——貧困地區產業興旺的主要困境及對策
發展產業是鞏固脫貧成果的根本之策，也是實現鄉村振興的重要支撐。貧困地區要實現從“產業扶貧”邁向“產業興旺”，就必須著力破解當前產業發展中的瓶頸制約，加快構建農村產業扶貧的長效機制，有效對接鄉村振興。
一、產業發展面臨的主要困境
（一）主導產業特色優勢不夠明顯
“特色產業不特色、主導產業沒影響”是貧困地區面臨的普遍問題。在脫貧攻堅期，不少貧困縣更傾向于選擇“短平快”的產業項目，而就相關市場評估、產業遴選、合理布局、差異化與可持續發展等方面則很少考慮。從貧困地區的扶貧產業目錄看，各地重點支持的產業大多集中在水果、蔬菜、食用菌、茶葉、藥材等門類，相似度較高。這些特色農產品主要是勞動密集型產業，生長周期短、產品供給在短時間內出現激增；而農產品的需求彈性相對較小，在供給驟增情況下難免出現價格下降與滯銷現象。從生產要素看，相鄰區域的初級生產要素投入具有很多雷同性，通過資金、技術投入帶動和改造初級生產要素的成效不明顯，這也是大多數貧困地區的“通病”。產業扶貧項目同質化現象也比較嚴重，難以平衡市場供需，容易造成惡性競爭，進而影響產業扶貧成效。
（二）農業產業鏈延展性不夠長
產業扶貧帶動多集中在生產環節，而相對忽視加工和銷售環節。主要表現在：一是扶貧產業主要集中在初級生產環節，產品的附加值較低；多數產品沒有商標和品牌，市場競爭力較弱；銷售渠道相對單一，主要由地方政府或幫扶單位幫助銷售，這將影響產業可持續發展和對貧困戶穩定增收的帶動效果。部分新型農業經營主體發展尚在初級階段，輻射帶動范圍有限，多采用入股分紅方式提高貧困戶財產性收入，但貧困戶在盈利性較高的經營環節參與較少。二是產業基礎薄弱，產品市場風險大；扶貧項目多集中于農業產業，產業鏈條短，缺乏深加工增值和品牌效應，企業抗風險能力較弱。以獼猴桃為例，陜西獼猴桃產業規模約占全國40%，主要集中在周至、眉縣一帶，而秦巴山區一些貧困縣的獼猴桃產業普遍規模小、知名度低，難以形成較長產業鏈，其帶貧益貧能力不強。
（三）政府對產業發展干預較多
各級地方政府作為產業精準扶貧的行政主體，發揮著營造良好產業發展環境、服務群眾和監管市場的重要作用。在產業扶貧過程中，政府通過行政力量干預產業發展而弱化了市場驅動，龍頭企業、農村經濟合作組織和貧困農戶等在內的多元主體大多處于被動地位，難以與地方政府進行平等對話和協商。扶貧產業無論經營效益如何，貧困戶均能獲得租金、分紅以及一定的務工收入，這實質上增加了企業成本，導致出現“政府干得很起勁，農民實際參與很少”的現象。
二、貧困地區邁向“產業興旺”的對策建議
貧困地區實現從“產業扶貧”邁向“產業興旺”，應堅持目標導向、問題導向、結果導向和效果導向，強化統籌安排、優化頂層設計，不斷提高農村產業主體與產業鏈的融合度，加快構建小農戶與現代農業有機銜接的機制，形成分工合理、結構多元、流動有序的農業產業發展新格局。
（一）持續優化頂層設計，做好產業發展規劃
堅持目標導向，優化頂層設計。通過打造區域合作和產業承接發展平臺，為貧困地區承接產業轉移、增強承接能力創造有利條件，加快推動傳統產業轉型。首先，科學制定短期目標和長期規劃，充分利用各種扶貧資源，綜合考量當地特色資源、勞動力、區位條件、政策因素、市場需求等發展優勢，健全評價標準和技術支撐體系，打造一批品種豐富、優勢明顯、集群發展的特色農產品優勢區，引領推動特色農業提質增效。其次，抓住新常態下經濟增長動力的轉型機遇，大力發展二、三產業，堅持育龍頭和引龍頭并重，拓展和完善農產品加工產業鏈條，推進農產品高值化、綜合化和精深化加工，提高農業綜合競爭力。第三，順應“一帶一路”倡議、長江經濟帶建設等有利機遇，加快構建農業對外開放新格局，在金融服務、行政審批、市場監管、優惠政策等方面加強制度有效供給，不斷提高貧困地區經濟發展要素聚集力。
（二）加快產業融合發展，提升農業價值鏈效益
堅持問題導向，加快產業融合。推進產業發展不能局限于農業產業鏈前端建設，在完善資源整合、精深加工、產銷對接等環節的同時，跟進拓展產業鏈的配套服務。一是積極拓展農業多種功能，依托自然資源、民風民俗、特色產品等，推進農業與旅游、文化、健康等產業相融合，形成體驗農業、休閑農業、創意農業等多種業態。二是加強扶貧資產管理，健全公共基礎設施長效管護機制，特別是要充分發揮經營性扶貧資產長期效益。三是健全農業科技推廣體系，加快農村一二三產業滲透交叉重組，利用互聯網技術優化農業生產經營方式，促進生產服務要素的整合；積極推動智慧農業發展，實現對產品種植、加工、流通、銷售過程的識別、追溯和控制，打造品質放心的區域品牌。
（三）不斷健全銜接機制，培育壯大新型農業經營主體
堅持結果導向，健全銜接機制。“產業興旺”的關鍵在于實現小農戶與現代農業的有機銜接，重點在于健全完善產業扶貧利益聯結機制。要立足貧困地區獨特資源稟賦，推動當地群眾與新型經營主體緊密結合。一方面，要推動農村新型經營主體向規范化、規模化發展，通過直接生產帶動、就業創收帶動、混合帶動等方式，讓低收入戶更多參與到經營活動中，提高可持續發展能力。另一方面，要堅持因地制宜與大膽創新相結合，對一些競爭能力強、示范作用突出的融合主體加大政策支持力度，充分發揮科研院所、金融機構、農業社會化服務組織等積極作用，將農民深度嵌入到產業發展的各個環節，多渠道增加收益。
（四）穩定鞏固產業基礎，提升可持續發展能力
注重效果導向，構建脫貧長效機制。一方面，要注重總結經驗，選擇有一定發展基礎、傳統優勢的產業重點扶植，走因地制宜發展特色產業的道路；統籌整合資源，推動農業產業向規模化、集約化、標準化和品牌化發展。另一方面，堅持扶貧同扶智、扶志相結合，培養他們“干中學”的能力，加強專項技能培訓與就業扶持的有效銜接；鼓勵外出務工人員返鄉創業，推動在外勞動力和人才資源向貧困地區流動，培養創業帶頭人和鄉村企業家。
（五）激發內生動力，處理好政府與市場的關系
強化統籌安排，發揮相關主體的積極作用。一方面，加大對農產品生產過程中投入、產出、服務環節的監管力度，營造公平公正透明的市場競爭環境。另一方面，繼續深化“放管服”改革，不斷提高行政服務效能；進一步加強政策引導，持續改善貧困地區經濟發展環境，降低民間資本準入門檻，增強農村經濟活力，助力鄉村振興。
作者系西北農林科技大學公共管理系主任、博士生導師
中國鄉村發現網轉自：陜西網 2020年12月17日
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