依靠出租集體資產(chǎn)、資源來獲取一定的租金、承包金，不能將集體資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)化為資本，缺乏造血功能。無集體經(jīng)濟收入的村組織完全依賴上級轉(zhuǎn)移支付來維持村級組織運轉(zhuǎn)，完全變?yōu)椤叭俊蹦Ｊ剑创寮夁\轉(zhuǎn)靠“補”、公益事業(yè)靠“捐”、基礎設施建設靠“要”。
2.3農(nóng)經(jīng)管理部門職能退化
村級集體經(jīng)濟發(fā)展政策性強，涉及面廣，事關農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。作為村級集體經(jīng)濟發(fā)展的職能部門，我市農(nóng)經(jīng)隊伍建設明顯弱化、職能退化，存在的困難問題非常突出。一是職責不明確。長期以來，農(nóng)經(jīng)部門承擔著各級黨委、政府賦予的農(nóng)村土地承包、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、農(nóng)民負擔監(jiān)管、農(nóng)村集體“三資”管理等工作，履行的是行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法的職責，機構改革后已將行政職能劃給市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，但實際絕大部分工作卻仍然是由農(nóng)經(jīng)部門牽頭負責。而每一項工作基本都會涉及到市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、
村組各個層面，甚至到每一個農(nóng)戶，工作內(nèi)容之復雜、工作任務之具體、工作量之繁重，是農(nóng)經(jīng)管理部門無法承擔的。二是隊伍不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構撤并后，具體負責農(nóng)經(jīng)業(yè)務的人員不固定，有黨政辦人員兼職的，有其他臨聘人員兼職的，甚至有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導直接兼職的，從事農(nóng)經(jīng)工作的人員政策不熟，業(yè)務不專，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作流于形式、處于松散狀態(tài)。三是領導不重視。機構改革后，縣級農(nóng)經(jīng)部門只有服務職能，且職別降格，農(nóng)經(jīng)業(yè)務難以開展，加強指導監(jiān)督村級集體經(jīng)濟發(fā)展難落實處。四是經(jīng)費不充足。農(nóng)經(jīng)部門除人員工資外，預算專項經(jīng)費很少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有發(fā)展村級集體經(jīng)濟專項經(jīng)費預算，因而在開展工作時力不從心、舉步維艱，導致部分的農(nóng)村政策監(jiān)督落實不到位，農(nóng)民利益維護不徹底，農(nóng)村矛盾糾紛處理不及時，村級集體經(jīng)濟發(fā)展不快速。
2.4村級集體項目不真
有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處為了完成村級集體經(jīng)濟的發(fā)展任務，上報項目不認真核實，導致村級項目“張冠李戴”、“移花接木”、“指鹿為馬”，明明只有租金收入，卻說成全額收益；明明是張三私人搞的，卻說成是集體經(jīng)營的；根本經(jīng)不起群眾、時間和歷史的檢驗。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村對項目“朝令夕改”，今天去看說是造林，明天去看卻是種花，到最后一樣沒搞，沒有規(guī)劃一盤棋，一張藍圖抓到底；還
有的是計劃時雄心壯志、摩拳擦掌，查驗時卻灰心喪氣、拿不出手，缺少有效管用的措施，沒有業(yè)績和效益。
2.5扶持力度不足
一是政策支撐不夠。市、縣區(qū)發(fā)展村級集體經(jīng)濟，在財政、土地、金融、人才等方面缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。一方面納入示范點村的，國家、省級扶持項目資金投入面窄額少，市、縣區(qū)無配套，后勁不足。另一方面，沒有納入示范村的，更無政策、資金支撐。二是資金支持不足。2016年至2018年省級財政共安排全市154個村級集體經(jīng)濟發(fā)展扶持資金1760萬元，占總村數(shù)的5.2%，市、縣區(qū)基本沒有配套扶持。產(chǎn)業(yè)扶持資金主要對口農(nóng)業(yè)企業(yè)，村集體和農(nóng)民也無法廣泛參與和受益。三是造血功能不強。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，重點是增強“造血”功能，解決可持續(xù)發(fā)展的問題。當前村級集體經(jīng)濟大多以政府扶持為主，村級運轉(zhuǎn)也大多靠上級財政轉(zhuǎn)移支付支撐，也就是靠“輸血”過日子，內(nèi)生動力不足，缺乏借雞生蛋意識。
2.6經(jīng)營管理不力
近幾年，我市全面推行了村務公開制度，出臺了規(guī)范村級資產(chǎn)管理、財務管理的相關文件，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有所加強，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)村村級財務管理不實，民主監(jiān)督不嚴，村集體資產(chǎn)經(jīng)營不善，集體資源管理不力，資金使用不當現(xiàn)象仍有發(fā)生。一是有些村干部的綜合管理
能力較低，對村級集體經(jīng)濟項目經(jīng)營管理不善，效益較低，部分村集體資源，固定資產(chǎn)承包租賃合同不規(guī)范，承包費偏低，造成村集體資產(chǎn)流失。二是有些村村級財務管理不規(guī)范，未嚴格執(zhí)行有關財務管理和民主監(jiān)督規(guī)定，財務透明度不高，導致集體資金使用不當，未能保障專款專用；有些村由于缺乏正確的引導和有效的監(jiān)督，村干部民主理財意識淡薄，開支隨意性較大。三是專項發(fā)展資金監(jiān)管不嚴。有的縣區(qū)未出臺配套財政資金管理辦法，沒有嚴格按規(guī)定用途和范圍使用專項發(fā)展資金，未明確風險防控措施，財政資金使用安全性受到影響，部分混合經(jīng)營型項目，財政資金占比不清或過小，存在集體資產(chǎn)流失隱患。有些把發(fā)展村級集體經(jīng)濟的專項資金用在公益福利投資上。這些問題的存在削弱了集體經(jīng)濟，嚴重影響了農(nóng)村干群發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性。
3、創(chuàng)新發(fā)展的措施
3.1制定一個統(tǒng)一的規(guī)劃。堅持黨管農(nóng)村工作，要把農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興結合起來共同安排，明晰思路，構建統(tǒng)籌推進格局。明確工業(yè)化富裕農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的“三化”互動工作思路，努力開辟統(tǒng)籌發(fā)展新局面。市、縣要出臺優(yōu)惠政策，力促財政支出向農(nóng)村集體經(jīng)濟傾斜、基礎設施向農(nóng)村集體經(jīng)濟延伸、社會保障向農(nóng)村覆蓋。謀劃新布局，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，探索新機制，開展農(nóng)村集體經(jīng)濟建設。
3.2選配一個有能力的村級班子。一是組建一個有力的村級班子。“火車快不快，全靠車頭帶。”，“支部強不強，關鍵看頭羊”，村支部書記必須要大公無私，要樂于奉獻，要善于管理，要有務實、創(chuàng)新精神。村級班子要團結、有戰(zhàn)斗力。二是建立選人育人機制。打破傳統(tǒng)按地域、行業(yè)和身份界限選人束縛，由“村內(nèi)小圈子”向“多層次、寬視野”轉(zhuǎn)變，注重從國家干部、企業(yè)經(jīng)營管理者、科技示范戶、退伍軍人和外出務工、經(jīng)商者中選人才。三是建立能力提升機制。定期組織學習培訓，組織村（居）黨員干部外出學習考察，解放思想，提升市場經(jīng)濟下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟能力。四是建立典型引路機制。宣傳推廣創(chuàng)辦農(nóng)村集體經(jīng)濟成功典型，讓集體經(jīng)濟薄弱村街學有榜樣、趕有目標，營造竟相發(fā)展?jié)夂穹諊?/p>
3.3找準合適的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新模式，拓寬富村增收渠道。因村制宜，敢闖敢試，探索推行有效模式。盤活資產(chǎn)模式。通過合理流轉(zhuǎn)、承包租賃等形式，實現(xiàn)集體增收。服務創(chuàng)收模式。通過有償服務增加集體收入，使集體經(jīng)濟發(fā)展走上快車道。興辦實體模式。通過創(chuàng)辦實體經(jīng)濟形式，增加集體財富積累。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，靠產(chǎn)業(yè)經(jīng)營增加集體財富。
3.4盤活資產(chǎn)經(jīng)營物業(yè)。各村要根據(jù)自身的地理資源、經(jīng)濟環(huán)境，通過出租、股份制等形式經(jīng)營物業(yè)，盤活閑置的村部、學校、舊廠房等資產(chǎn)和利用山地、水面等集體資源興辦物業(yè)；依法依規(guī)整合相關幫扶資金，就近在城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)置辦商鋪門面、倉儲設施、廠房等物業(yè)。
3.5招商引資發(fā)展產(chǎn)業(yè)。利用本村“三資”優(yōu)勢，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，用活用足優(yōu)惠政策，大膽引進經(jīng)濟能人，領辦創(chuàng)辦各類經(jīng)營實體，為農(nóng)民提供技術、信息、物資、流通、倉儲等服務；大力開展農(nóng)超對接、直采直配等服務；發(fā)展農(nóng)村電子商務，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺；支持村集體建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心和標準化農(nóng)貿(mào)市場；鼓勵發(fā)展通信、文化、餐飲、娛樂等服務業(yè)。
3.6發(fā)掘資源開拓興業(yè)。在符合村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的前提下，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵村集體以入股、租賃和流轉(zhuǎn)等形式，依法合理開發(fā)利用村域內(nèi)土地、森林、水面、自然景觀等資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)，充分利用光能、風能發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)、風力產(chǎn)業(yè)。
3.7合作經(jīng)營創(chuàng)辦實業(yè)。村集體以可支配的資源、資產(chǎn)、資金等要素為依托，廣泛吸收農(nóng)民入股，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，領辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作社，實行“村集體+合作社+農(nóng)戶”的合作經(jīng)營機制，實現(xiàn)精準脫貧、發(fā)展村級集體經(jīng)濟與貧困戶
的有效對接。鼓勵村集體在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢鬓D(zhuǎn)農(nóng)民的承包地成立土地合作社。積極發(fā)展農(nóng)村混合型經(jīng)濟，引導村集體吸納國有資本、集體資本、非公有資本投資入股，形成資本所有者、村集體和農(nóng)民的利益共同體。
3.8土地整合提升收益。鼓勵引導村級組織開展農(nóng)村土地整治，結合美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村土地（宅基地）整理、農(nóng)村空心房整治，著力拆除空心村、遷并自然村、整理宅基地，增加有效耕地面積，獲取城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標。積極鼓勵村集體依法依規(guī)將規(guī)劃內(nèi)的非農(nóng)建設用地或開發(fā)價值高的其他集體土地，以使用權入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的土地收益。
3.9廣納人才謀求發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員、致富能手、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、大學生村官等人才的作用，大力培育新型農(nóng)民，提升村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平。優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動。 鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、“兩新”組織、社會各界人士支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵企業(yè)帶資金、帶技術、帶設備、帶原料與村集體合作開發(fā)，互利共贏，引導各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動。
4、保障措施
4.1加強組織領導。各級黨
體經(jīng)濟的領導。一是切實加強以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設，實施“村黨支部書記人才工程”。大力推進“能人治村”，注重從致富能手、農(nóng)民合作社負責人、優(yōu)秀民營企業(yè)家、外出務工經(jīng)商人員中選拔懂政策、會經(jīng)營、肯上進的優(yōu)秀人才擔任村組織負責人。全面推動村黨組織書記、村委會主任和村集體經(jīng)濟組織負責人“三位一體”，建設團結干事的務實班子。大力實施村干部素質(zhì)提升工程，開展大規(guī)模教育培訓，借鑒學習發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗，提高他們帶領群眾發(fā)展集體經(jīng)濟的本領。 二是要成立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領導小組及辦公室，負責指導、協(xié)調(diào)工作，制定年度發(fā)展計劃、工作方案。三是要強化農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)管職能，健全和落實農(nóng)村集體“三資”管理制度，著力構建“管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運行高效、富有活力”的農(nóng)村集體“三資”管理運行運行機制。
4.2加強管理指導。一是建立健全管理制度。要充分運用農(nóng)村集體“三資”清理的成果，進一步完善《財務收支管理辦法》、《“三資”管理制度》、《村務公開監(jiān)督月例會制度》等規(guī)章制度，規(guī)范村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理和互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提供制度保障。二是落實責任。實施農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展包村聯(lián)系制度，包片領導、包村干部對所包村特別是集體經(jīng)濟落后村要加強幫扶指導，簽定責任承
諾書。深化部門幫扶，實行村企結對、村銀結對，從資金、項目、人才、規(guī)劃等方面給予支持，推動集體經(jīng)濟發(fā)展。
4.3加強財政引導。扶持壯大村級集體經(jīng)濟，是加強黨的基層組織、夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的重大舉措。近年來，中央把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，作為夯實基層基礎的重點任務。中央、省財政資金逐年扶持一批村發(fā)展村級集體經(jīng)濟，同時，要求地方政府予以配套，建議市政府每年安排一批村級集體經(jīng)濟發(fā)展引導資金，予以配套扶持。
4.4加強督導考核。縣區(qū)要對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟制定年度計劃，并進行每月調(diào)度、季度通報，把此項工作納入基層黨建、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的驗收考核內(nèi)容。對村級集體經(jīng)濟收入要力保“村錢民用”，財務開支實行“三級審批”，推行“四議兩公開”，讓村民參與到村級集體事務的決策和監(jiān)管中來，以確保村級集體重大事務的公開、透明。
結束語：發(fā)展村級集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)；是增強農(nóng)村基層組織號召力、凝聚力、服務力和解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。在新形勢下，我們要充分認識發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性、必要性和緊迫性，堅持以黨建為引領，通過加強基層組織建設，發(fā)展產(chǎn)業(yè)以及盤活資源等措施，推動村級集體經(jīng)濟不斷壯大。
作者單位：永州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
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