農業在中國國民經濟中的比重正不斷下降，2019年農業增加值占國內生產總值比重僅為7.1%。然而，農業仍是國民經濟的基礎，其重要性并沒有下降。
隨著經濟發展及政策調整，尤其在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，農業的重要性反而在上升。優先發展農業農村，必須是一項長期堅持的政策。
1.農業政策發展“三階段”
農業政策在經濟發展的不同階段有不同的目標定位，必須與時俱進，進行不斷調整。諾貝爾經濟學獎得主舒爾茨認為，農業政策存在兩個調整階段：發展中國家的“食物問題”階段和發達國家的“農業調整問題”階段。 在第一階段，隨著經濟起飛，人口增長，糧食生產趕不上需求的增加，且沒有足夠的外匯來進口糧食。這導致大量人口長期處于饑餓狀態，阻礙了經濟起飛。
在第二階段，當一個國家跨入發達國家的門檻后，隨著國民收入普遍增加，饑餓和“食物問題”基本得到解決。此時，這些新興發達國家會面臨“農業調整問題”，即“城鄉收入分化”和“農民相對貧困問題”。在這個階段，發達國家普遍會采取農產品價格支持和農民收入補貼等保護措施，促進農業生產規模化；同時實施農民兼業化等政策，提高農民收入，實現城鄉收入均等化；并且加大農村基礎設施投資，實現城鄉一體化發展。
當城鄉收入均等化和城鄉一體化發展目標實現，農業政策發展將進入第三階段，即“高質量發展”階段。在農業政策繼續保障“糧食安全”和“農民收入”的基礎上，農業的其他功能，如生態環境保護、生活美化、營養健康、文化傳承、社會發展和教育等的重要性將凸顯。這些功能在創造新的就業機會的同時，會使人們的生活質量得到進一步提高。
2019年中國人均國內生產總值為10276美元，即將邁入發達國家的門檻。也就是說，農業政策調整第一階段的“食物問題”即糧食安全問題已得到解決。當前，中國正面對第二階段的“農業調整問題”，即將面對第三階段的農業“高質量發展問題”。
無論處于怎樣的發展階段，農業對暢通國內大循環、促進經濟持續發展的作用都是無比巨大的，其地位也從未下降。
2.堅決抓牢農業這個基礎
糧食安全既是經濟問題，也是社會問題，保障糧食安全對世界各國來說都是農業政策的重中之重。
對中國而言，糧食安全是經濟發展的基礎和保障，對實現國內大循環尤為重要。在當前新冠肺炎疫情全球大流行的背景下，一些國家限制糧食出口，國際農產品市場劇烈波動，但由于糧食等重要農產品供給充裕、價格比較穩定，中國社會始終保持穩定，糧食安全體現出的“壓艙石”“穩定器”作用十分明顯。
隨著現代經濟社會分工的逐步深化，農業還提供了不可或缺的工業原料。尤其是作為輕工業原材料的重要來源，為農業部門與工業部門之間的產業鏈縱向一體化提供了條件，也是國內大循環的一個起點。
農業生產必須占用水和土地等資源，這必然與城市和非農產業發展所必需的資源形成競爭。為保障糧食安全，中國采取了最嚴格的措施保護耕地，18億畝耕地紅線堅不可破。在農業發展過程中，中國未來應加強對農業資源的科學合理利用，這樣既提高農產品的質量和產值，促進農業全方位發展，也能為促進國內大循環創造條件，因為國內大循環和發展需要大量資源，尤其是土地和水資源。
3.激活城鄉融合發展內生動力
在“農業調整問題”階段，城鄉收入差距較大和城鄉要素市場割裂，仍是需要重視的問題。
中國在經濟社會發展進程中形成了城鄉二元經濟結構社會，盡管城鄉收入比從2009年高點的3.33開始逐步下降到了2019年的2.64，但城鄉收入差距依然較大，農村居民的收入和消費水平均有待提高，而這對于擴大內需、暢通國內經濟大循環具有最終的牽引效應。消費的基礎是收入，只有多渠道持續增加農村居民收入才能有效促進農村居民消費，形成國內大循環的內生動力。
隨著經濟發展，當前“農外”收入占農民收入的比重已經超過一半，外出打工是農民增收的最主要途徑。改革開放以來，中國農民工的規模一直持續擴大，國家統計局的數據顯示，2019年農民工的規模已超過2.9億。農業為非農部門提供了大量勞動力，同時農民工也在城市積累了資金和獲取了部分人力資本，部分農民工把它們帶回農村，在農村創業，這對增加農民收入，促進城鄉融合，形成國內大循環的內生動力至關重要。
此外，資本作為流動性最強的生產要素，是推動形成國內大循環的核心要素。而長期以來城鎮化快速發展所形成的“洼地效應”吸收了大量農村資本，資本要素的流動呈現出從農村到城市的單向流動，阻礙了城鄉之間的協調發展。
當前，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，高質量的城鄉融合發展是進一步轉變發展方式、優化經濟結構和轉換經濟增長動力的內在支撐，更是促進國內大循環形成內生動力的重大舉措。農業功能是國內大循環新動能
農業不光是基礎，還存在很強的外部性，即“多面功能”。農業的生態環境保護、營養健康、美化環境、社會發展、文化傳承和教育等各種功能，不僅能滿足全社會對高質量生活的需求，同時也是農業高質量發展的目標。此外，這些功能還衍生出了很多新的市場需求，比如高質量的有機食品和鄉村旅游帶來的新的需求。
充分發揮農業的多面功能可以促進農業綠色發展，縮小城鄉生活差距，實現城鄉人員的雙向流動，促進鄉村振興，實現城鄉融合發展，形成國內大循環的新動能，實現國民經濟高質量發展。這正是中國農業政策在第三階段的主要目標。
（作者系德國哥廷根大學經濟學教授，中國鄉村發現網轉自：《環球》2021年2月10日 第3期）
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