臨湘素有“湘北門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)，位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京廣發(fā)展軸的十字交匯點(diǎn)，是“一帶一部”中心節(jié)點(diǎn)和湖南省重點(diǎn)交通結(jié)點(diǎn)縣市。近年來(lái)，緊緊抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和岳九成小三角建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇，積極加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
一、突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)融入發(fā)展
一是以明確的功能定位促融入。我們把臨湘定位為湖南融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“橋頭堡”，區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的“湘北門(mén)戶(hù)、長(zhǎng)江明珠”。“十三五”期間的奮斗目標(biāo)是打造“精彩北大門(mén)、品質(zhì)新臨湘”，總體思路是突出新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化兩化引領(lǐng)，聚力園區(qū)升級(jí)、城市提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興、全域旅游、精準(zhǔn)脫貧五大攻堅(jiān)，不斷提升城市品位、打造產(chǎn)業(yè)品牌、塑造文化品格、提高生活品質(zhì)。
二是以便捷的交通體系促融入。采取超前謀劃一批、主動(dòng)對(duì)接一批、融資保障一批、加速建設(shè)一批、改造管養(yǎng)一批的“五個(gè)一批”舉措，不斷推進(jìn)交通體系建設(shè)。2017年包裝對(duì)接了總投資52億元、總里程194公里的18條道路建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)了107國(guó)道東移前期工作，還儲(chǔ)備了高鐵臨湘站及臨港鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、京港澳高速坦渡互通、濱江大道等8個(gè)重大交通項(xiàng)目，初步構(gòu)建了港一路一城一體、水一公一鐵一空無(wú)縫對(duì)接的現(xiàn)代綜合交通體系。
三是以?xún)?yōu)質(zhì)的公共服務(wù)促融入。積極承接國(guó)家區(qū)域中心城市建設(shè)，加速推進(jìn)“臨岳融城”，不斷增強(qiáng)區(qū)域承載力和吸附力。啟動(dòng)了總面積20平方公里的云湖新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)了教體新城、長(zhǎng)安文創(chuàng)園等公共服務(wù)項(xiàng)目。整體提質(zhì)改造107國(guó)道五尖山西入口至羊樓司中洲橋段。引進(jìn)新能源公交80輛，公交線(xiàn)路覆蓋全城，初步形成內(nèi)環(huán)外網(wǎng)的交通出行體系。同時(shí)，運(yùn)用“票子”“面子”“鏡子”“鞭子”“位子”五子登科的模式，建立健全了城市常態(tài)化管理機(jī)制。
二、堅(jiān)持綠色發(fā)展，統(tǒng)一綜合效益
一是培育現(xiàn)代物流。一方面，集約利用深水岸線(xiàn)資源，將臨湘鴨欄港區(qū)作為岳陽(yáng)港的副中心港來(lái)打造，重點(diǎn)發(fā)展件雜散貨港口物流，建設(shè)環(huán)洞庭湖砂卵石儲(chǔ)備基地、湖南鐵礦石中轉(zhuǎn)基地和中南地區(qū)進(jìn)口木材集散中心。另一方面，抓住岳陽(yáng)打造千億物流產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，建設(shè)輻射周邊三省九縣的市場(chǎng)群，促進(jìn)港口與食品冷鏈、竹木、汽貿(mào)等專(zhuān)業(yè)物流園互動(dòng)，大力培育100億乃至500億的物流經(jīng)濟(jì)。
二是壯大特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮臨湘全國(guó)“浮標(biāo)之鄉(xiāng)、魚(yú)米之鄉(xiāng)、竹器之鄉(xiāng)、茶葉之鄉(xiāng)”的品牌效應(yīng)，推動(dòng)釣具、楠竹、茶葉、艾草等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造百億、千億級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)鏈。
三是發(fā)展休閑旅游。以創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”為契機(jī)，充分發(fā)掘域內(nèi)旅游資源，正在開(kāi)發(fā)5個(gè)旅游特色產(chǎn)品：①“游釣”產(chǎn)品，主打“漫步江湖、游釣臨湘”品牌，建成了全國(guó)首個(gè)浮標(biāo)主題特色小鎮(zhèn)，承辦國(guó)內(nèi)大型垂釣賽事活動(dòng)15場(chǎng)次，形成了“游釣”必來(lái)臨湘的旅游市場(chǎng)導(dǎo)向。②“竹旅”產(chǎn)品，包裝了“爬竹山、賞竹林、采竹筍、全竹宴”精品游線(xiàn)。③“賞花”產(chǎn)品，成功策劃了詹橋野櫻嶺、江南油菜花海、桃林河十里桃花等觀光攝影活動(dòng)。④“品茶”產(chǎn)品，培育了一批集茶種植、茶體驗(yàn)、茶文化于一身的茶園綜合體。⑤“康養(yǎng)”產(chǎn)品，目前正在羊樓司、坦渡兩鎮(zhèn)發(fā)展以艾草療養(yǎng)、森林康養(yǎng)為主題的民宿村寨。
三、狠抓項(xiàng)目建設(shè)，聚集核心要素
一是突出重點(diǎn)抓項(xiàng)目。把項(xiàng)目建設(shè)作為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，持續(xù)深入推進(jìn)湖南省部署的“五個(gè)100”項(xiàng)目建設(shè)、“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”系列活動(dòng)。2017年向上申報(bào)項(xiàng)目124個(gè)，爭(zhēng)取各類(lèi)政策性資金23億元，招商引資新開(kāi)工項(xiàng)目19個(gè)，新投產(chǎn)項(xiàng)目37個(gè)。
二是圍繞產(chǎn)業(yè)引項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)“高端化”“鏈條化”，編制重要產(chǎn)業(yè)“節(jié)點(diǎn)樹(shù)”和龍頭企業(yè)分布圖，實(shí)現(xiàn)招商引資從招企業(yè)向招產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。在智能制造上建鏈，引進(jìn)萬(wàn)盞光電、永志誠(chéng)電子線(xiàn)材等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)友企業(yè)投資5億元的岳陽(yáng)市電鍍中心項(xiàng)目，填補(bǔ)了岳陽(yáng)高端電子產(chǎn)品表面處理的空白。在竹木家居上補(bǔ)鏈，引進(jìn)竹木精深加工企業(yè)8家，構(gòu)建了包含加工展銷(xiāo)、物流、電商等要素的竹木產(chǎn)業(yè)鏈。在釣具器材上強(qiáng)鏈，引進(jìn)眾凌匯智能漁具、名昶等億元以上釣具項(xiàng)目進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了釣具休閑器材企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手。
三是強(qiáng)化配套上項(xiàng)目。配套硬件設(shè)施。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了高新技術(shù)、釣具及休閑器材、現(xiàn)代物流、竹木家居、農(nóng)產(chǎn)品加工、精細(xì)化工六個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新建標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房50萬(wàn)平方米，重點(diǎn)發(fā)展精深加工、智能制造新型工業(yè)。配套優(yōu)惠政策。出臺(tái)實(shí)施“工業(yè)八條”主動(dòng)讓利，對(duì)入園企業(yè)給予財(cái)稅、用地、廠(chǎng)房、水電氣優(yōu)惠，以及鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、上市融資、出口創(chuàng)匯的“四優(yōu)惠、四鼓勵(lì)”政策。配套科研平臺(tái)。引進(jìn)上海大學(xué)合作建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化中心，組建了由50名尖端人才加盟的科研團(tuán)隊(duì)，為突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)技術(shù)瓶頸提供了強(qiáng)力支撐。
四、開(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)，加快鄉(xiāng)村振興
一是抓鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。按照“一鄉(xiāng)一圃、一村一品”的規(guī)劃布局，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。2017年，羊樓司山野菜、黃蓋小龍蝦、江南富硒米、桃林豆腐、托壩狗肉、白羊田油茶等特色農(nóng)產(chǎn)品，僅線(xiàn)上銷(xiāo)售就達(dá)到6.8億元。推進(jìn)農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，托管土地發(fā)展規(guī)模種植5萬(wàn)余畝。建立生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合服務(wù)體系，目前已組建基層供銷(xiāo)社5個(gè)、農(nóng)合聯(lián)8個(gè)，成立市級(jí)惠農(nóng)服務(wù)公司1家、鎮(zhèn)級(jí)惠農(nóng)服務(wù)中心4家、村級(jí)惠農(nóng)綜合服務(wù)社和電商服務(wù)社77個(gè)，進(jìn)一步打通了“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的渠道。
二是抓鄉(xiāng)村環(huán)境。持續(xù)深入開(kāi)展全域環(huán)境整治行動(dòng)，大力開(kāi)展“國(guó)土綠化”行動(dòng)，實(shí)行村旁、屋旁、路旁、水旁“四旁”綠化，建設(shè)了一批林蔭大道、綠樹(shù)人家；實(shí)行“戶(hù)分類(lèi)、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾治理模式，建立了房前屋后、村組屋場(chǎng)、河港溝渠、公路沿線(xiàn)的長(zhǎng)效清掃保潔機(jī)制。全面推進(jìn)規(guī)范村民建房和空心房集中整治工作，嚴(yán)格落實(shí)先批后建、一戶(hù)一宅、建新拆舊、集中連片、按圖建房制度，并全面啟動(dòng)了閑置房、危舊房、零散房、違建房等空心房集中整治。
三是抓鄉(xiāng)村風(fēng)氣。不斷強(qiáng)化文化引領(lǐng)，籌資8000萬(wàn)元，建設(shè)“七有”（有文化活動(dòng)廣場(chǎng)、有文化活動(dòng)室、有簡(jiǎn)易戲臺(tái)、有宣傳欄、有文化器材、有體育設(shè)施器材、有廣播設(shè)備）文化屋場(chǎng)275個(gè)，構(gòu)建一公里文化圈，讓群眾在家門(mén)口就可以參加文體活動(dòng)。堅(jiān)持開(kāi)展“剎人情歪風(fēng)、治婚喪陋習(xí)、樹(shù)文明新風(fēng)”專(zhuān)項(xiàng)整治，引導(dǎo)群眾規(guī)范操辦婚喪喜慶事宜1448次，制止操辦非婚喪類(lèi)喜慶事宜1670起，形成了“婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、其他不辦”的文明新風(fēng)。強(qiáng)力推進(jìn)殯葬改革，投入6000萬(wàn)元，全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓建設(shè)，重拳整治亂埋亂葬和修建“活人墓”“豪華墓”行為，拆除新增豪華墓10座、活人墓28座。
四是抓鄉(xiāng)村治理。堅(jiān)持自治法治德治結(jié)合，選優(yōu)配強(qiáng)村支“兩委”班子，建成161個(gè)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心。指導(dǎo)各村（社區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際依法依規(guī)制定村規(guī)民約，督促村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民理事會(huì)主動(dòng)履職，動(dòng)員群眾積極參與自治，將各類(lèi)矛盾、隱患消除在萌芽狀態(tài)。積極引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢和產(chǎn)業(yè)能人參與千人大扶貧行動(dòng)，73家非公企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶260戶(hù)貧困戶(hù)，募集扶貧資金1600多萬(wàn)元，還為貧困戶(hù)提供就業(yè)崗位1500個(gè)。
作者系中共湖南省岳陽(yáng)市臨湘市委常委、宣傳部長(zhǎng)
來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2018年2期 （此為原稿，與書(shū)刊有出入）
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