2020年是我國脫貧攻堅的收官之年，也是實施鄉村振興戰略的重要之年，更是即將開啟“十四五”規劃關鍵之年。為此，“十四五”時期應是我國脫貧攻堅與鄉村振興相銜接的關鍵期和過渡期。在此期間，要從政策統籌協調、規劃設計協同、產業可持續發展、相對貧困人口識別調整、組織保障有序等構建五大機制，接續推進全面脫貧與鄉村振興的有效銜接。
一、構建政策統籌協調機制
扶貧政策既有應急且特殊的短期政策，又有長期規劃政策，整體上屬于幫扶政策。而鄉村振興政策具有全方位、廣覆蓋特征，涉及產業、人才、文化、生態、組織五大方面。在鄉村振興大背景下，需要對扶貧幫扶政策進行全面梳理和科學評估，使其合理設置、分類處置，將其合適政策納入到鄉村振興支持保護政策中。比如，資金投入政策銜接方面，在完成脫貧攻堅目標任務后，國家減貧資金投入要全面轉移到支持包括減少相對貧困在內的鄉村振興上來，確保鄉村振興資金大幅增長。同時，對異地搬遷、產業扶貧等貸款周期長的金融扶持政策進行動態評估，促其與鄉村振興戰略的政策性金融資金投入、財政涉農資金投入及公共設施資金投入政策的精準對接，確保資金投入政策的穩定性和持續性。
二、構建規劃設計協同機制
“十四五”時期， 要做好脫貧攻堅與鄉村振興規劃銜接，統籌協調兩大戰略的重合事項清單 。一方面，在編制好“十四五”時期脫貧攻堅成果鞏固發展規劃的基礎上，研究制定符合鄉村振興戰略規劃的減少相對貧困的戰略思路和政策舉措 ，使其重合事項清單整合統籌、目標清晰、操作可行 ，形成銜接過渡期的整體統一規劃。同時，注重與市、縣、鎮、村各層級整體規劃的銜接與對應，并作出適當調整。另一方面銜接好相關區域和地方規劃。重點做好貧困區域和非貧困區域規劃的統籌協調，促進區域協同發展。對貧困區域規劃中尚未完成的基礎設施建設、土地開發利用等情況，做好接續銜接，將其過度并統一納入鄉村振興規劃中。另外，脫貧后要預留出鄉村振興規劃的發展空間。非貧困區域規劃要突出跨區域一體化發展，在鄉村振興規劃“一盤棋”指引下，加強與貧困區域的整體協作。各地政府要相應制定出銜接脫貧攻堅與鄉村振興的統籌協調規劃。
三、構建產業可持續發展機制
產業發展是完成脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略的重要支撐，但由于面臨自然風險、市場風險、經營風險等諸多風險和挑戰，極有可能帶來產業發展的不可持續性。因此，要構建產業可持續發展機制，促使產業扶貧和鄉村產業振興相銜接。在產業扶持政策上，繼續深化落實發展特色產業脫貧、光伏扶貧、鄉村旅游扶貧、電商精準扶貧等政策措施，為鄉村產業振興提供有益借鑒。在產業規劃上，結合產業扶貧中的區域特色產業初步形成、貧困地區產品銷售渠道拓寬等新成效，對應《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》，在農產品加工業科技創新、休閑農業人才培育和用地需求、特色農產品產業的品牌建設等方面進行科學規劃，并制定相應的產業發展政策，以促進鄉村產業可持續性發展。
四、構建相對貧困人口識別調整機制
2020年如期完成脫貧攻堅任務后，貧困對象將由絕對貧困人口轉向相對貧困人口，相對貧困人口是脫貧攻堅與鄉村振興相銜接的共同對象。因而，構建準確識別相對貧困人口調整機制尤為重要。在識別標準方面，全國貧困線標準應依據農村整體發展情況，按照上年全國農村居民收入的中位比例法制定，各省份可依據當地人均收入水平、經濟發展狀況、最低工資標準、社會福利兜底政策等因素制定相對貧困線。為此，應重點關注低收入返貧風險人群，如擺脫絕對貧困隨時具有返貧風險群體、城市低保人群及城市農民工、老少邊地區貧困人口等。通過縮小收入差距，特別是要采取收入再分配的政策措施，使其享受更多的公共服務來緩解相對貧困問題。另外，通過加大就業和創業培訓，完善農業生產支持補貼及配套政策，提高其收入水平，讓相對貧困人口有上升脫貧的空間，應是未來扶貧政策的調整方向，也是與鄉村振興相銜接的重點。
五、構建組織保障有序銜接機制
從組織機構設置看，國家層面分別成立了扶貧開發領導小組和鄉村振興領導小組，扶貧開發領導小組負責機構為各級扶貧辦，鄉村振興領導小組負責機構為五大方面（產業、人才、文化、生態、組織）的對應部門，如農業、人事組織、文旅、環保等機構。因此，在脫貧攻堅與鄉村振興實現銜接過渡階段，要加強各部門的有機銜接和統籌整合。從扶貧戰略主體責任看，各地黨政主要負責人為第一責任主體，形成了省、市、縣、鄉、村五級書記抓扶貧的領導機制，中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。未來幾年過渡時期，要做好兩大戰略的有序銜接，需將扶貧的領導機制和工作機制充分吸納到鄉村振興戰略中，繼續深化基層黨組織的黨建引領作用，完善駐村“第一書記”運行機制，為鄉村振興提供堅強有力的組織保障。
作者系湖北省宏觀經濟研究所
中國鄉村發現網轉自：《新鄉土》 微信公眾號
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