——貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺的主要困境及對策
發(fā)展產(chǎn)業(yè)是鞏固脫貧成果的根本之策，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。貧困地區(qū)要實現(xiàn)從“產(chǎn)業(yè)扶貧”邁向“產(chǎn)業(yè)興旺”，就必須著力破解當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸制約，加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的長效機制，有效對接鄉(xiāng)村振興。
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要困境
（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢不夠明顯
“特色產(chǎn)業(yè)不特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒影響”是貧困地區(qū)面臨的普遍問題。在脫貧攻堅期，不少貧困縣更傾向于選擇“短平快”的產(chǎn)業(yè)項目，而就相關(guān)市場評估、產(chǎn)業(yè)遴選、合理布局、差異化與可持續(xù)發(fā)展等方面則很少考慮。從貧困地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)目錄看，各地重點支持的產(chǎn)業(yè)大多集中在水果、蔬菜、食用菌、茶葉、藥材等門類，相似度較高。這些特色農(nóng)產(chǎn)品主要是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，生長周期短、產(chǎn)品供給在短時間內(nèi)出現(xiàn)激增；而農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性相對較小，在供給驟增情況下難免出現(xiàn)價格下降與滯銷現(xiàn)象。從生產(chǎn)要素看，相鄰區(qū)域的初級生產(chǎn)要素投入具有很多雷同性，通過資金、技術(shù)投入帶動和改造初級生產(chǎn)要素的成效不明顯，這也是大多數(shù)貧困地區(qū)的“通病”。產(chǎn)業(yè)扶貧項目同質(zhì)化現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，難以平衡市場供需，容易造成惡性競爭，進而影響產(chǎn)業(yè)扶貧成效。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延展性不夠長
產(chǎn)業(yè)扶貧帶動多集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而相對忽視加工和銷售環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是扶貧產(chǎn)業(yè)主要集中在初級生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)品的附加值較低；多數(shù)產(chǎn)品沒有商標(biāo)和品牌，市場競爭力較弱；銷售渠道相對單一，主要由地方政府或幫扶單位幫助銷售，這將影響產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和對貧困戶穩(wěn)定增收的帶動效果。部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展尚在初級階段，輻射帶動范圍有限，多采用入股分紅方式提高貧困戶財產(chǎn)性收入，但貧困戶在盈利性較高的經(jīng)營環(huán)節(jié)參與較少。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品市場風(fēng)險大；扶貧項目多集中于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏深加工增值和品牌效應(yīng)，企業(yè)抗風(fēng)險能力較弱。以獼猴桃為例，陜西獼猴桃產(chǎn)業(yè)規(guī)模約占全國40%，主要集中在周至、眉縣一帶，而秦巴山區(qū)一些貧困縣的獼猴桃產(chǎn)業(yè)普遍規(guī)模小、知名度低，難以形成較長產(chǎn)業(yè)鏈，其帶貧益貧能力不強。
（三）政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展干預(yù)較多
各級地方政府作為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的行政主體，發(fā)揮著營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、服務(wù)群眾和監(jiān)管市場的重要作用。在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，政府通過行政力量干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而弱化了市場驅(qū)動，龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和貧困農(nóng)戶等在內(nèi)的多元主體大多處于被動地位，難以與地方政府進行平等對話和協(xié)商。扶貧產(chǎn)業(yè)無論經(jīng)營效益如何，貧困戶均能獲得租金、分紅以及一定的務(wù)工收入，這實質(zhì)上增加了企業(yè)成本，導(dǎo)致出現(xiàn)“政府干得很起勁，農(nóng)民實際參與很少”的現(xiàn)象。
二、貧困地區(qū)邁向“產(chǎn)業(yè)興旺”的對策建議
貧困地區(qū)實現(xiàn)從“產(chǎn)業(yè)扶貧”邁向“產(chǎn)業(yè)興旺”，應(yīng)堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，強化統(tǒng)籌安排、優(yōu)化頂層設(shè)計，不斷提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主體與產(chǎn)業(yè)鏈的融合度，加快構(gòu)建小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的機制，形成分工合理、結(jié)構(gòu)多元、流動有序的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
（一）持續(xù)優(yōu)化頂層設(shè)計，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
堅持目標(biāo)導(dǎo)向，優(yōu)化頂層設(shè)計。通過打造區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展平臺，為貧困地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、增強承接能力創(chuàng)造有利條件，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。首先，科學(xué)制定短期目標(biāo)和長期規(guī)劃，充分利用各種扶貧資源，綜合考量當(dāng)?shù)靥厣Y源、勞動力、區(qū)位條件、政策因素、市場需求等發(fā)展優(yōu)勢，健全評價標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐體系，打造一批品種豐富、優(yōu)勢明顯、集群發(fā)展的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，引領(lǐng)推動特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。其次，抓住新常態(tài)下經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)型機遇，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，堅持育龍頭和引龍頭并重，拓展和完善農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，推進農(nóng)產(chǎn)品高值化、綜合化和精深化加工，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力。第三，順應(yīng)“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等有利機遇，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局，在金融服務(wù)、行政審批、市場監(jiān)管、優(yōu)惠政策等方面加強制度有效供給，不斷提高貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要素聚集力。
（二）加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)價值鏈效益
堅持問題導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)融合。推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能局限于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前端建設(shè)，在完善資源整合、精深加工、產(chǎn)銷對接等環(huán)節(jié)的同時，跟進拓展產(chǎn)業(yè)鏈的配套服務(wù)。一是積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，依托自然資源、民風(fēng)民俗、特色產(chǎn)品等，推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康等產(chǎn)業(yè)相融合，形成體驗農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等多種業(yè)態(tài)。二是加強扶貧資產(chǎn)管理，健全公共基礎(chǔ)設(shè)施長效管護機制，特別是要充分發(fā)揮經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)長期效益。三是健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)滲透交叉重組，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，促進生產(chǎn)服務(wù)要素的整合；積極推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)對產(chǎn)品種植、加工、流通、銷售過程的識別、追溯和控制，打造品質(zhì)放心的區(qū)域品牌。
（三）不斷健全銜接機制，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
堅持結(jié)果導(dǎo)向，健全銜接機制。“產(chǎn)業(yè)興旺”的關(guān)鍵在于實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，重點在于健全完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制。要立足貧困地區(qū)獨特資源稟賦，推動當(dāng)?shù)厝罕娕c新型經(jīng)營主體緊密結(jié)合。一方面，要推動農(nóng)村新型經(jīng)營主體向規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，通過直接生產(chǎn)帶動、就業(yè)創(chuàng)收帶動、混合帶動等方式，讓低收入戶更多參與到經(jīng)營活動中，提高可持續(xù)發(fā)展能力。另一方面，要堅持因地制宜與大膽創(chuàng)新相結(jié)合，對一些競爭能力強、示范作用突出的融合主體加大政策支持力度，充分發(fā)揮科研院所、金融機構(gòu)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等積極作用，將農(nóng)民深度嵌入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，多渠道增加收益。
（四）穩(wěn)定鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升可持續(xù)發(fā)展能力
注重效果導(dǎo)向，構(gòu)建脫貧長效機制。一方面，要注重總結(jié)經(jīng)驗，選擇有一定發(fā)展基礎(chǔ)、傳統(tǒng)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)重點扶植，走因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的道路；統(tǒng)籌整合資源，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化發(fā)展。另一方面，堅持扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，培養(yǎng)他們“干中學(xué)”的能力，加強專項技能培訓(xùn)與就業(yè)扶持的有效銜接；鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動在外勞動力和人才資源向貧困地區(qū)流動，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人和鄉(xiāng)村企業(yè)家。
（五）激發(fā)內(nèi)生動力，處理好政府與市場的關(guān)系
強化統(tǒng)籌安排，發(fā)揮相關(guān)主體的積極作用。一方面，加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中投入、產(chǎn)出、服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，營造公平公正透明的市場競爭環(huán)境。另一方面，繼續(xù)深化“放管服”改革，不斷提高行政服務(wù)效能；進一步加強政策引導(dǎo)，持續(xù)改善貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，降低民間資本準(zhǔn)入門檻，增強農(nóng)村經(jīng)濟活力，助力鄉(xiāng)村振興。
作者系西北農(nóng)林科技大學(xué)公共管理系主任、博士生導(dǎo)師
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：陜西網(wǎng) 2020年12月17日
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