農(nóng)業(yè)在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重正不斷下降，2019年農(nóng)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重僅為7.1%。然而，農(nóng)業(yè)仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其重要性并沒(méi)有下降。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政策調(diào)整，尤其在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，農(nóng)業(yè)的重要性反而在上升。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，必須是一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策。
1.農(nóng)業(yè)政策發(fā)展“三階段”
農(nóng)業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段有不同的目標(biāo)定位，必須與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行不斷調(diào)整。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主舒爾茨認(rèn)為，農(nóng)業(yè)政策存在兩個(gè)調(diào)整階段：發(fā)展中國(guó)家的“食物問(wèn)題”階段和發(fā)達(dá)國(guó)家的“農(nóng)業(yè)調(diào)整問(wèn)題”階段。 在第一階段，隨著經(jīng)濟(jì)起飛，人口增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)趕不上需求的增加，且沒(méi)有足夠的外匯來(lái)進(jìn)口糧食。這導(dǎo)致大量人口長(zhǎng)期處于饑餓狀態(tài)，阻礙了經(jīng)濟(jì)起飛。
在第二階段，當(dāng)一個(gè)國(guó)家跨入發(fā)達(dá)國(guó)家的門(mén)檻后，隨著國(guó)民收入普遍增加，饑餓和“食物問(wèn)題”基本得到解決。此時(shí)，這些新興發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)面臨“農(nóng)業(yè)調(diào)整問(wèn)題”，即“城鄉(xiāng)收入分化”和“農(nóng)民相對(duì)貧困問(wèn)題”。在這個(gè)階段，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍會(huì)采取農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持和農(nóng)民收入補(bǔ)貼等保護(hù)措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化；同時(shí)實(shí)施農(nóng)民兼業(yè)化等政策，提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)收入均等化；并且加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
當(dāng)城鄉(xiāng)收入均等化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)政策發(fā)展將進(jìn)入第三階段，即“高質(zhì)量發(fā)展”階段。在農(nóng)業(yè)政策繼續(xù)保障“糧食安全”和“農(nóng)民收入”的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)的其他功能，如生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生活美化、營(yíng)養(yǎng)健康、文化傳承、社會(huì)發(fā)展和教育等的重要性將凸顯。這些功能在創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，會(huì)使人們的生活質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。
2019年中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為10276美元，即將邁入發(fā)達(dá)國(guó)家的門(mén)檻。也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)政策調(diào)整第一階段的“食物問(wèn)題”即糧食安全問(wèn)題已得到解決。當(dāng)前，中國(guó)正面對(duì)第二階段的“農(nóng)業(yè)調(diào)整問(wèn)題”，即將面對(duì)第三階段的農(nóng)業(yè)“高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題”。
無(wú)論處于怎樣的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)對(duì)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的作用都是無(wú)比巨大的，其地位也從未下降。
2.堅(jiān)決抓牢農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)
糧食安全既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題，保障糧食安全對(duì)世界各國(guó)來(lái)說(shuō)都是農(nóng)業(yè)政策的重中之重。
對(duì)中國(guó)而言，糧食安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)尤為重要。在當(dāng)前新冠肺炎疫情全球大流行的背景下，一些國(guó)家限制糧食出口，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，但由于糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給充裕、價(jià)格比較穩(wěn)定，中國(guó)社會(huì)始終保持穩(wěn)定，糧食安全體現(xiàn)出的“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用十分明顯。
隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)分工的逐步深化，農(nóng)業(yè)還提供了不可或缺的工業(yè)原料。尤其是作為輕工業(yè)原材料的重要來(lái)源，為農(nóng)業(yè)部門(mén)與工業(yè)部門(mén)之間的產(chǎn)業(yè)鏈縱向一體化提供了條件，也是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的一個(gè)起點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須占用水和土地等資源，這必然與城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的資源形成競(jìng)爭(zhēng)。為保障糧食安全，中國(guó)采取了最嚴(yán)格的措施保護(hù)耕地，18億畝耕地紅線堅(jiān)不可破。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的科學(xué)合理利用，這樣既提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全方位發(fā)展，也能為促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)創(chuàng)造條件，因?yàn)閲?guó)內(nèi)大循環(huán)和發(fā)展需要大量資源，尤其是土地和水資源。
3.激活城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
在“農(nóng)業(yè)調(diào)整問(wèn)題”階段，城鄉(xiāng)收入差距較大和城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)割裂，仍是需要重視的問(wèn)題。
中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)社會(huì)，盡管城鄉(xiāng)收入比從2009年高點(diǎn)的3.33開(kāi)始逐步下降到了2019年的2.64，但城鄉(xiāng)收入差距依然較大，農(nóng)村居民的收入和消費(fèi)水平均有待提高，而這對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)具有最終的牽引效應(yīng)。消費(fèi)的基礎(chǔ)是收入，只有多渠道持續(xù)增加農(nóng)村居民收入才能有效促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)，形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)前“農(nóng)外”收入占農(nóng)民收入的比重已經(jīng)超過(guò)一半，外出打工是農(nóng)民增收的最主要途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民工的規(guī)模一直持續(xù)擴(kuò)大，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2019年農(nóng)民工的規(guī)模已超過(guò)2.9億。農(nóng)業(yè)為非農(nóng)部門(mén)提供了大量勞動(dòng)力，同時(shí)農(nóng)民工也在城市積累了資金和獲取了部分人力資本，部分農(nóng)民工把它們帶回農(nóng)村，在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，這對(duì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力至關(guān)重要。
此外，資本作為流動(dòng)性最強(qiáng)的生產(chǎn)要素，是推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的核心要素。而長(zhǎng)期以來(lái)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展所形成的“洼地效應(yīng)”吸收了大量農(nóng)村資本，資本要素的流動(dòng)呈現(xiàn)出從農(nóng)村到城市的單向流動(dòng)，阻礙了城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的內(nèi)在支撐，更是促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)形成內(nèi)生動(dòng)力的重大舉措。農(nóng)業(yè)功能是國(guó)內(nèi)大循環(huán)新動(dòng)能
農(nóng)業(yè)不光是基礎(chǔ)，還存在很強(qiáng)的外部性，即“多面功能”。農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、營(yíng)養(yǎng)健康、美化環(huán)境、社會(huì)發(fā)展、文化傳承和教育等各種功能，不僅能滿足全社會(huì)對(duì)高質(zhì)量生活的需求，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。此外，這些功能還衍生出了很多新的市場(chǎng)需求，比如高質(zhì)量的有機(jī)食品和鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)的新的需求。
充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多面功能可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)生活差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人員的雙向流動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這正是中國(guó)農(nóng)業(yè)政策在第三階段的主要目標(biāo)。
（作者系德國(guó)哥廷根大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《環(huán)球》2021年2月10日 第3期）
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