2020年是我國脫貧攻堅(jiān)的收官之年，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要之年，更是即將開啟“十四五”規(guī)劃關(guān)鍵之年。為此，“十四五”時期應(yīng)是我國脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接的關(guān)鍵期和過渡期。在此期間，要從政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、相對貧困人口識別調(diào)整、組織保障有序等構(gòu)建五大機(jī)制，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。
一、構(gòu)建政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制
扶貧政策既有應(yīng)急且特殊的短期政策，又有長期規(guī)劃政策，整體上屬于幫扶政策。而鄉(xiāng)村振興政策具有全方位、廣覆蓋特征，涉及產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大方面。在鄉(xiāng)村振興大背景下，需要對扶貧幫扶政策進(jìn)行全面梳理和科學(xué)評估，使其合理設(shè)置、分類處置，將其合適政策納入到鄉(xiāng)村振興支持保護(hù)政策中。比如，資金投入政策銜接方面，在完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)后，國家減貧資金投入要全面轉(zhuǎn)移到支持包括減少相對貧困在內(nèi)的鄉(xiāng)村振興上來，確保鄉(xiāng)村振興資金大幅增長。同時，對異地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等貸款周期長的金融扶持政策進(jìn)行動態(tài)評估，促其與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策性金融資金投入、財政涉農(nóng)資金投入及公共設(shè)施資金投入政策的精準(zhǔn)對接，確保資金投入政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性。
二、構(gòu)建規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)同機(jī)制
“十四五”時期， 要做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩大戰(zhàn)略的重合事項(xiàng)清單 。一方面，在編制好“十四五”時期脫貧攻堅(jiān)成果鞏固發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，研究制定符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的減少相對貧困的戰(zhàn)略思路和政策舉措 ，使其重合事項(xiàng)清單整合統(tǒng)籌、目標(biāo)清晰、操作可行 ，形成銜接過渡期的整體統(tǒng)一規(guī)劃。同時，注重與市、縣、鎮(zhèn)、村各層級整體規(guī)劃的銜接與對應(yīng)，并作出適當(dāng)調(diào)整。另一方面銜接好相關(guān)區(qū)域和地方規(guī)劃。重點(diǎn)做好貧困區(qū)域和非貧困區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。對貧困區(qū)域規(guī)劃中尚未完成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)利用等情況，做好接續(xù)銜接，將其過度并統(tǒng)一納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中。另外，脫貧后要預(yù)留出鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的發(fā)展空間。非貧困區(qū)域規(guī)劃要突出跨區(qū)域一體化發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃“一盤棋”指引下，加強(qiáng)與貧困區(qū)域的整體協(xié)作。各地政府要相應(yīng)制定出銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃。
三、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是完成脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，但由于面臨自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險等諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)，極有可能帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不可持續(xù)性。因此，要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，促使產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相銜接。在產(chǎn)業(yè)扶持政策上，繼續(xù)深化落實(shí)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、電商精準(zhǔn)扶貧等政策措施，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供有益借鑒。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧中的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)初步形成、貧困地區(qū)產(chǎn)品銷售渠道拓寬等新成效，對應(yīng)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科技創(chuàng)新、休閑農(nóng)業(yè)人才培育和用地需求、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)等方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。
四、構(gòu)建相對貧困人口識別調(diào)整機(jī)制
2020年如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后，貧困對象將由絕對貧困人口轉(zhuǎn)向相對貧困人口，相對貧困人口是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接的共同對象。因而，構(gòu)建準(zhǔn)確識別相對貧困人口調(diào)整機(jī)制尤為重要。在識別標(biāo)準(zhǔn)方面，全國貧困線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)農(nóng)村整體發(fā)展情況，按照上年全國農(nóng)村居民收入的中位比例法制定，各省份可依據(jù)當(dāng)?shù)厝司杖胨健⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、社會福利兜底政策等因素制定相對貧困線。為此，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注低收入返貧風(fēng)險人群，如擺脫絕對貧困隨時具有返貧風(fēng)險群體、城市低保人群及城市農(nóng)民工、老少邊地區(qū)貧困人口等。通過縮小收入差距，特別是要采取收入再分配的政策措施，使其享受更多的公共服務(wù)來緩解相對貧困問題。另外，通過加大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持補(bǔ)貼及配套政策，提高其收入水平，讓相對貧困人口有上升脫貧的空間，應(yīng)是未來扶貧政策的調(diào)整方向，也是與鄉(xiāng)村振興相銜接的重點(diǎn)。
五、構(gòu)建組織保障有序銜接機(jī)制
從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置看，國家層面分別成立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)為各級扶貧辦，鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)為五大方面（產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織）的對應(yīng)部門，如農(nóng)業(yè)、人事組織、文旅、環(huán)保等機(jī)構(gòu)。因此，在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)銜接過渡階段，要加強(qiáng)各部門的有機(jī)銜接和統(tǒng)籌整合。從扶貧戰(zhàn)略主體責(zé)任看，各地黨政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任主體，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記抓扶貧的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。未來幾年過渡時期，要做好兩大戰(zhàn)略的有序銜接，需將扶貧的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制充分吸納到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，繼續(xù)深化基層黨組織的黨建引領(lǐng)作用，完善駐村“第一書記”運(yùn)行機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。
作者系湖北省宏觀經(jīng)濟(jì)研究所
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《新鄉(xiāng)土》 微信公眾號
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