在近日舉辦的脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展論壇上，記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶。就如何做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接這一問題，葉興慶說，在這個關(guān)鍵的過渡期，應(yīng)著力提高脫貧地區(qū)和脫貧農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展能力。
記者：現(xiàn)在是脫貧地區(qū)工作重心將由全面脫貧轉(zhuǎn)向推進鄉(xiāng)村全面振興的一個過渡期，我們有哪些問題值得注意?
葉興慶：脫貧攻堅期間,我們在加大外部幫扶的同時,強調(diào)“造血式”“開發(fā)式”扶貧,采取了一系列扶志扶智、扶持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的舉措。但部分超常規(guī)舉措使一些地區(qū)和農(nóng)戶對外部幫扶產(chǎn)生過度依賴。
一是產(chǎn)業(yè)和就業(yè)等發(fā)展類措施對政府和幫扶單位的依賴較高。由于貧困群體自我發(fā)展能力較弱,一些地方在扶貧工作中包辦過多,沒有充分發(fā)揮貧困群體的主觀能動性,即使在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等本應(yīng)市場化程度較高、受扶主體能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域也是如此。
二是脫貧戶收入對政策性轉(zhuǎn)移支付的依賴較高。在部分脫貧戶的收入中,政策性補貼占比較高。這些脫貧戶缺乏家庭經(jīng)營能力,經(jīng)營不好產(chǎn)業(yè)項目,只能從使用扶貧資金的企業(yè)領(lǐng)取分紅收益,導致經(jīng)營性收入較少。一些地方以資產(chǎn)收益扶貧、低保等方式增加脫貧戶收入,導致轉(zhuǎn)移性收入占比較高。
三是貧困村治理對駐村工作隊的依賴較高。大量扶貧事務(wù)由駐村工作隊“唱主角”,村支兩委沒起到主導作用。特別是一些地方脫貧攻堅期間發(fā)展起來的扶貧產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟項目主要靠駐村干部經(jīng)營管理,村支兩委不具備經(jīng)營管理能力,村內(nèi)也難找到合適的經(jīng)營人才,一旦這些項目移交給村支兩委,容易出現(xiàn)項目運轉(zhuǎn)困難和資產(chǎn)損失。
記者：我們該從哪些方面著手，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接?
葉興慶：外部幫扶是脫貧的推動力量,內(nèi)生發(fā)展才是穩(wěn)定脫貧、實現(xiàn)振興的根本保障。因此，我們應(yīng)把實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點,放在提高脫貧地區(qū)和脫貧農(nóng)戶的內(nèi)生發(fā)展能力上。
第一，樹立提高脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力的政策導向。外部幫扶主體應(yīng)充分利用資金、平臺、人才等優(yōu)勢,幫助脫貧地區(qū)消除制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙。外部幫扶應(yīng)對標脫貧地區(qū)的實際發(fā)展需要,實現(xiàn)外部幫扶與內(nèi)生發(fā)展聯(lián)動。既要整合外部幫扶力量,挖掘脫貧地區(qū)自身優(yōu)勢,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面建立可持續(xù)發(fā)展機制，也要建立正向激勵機制,引導脫貧地區(qū)樹立主體意識,提高可持續(xù)的自我發(fā)展能力。
第二，分類幫扶內(nèi)生發(fā)展能力不足的脫貧農(nóng)戶。對于技能不足型脫貧戶,重在加強勞動技能培訓。對于“等靠要”型脫貧戶,重在完善激勵機制,優(yōu)化以獎代補、以工代賑制度,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中以提供社會化服務(wù)取代直接補貼,促使脫貧戶通過自身發(fā)展和勞動換取政策扶持。對于無勞動能力型脫貧戶,重在做好兜底保障。
第三，把幫助脫貧村提升治理能力作為駐村工作隊和第一書記的首要任務(wù)。幫助脫貧村健全村支兩委組織,培養(yǎng)一批能干事、愿干事的村干部,增強村干部管理村內(nèi)事務(wù)、組織帶動農(nóng)戶的能力和水平。幫助完善村規(guī)民約,組織動員脫貧戶和其他農(nóng)戶從事力所能及的工作,積極推廣脫貧攻堅期間探索的典型經(jīng)驗,激發(fā)脫貧戶自力更生的潛能。
作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自：重慶日報客戶端
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