中共十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，把“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的十二大重點任務之一，明確提出要“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。同時，《建議》從提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、深化農(nóng)村改革、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接四個方面闡述了全面推進鄉(xiāng)村振興的具體路徑，并將“脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一。這就為“十四五”時期全面推進鄉(xiāng)村振興指明了方向，明確了目標任務和實施路徑。
鄉(xiāng)村振興是一項長期的艱巨任務。早在2018年1月，中共中央、國務院在《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中就提出了鄉(xiāng)村振興三個階段戰(zhàn)略構(gòu)想，明確到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施3年多以來，目前已經(jīng)取得了重要進展，其制度框架和政策體系基本形成，一些改革試點和重大行動計劃也在積極有序推進。可以認為，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一階段目標已經(jīng)得到較好的實現(xiàn)。特別是，脫貧攻堅和全面建成小康社會目標任務的如期實現(xiàn)，開啟了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的新征程。在新發(fā)展階段，全國“三農(nóng)”工作的重點將從脫貧攻堅轉(zhuǎn)移到全面推進鄉(xiāng)村振興上來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施也將從前一階段的構(gòu)建制度框架和政策體系進入到全面推進實施的新階段。在“十四五”乃至今后較長一段時期內(nèi)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，將成為全國“三農(nóng)”工作的中心任務。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從啟動實施到全面實施的轉(zhuǎn)變，反映了發(fā)展階段和“三農(nóng)”工作任務的變化。自2015年實施脫貧攻堅戰(zhàn)以來，舉全黨全國全社會之力，確保如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)成為一項政治任務，也是全面建成小康社會的底線要求。經(jīng)過5年多的持續(xù)努力，目前脫貧攻堅目標任務已經(jīng)如期完成，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全面脫貧，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”，全國832個貧困縣全部摘帽，解決了區(qū)域性整體貧困，由此消除了現(xiàn)行標準下的農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標。進入“十四五”時期，隨著發(fā)展階段和目標任務的變化，需要在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面提高脫貧質(zhì)量的基礎(chǔ)上，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)型。在新形勢下，全國“三農(nóng)”工作的重點將從脫貧攻堅轉(zhuǎn)移到全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來，未來解決相對貧困也需要統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
無論是全面推進鄉(xiāng)村振興還是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這里所指的“全面”均具有豐富的科學內(nèi)涵。從工作力度看，隨著脫貧攻堅目標任務的如期實現(xiàn)，各級政府都要加大投入和支持力度，全力推進鄉(xiāng)村振興，把加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進鄉(xiāng)村全面振興作為新時期“三農(nóng)”工作的首要任務；從振興領(lǐng)域看，就是要全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展；從地域范圍看，不論是東部發(fā)達地區(qū)還是中西部欠發(fā)達地區(qū)，都要把工作重點轉(zhuǎn)移到全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來，切實在資金投入、要素配置、公共服務和干部配備等方面將農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在優(yōu)先位置，即使是脫貧摘帽地區(qū)也應在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上全面推進鄉(xiāng)村振興，著力提升其內(nèi)生發(fā)展能力；從政策層面看，要全面推進落實已出臺的各項規(guī)劃、行動方案、法律制度和相關(guān)政策，并根據(jù)情況變化適時進行調(diào)整和修訂，使之得到有效實施。
鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的關(guān)鍵。全面推進鄉(xiāng)村振興，既要更好發(fā)揮政府的主導作用，持續(xù)加大各級政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度，優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)支持保護體系和強農(nóng)惠農(nóng)政策；更要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，全力調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把更好發(fā)揮政府的主導作用與充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用有機結(jié)合起來，實行內(nèi)外聯(lián)動、相互促進。為此，要全面深化農(nóng)村改革，全面激活主體、要素和市場，全力激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力，增強農(nóng)村內(nèi)生動力和發(fā)展能力，走內(nèi)生型的鄉(xiāng)村振興之路。一般地講，內(nèi)生活力是源自一個系統(tǒng)自身的內(nèi)生動力、發(fā)展能力和勢頭的統(tǒng)稱，它是內(nèi)生動力、內(nèi)生發(fā)展能力和發(fā)展勢頭的有機整體。激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力，不僅需要激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，更需要培育和增強其內(nèi)生發(fā)展能力，并保持向好的發(fā)展態(tài)勢。不同于脫貧攻堅，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于激發(fā)其內(nèi)生活力，這種內(nèi)生活力是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的根本動力源泉。
實踐經(jīng)驗證明，積極培育并推動形成多領(lǐng)域、多層次、多形式的發(fā)展共同體，是激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力的有效途徑。這種發(fā)展共同體既包括城鄉(xiāng)發(fā)展共同體，也包括鄉(xiāng)村發(fā)展共同體，它可以在地級市、縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等不同地域?qū)用鎭磉M行構(gòu)建。從城鄉(xiāng)發(fā)展共同體看，重點是按照城鄉(xiāng)互補、互促、互利、互融的要求，積極探索城鄉(xiāng)教育共同體、醫(yī)療衛(wèi)生共同體、文化共同體、生態(tài)共同體和產(chǎn)業(yè)共同體等。這種城鄉(xiāng)發(fā)展共同體是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和一體化的重要載體。從鄉(xiāng)村發(fā)展共同體看，目前一些地方已經(jīng)開展了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共同體、治理共同體等的積極探索，多種形式的鄉(xiāng)村共同體的涌現(xiàn)激發(fā)了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力，有利于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和共享發(fā)展。例如，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共同體中，龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、社會化服務組織、村集體和農(nóng)戶等不同主體，通過產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈共同形成一個有機的整體。這種鄉(xiāng)村發(fā)展共同體既是一個利益共同體，也是一個責任共同體，它將有利于形成利益共沾、責任共擔的多贏格局，而且，通過小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元化利益聯(lián)結(jié)機制，可以使廣大農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。
激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生活力，需要在保障國家糧食安全、多元化資金投入、農(nóng)民持續(xù)增收、基礎(chǔ)設(shè)施管護和鄉(xiāng)村治理、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展等各個領(lǐng)域，構(gòu)建制度化、規(guī)范化、可持續(xù)的長效機制，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅實的制度保障。譬如，在資金投入方面，鄉(xiāng)村振興涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、文化和生態(tài)建設(shè)等諸多方面，資金供需缺口巨大。一方面，要始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，進一步加大政府財政資金投入，建立鄉(xiāng)村振興財政資金穩(wěn)定增長機制，確保各級財政農(nóng)林水支出增長速度高于一般公共預算支出增長幅度。另一方面，要充分發(fā)揮財政資金的引導作用，增強財政政策與金融政策的協(xié)同效應，積極推動城市資本下鄉(xiāng)和社會資本進入，多渠道籌集鄉(xiāng)村建設(shè)資金，構(gòu)建政府、企業(yè)、村集體和村民多主體參與的多元化投入長效機制，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資持續(xù)穩(wěn)定快速增長。又如，在農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收方面，雖然近年來農(nóng)民收入增長速度持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民，但農(nóng)民增收難度日益加大，且越來越依賴工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入，尤其是農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)農(nóng)村到城鎮(zhèn)打工的工資性收入和政府轉(zhuǎn)移性收入。2019年，在全國農(nóng)村居民人均可支配收入增長來源中，工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入的貢獻率高達69%，其中貧困地區(qū)高達75%。為此，需要采取綜合性政策措施，建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村導向型的農(nóng)民穩(wěn)定增收長效機制，其核心是建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入，穩(wěn)定工資性收入并不斷提高來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工資性收入比重，同時通過深化改革激活農(nóng)村各類資源，打通資源變資本、變財富的渠道，大力拓展農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的比重。
（作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員，《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學術(shù)委員，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長,中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2021年1月）
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