湘西州花垣縣十八洞村是武陵山連片特困地區(qū)腹地的深度貧困村，有4個(gè)苗寨、225戶、939人。2013年全村人均收入1668元，2017年脫貧摘帽，2019年人均收入增至14468元，實(shí)現(xiàn)從偏僻邊遠(yuǎn)山村到全國(guó)生態(tài)文化村、全國(guó)少數(shù)民族特色村寨、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游示范村、全國(guó)文明村的華麗轉(zhuǎn)身。作為習(xí)近平總書記指揮戰(zhàn)貧的24個(gè)貧困村之一和精準(zhǔn)扶貧方略的首倡地，十八洞村扎實(shí)踐行“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，為新時(shí)代貧困地區(qū)脫貧致富走上小康提供了成功樣本。
因人制宜，精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象，摸清“家底子”
習(xí)近平總書記指出：“精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵的關(guān)鍵是要把扶貧對(duì)象摸清搞準(zhǔn)，把家底盤清。”為此，十八洞村對(duì)扶貧對(duì)象把好精準(zhǔn)精細(xì)的識(shí)別關(guān)。摸清識(shí)別對(duì)象情況。以農(nóng)村低保與精準(zhǔn)扶貧兩項(xiàng)制度為基礎(chǔ)，分組開會(huì)、逐戶摸底，找出缺技術(shù)、缺資金、缺勞力和因病、因殘、因?qū)W致貧等根源。出臺(tái)識(shí)別辦法標(biāo)準(zhǔn)。制定精準(zhǔn)扶貧貧困戶識(shí)別工作辦法，提出“九不評(píng)”標(biāo)準(zhǔn)，即有樓房或商品房的家庭不評(píng)、2000年以來違反計(jì)劃生育政策的家庭不評(píng)、嗜賭成性及勞教不改的家庭不評(píng)、不務(wù)正業(yè)及懶惰成性的家庭不評(píng)、不履行贍養(yǎng)義務(wù)的家庭不評(píng)、刁蠻阻擾公益事業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的家庭不評(píng)、全家外出務(wù)工通知不回的家庭不評(píng)、國(guó)家公職人員家庭不評(píng)、擁有大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械和各類車輛及加工廠的家庭不評(píng)。嚴(yán)格識(shí)別程序要求。采用“七步工作法”，即戶主申請(qǐng)或者群眾推薦，村民小組大會(huì)投票，由村民代表、村支兩委成員、鄉(xiāng)黨委政府代表及縣扶貧工作隊(duì)集體研究，公告公示，鄉(xiāng)級(jí)審核，縣級(jí)審核，建檔立卡，確保“貧困戶一個(gè)不漏，非貧困戶一個(gè)不進(jìn)”。全村共核定貧困戶136戶533人，占總?cè)丝诘?6.8%。建檔立卡結(jié)果獲得了村民一致認(rèn)同。
因地制宜，精準(zhǔn)安排項(xiàng)目，增強(qiáng)“造血力”
習(xí)近平總書記指出：“要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。”為此，十八洞村注重抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，把貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給作為精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)有力的支撐，實(shí)現(xiàn)興產(chǎn)業(yè)、增就業(yè)、置家業(yè)“三業(yè)”齊進(jìn)。規(guī)劃先行，統(tǒng)籌謀劃。引入駐村規(guī)劃師，編制十八洞村村莊規(guī)劃，著眼“戶有當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，村有主打產(chǎn)業(yè)”，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境建設(shè)等方面確定了一系列發(fā)展項(xiàng)目，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，確保“規(guī)劃到村、項(xiàng)目到戶、責(zé)任到人”。村莊規(guī)劃入選自然資源部全國(guó)村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例，“多規(guī)合一”的做法在全國(guó)村莊規(guī)劃交流會(huì)上獲得推廣。產(chǎn)業(yè)支撐，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)。按照習(xí)近平總書記提出的“種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想清楚”的重要指示，逐步形成了特色種養(yǎng)、山泉水加工、鄉(xiāng)村旅游、手工藝等產(chǎn)業(yè)。依托自然稟賦，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐寥馈夂驐l件，發(fā)展獼猴桃、黃桃、茶葉、油茶、藥材、蜜蜂等種養(yǎng)業(yè)。村民入股的十八洞村苗漢子果業(yè)有限責(zé)任公司，利用“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，異地流轉(zhuǎn)土地1000畝，建設(shè)精品獼猴桃出口示范基地，通過線上線下銷售相結(jié)合，產(chǎn)品暢銷內(nèi)地和港澳。2017年至2019年，全村獼猴桃產(chǎn)業(yè)分紅達(dá)74.05萬元、88.5萬元和118萬元。依托青山綠水，發(fā)展綠色加工業(yè)。2018年以來，利用十八洞村的天然優(yōu)質(zhì)水源，引進(jìn)步步高集團(tuán)合作開發(fā)生產(chǎn)山泉水，村集體每年保底分紅50萬元，每銷售一瓶水再拿1分錢注入村扶貧基金，既壯大了集體經(jīng)濟(jì)，又帶動(dòng)了村民就業(yè)。2019年，十八洞村陸續(xù)建立茶葉、油茶、藥材等農(nóng)產(chǎn)品加工基地，開發(fā)茶油、洗護(hù)系列產(chǎn)品，大力發(fā)展臘肉、苗魚、果酒等土特產(chǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值。依托文旅資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。借助“小張家界”式的生態(tài)資源和傳統(tǒng)村落資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展苗鄉(xiāng)特色旅游，開展紅色教育培訓(xùn)、青少年研學(xué)、農(nóng)耕文化節(jié)、趕秋節(jié)、過苗年等文化活動(dòng)。組建旅游管理公司，對(duì)全村13家農(nóng)家樂實(shí)行統(tǒng)一管理，年游客量超60萬人次，村集體年收入30萬元，創(chuàng)造就業(yè)崗位138個(gè)。與中車株機(jī)、七繡坊等公司簽訂協(xié)議，開展訂單式生產(chǎn)，使村里53名婦女重拾繡花針，實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)。留住鄉(xiāng)愁，彰顯特色。注重保護(hù)苗族特色、保存苗寨風(fēng)情、保持苗居風(fēng)貌，不大拆大建，不貪大求洋。在修舊如舊中，對(duì)傳統(tǒng)民居延續(xù)苗寨風(fēng)貌，保留文化記憶；在改善人居環(huán)境中，推進(jìn)“五改”（改廚、改廁、改圈、改池、改浴）和“六到戶”（水、電、路、房、通信、環(huán)境治理）工程，使進(jìn)村路變成了景觀路，游步道成為了風(fēng)景線，戶戶通上了自來水，全村覆蓋了WiFi信號(hào)，讓民族特色與現(xiàn)代文明有機(jī)融合，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體。
因事制宜，精準(zhǔn)使用資金，管好“錢袋子”
習(xí)近平總書記指出：“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花。”為此，十八洞村注重整合財(cái)政、信貸、定點(diǎn)扶貧、對(duì)口幫扶、社會(huì)捐贈(zèng)資金，做到“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”，確保“好鋼用在刀刃上、花錢花在裉節(jié)上”。外部輸血與自身造血相結(jié)合。一方面，積極爭(zhēng)取政府部門、大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公益人士的支持，解決資金需求量較大的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金缺口，為村容村貌提質(zhì)改造、地質(zhì)災(zāi)害防治、新村部和廣場(chǎng)建設(shè)等提供資金支持。另一方面，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的“三變”改革，成立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，整合利用貧困戶的資產(chǎn)股金、政府扶貧資金、金融部門的信貸扶貧資金等，實(shí)行“直補(bǔ)到戶、合作自愿、入股分紅、退股還本”，創(chuàng)辦9個(gè)產(chǎn)業(yè)合作社，帶動(dòng)90.67%的農(nóng)戶增收增效。陽光操作與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合。全面推行扶貧資金、扶貧項(xiàng)目公告公示，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督組織和農(nóng)民群眾對(duì)扶貧資金的監(jiān)管作用，和群眾一起算好“產(chǎn)業(yè)發(fā)展賬、項(xiàng)目建設(shè)賬、資金使用賬”，實(shí)行績(jī)效考核和跟蹤問責(zé)，確保扶貧資金投入不打水漂。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生改善相結(jié)合。圍繞解決“融資難”問題，引入人民銀行湘西中心支行在十八洞村設(shè)置全省首家村級(jí)銀行網(wǎng)點(diǎn)，申請(qǐng)湘西長(zhǎng)行村鎮(zhèn)銀行為十八洞村提供“糧食貸”“茶葉貸”“農(nóng)家貸”等特色信貸產(chǎn)品，爭(zhēng)取華融湘江銀行湘西分行為獼猴桃種植基地發(fā)放六年期貸款1000萬元；建立村級(jí)“互助金”，實(shí)行財(cái)政扶貧資金、農(nóng)戶入社資金、社會(huì)幫扶資金、占用費(fèi)轉(zhuǎn)入本金“四位一體”的聚資方法，解決貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金問題。圍繞解決“讀書難”問題，對(duì)建檔立卡貧困家庭及低保戶子女給予每年1500—3000元的生活補(bǔ)助，對(duì)考取本科、專科的大學(xué)新生給予3000—5000元一次性資助，義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)100%。圍繞解決“看病難”問題，完善基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，建立標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室，新農(nóng)合、新農(nóng)保全部由村里統(tǒng)一“買單”，村民每年直接受益達(dá)20余萬元。圍繞解決“保障難”問題，推進(jìn)低保線和貧困線“雙線合一”，做好低保戶、貧困戶救濟(jì)救助工作，六年共為全村33戶低保戶發(fā)放低保金80.97萬元。
因戶制宜，精準(zhǔn)出臺(tái)措施，開對(duì)“藥方子”
習(xí)近平總書記指出：“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對(duì)癥下藥。”為此，十八洞村堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、靶向治療、分類施策，把扶志、扶智與扶制結(jié)合起來。針對(duì)“等靠要”思想開展扶志教育。宣講黨的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，開展思想道德星級(jí)評(píng)比，推介“最美十八洞人”，激發(fā)見賢思齊、比學(xué)趕超。針對(duì)“腦袋空”問題開展扶智培訓(xùn)。通過集中辦班、實(shí)地傳授、大戶幫帶、基地示范多種方式開展苗繡、廚藝、網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)村旅游等技能培訓(xùn)，幫助村民扶知識(shí)、學(xué)技術(shù)、長(zhǎng)能力。針對(duì)“治理弱”現(xiàn)象開展扶制行動(dòng)。探索形成學(xué)習(xí)互助興思想、生產(chǎn)互助興產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)互助興文明、鄰里互助興和諧、綠色互助興家園“互助五興”基層治理模式，構(gòu)建“村黨支部—互助小組—農(nóng)戶”的三級(jí)黨建引領(lǐng)基層治理工作體系。組建41個(gè)互助小組，各組長(zhǎng)公開承諾互幫互助舉措，落實(shí)承諾事項(xiàng)260多件。
因村制宜，精準(zhǔn)派人扶貧，奏好“交響曲”
習(xí)近平總書記指出：“選派扶貧工作隊(duì)是加強(qiáng)基層扶貧工作的有效組織措施，要做到每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)、每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。”為此，省州縣注重選優(yōu)配強(qiáng)第一書記，選派精兵強(qiáng)將組建駐村工作隊(duì)。當(dāng)好駐村幫扶的“指導(dǎo)員”。先后派駐3批共19名干部駐村工作，帶領(lǐng)村民提志氣、改面貌、興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三年脫貧摘帽，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道。當(dāng)好牽線搭橋的“擺渡人”。駐村干部籌資金、建渠道、找市場(chǎng)，引入中建五局、中海外集團(tuán)等大型企業(yè)對(duì)口援建，聯(lián)系中央和省級(jí)主流媒體做好宣傳報(bào)道和公益廣告，助推十八洞村成為向國(guó)內(nèi)外展示精準(zhǔn)扶貧成效的重要窗口。當(dāng)好雙強(qiáng)雙帶的“引路人”。駐村工作隊(duì)把懂政策、有文化、能干事、公道正派、群眾信任的人選進(jìn)村班子，注重從務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、產(chǎn)業(yè)大戶、大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人等人員中培養(yǎng)選拔干部，把能人發(fā)展成黨員、把黨員培養(yǎng)成能人，著力打造一支永不走的工作隊(duì)，群眾對(duì)村支兩委滿意率由68%上升至98%。
因時(shí)制宜，精準(zhǔn)鞏固成效，提升“獲得感”
習(xí)近平總書記指出：“扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過程必須扎實(shí)，扶真貧、真扶貧。”為此，十八洞村注重責(zé)任壓實(shí)、措施務(wù)實(shí)、過程扎實(shí)、成效真實(shí)，不搞虛假脫貧、數(shù)字脫貧，努力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。嚴(yán)把脫貧退出關(guān)。堅(jiān)持既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，把退出政策講清楚、把后期權(quán)益說明白，讓村民群眾吃下“定心丸”。緊扣節(jié)點(diǎn)，保證進(jìn)度，對(duì)136戶533人逐戶會(huì)診、逐個(gè)驗(yàn)收、及時(shí)退出，做到時(shí)間一天不拖、質(zhì)量一點(diǎn)不差。嚴(yán)把動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)關(guān)。建立“戶脫貧”“村退出”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，重點(diǎn)開展安全飲水和醫(yī)療、教育、住房保障監(jiān)測(cè)。嚴(yán)把長(zhǎng)效保障關(guān)。堅(jiān)持脫貧摘帽后不脫責(zé)任、政策、幫扶和監(jiān)管，緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、教育健康等扶貧工作重點(diǎn)領(lǐng)域，積極構(gòu)建防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制，為脫貧致富、振興發(fā)展提供有力保障，把扶貧工作“最后一公里”和鄉(xiāng)村振興“最先一公里”貫通起來。
“民亦勞止，汔可小康。”十八洞村用短短幾年時(shí)間，成功解決了祖祖輩輩沒有解決的貧困問題，創(chuàng)造了湘西苗寨千年發(fā)展史上的奇跡，走出了一條可復(fù)制可推廣的深度貧困山區(qū)脫貧之路，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)樹起了一面旗幟，為走向鄉(xiāng)村振興提供了有益啟示。
中共湖南省委宣傳部課題組
課題主持人尹怡誠(chéng)系湖南大學(xué)設(shè)計(jì)研究院有限公司副總規(guī)劃師、咨詢與規(guī)劃分院副院長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自:《新湘評(píng)論》
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