2021年的中央一號文件提出，要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，包括設立5年過渡期、加強農村低收入人口常態化幫扶等。中國農業大學副校長林萬龍表示，這是一個在關鍵時間點承上啟下的關鍵設置。
1.今年要防止規模性返貧
2021年是特殊的一年，是我們國家開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年目標邁進的起步之年。2021年上接脫貧攻堅收官，下啟鄉村振興全面推進，林萬龍說，“5年過渡銜接期是一個非常關鍵的設置。如何鞏固脫貧攻堅成果非常重要，如果脫貧攻堅不能鞏固，下一步的基礎就不存在了。所以今年的重要工作之一，是防止規模性返貧，尤其是在受疫情影響的情況下，要格外警惕這一風險。”
除了過渡期之外，林萬龍認為，今年的中央一號文件中，特別需要引起重視的是，把鄉村振興的重要性提升到了前所未有的高度，文件提出，“民族要復興，鄉村必振興”，林萬龍說，“我國一向重視三農工作，但這一次把鄉村振興和民族復興直接聯系了起來，并且提出未來最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。”
農業是第一產業，也是維系人類生存的基礎產業，林萬龍說，“為何把鄉村振興和民族復興聯系起來？從國內的情況看，盡管我們的城市化率已經超過了60%，但仍有5億多人居住在鄉村，這么龐大的一個群體，如果還未富裕，必然是民族復興路上的短板。從國際環境來看，百年未有之大變局格局之下，中國面對著外部的重重挑戰，在這樣的挑戰下，必須要先夯實自身的基礎，這個基礎就是農業。”
2.“三農”迎來更大規模財政投入
我國長期實施城市中心的發展模式，長期存在以農補工、鄉村支撐城市發展的問題。此次中央一號文件提出，要強化農業農村優先發展投入保障，這是否意味著，更多的財政投入將會進入農業農村發展中？
對此，林萬龍解釋，“實際上，進入21世紀后，我國就開始實施城鄉關系調整戰略，加大鄉村發展的力度，從2003年起，逐年加大了國家財政對鄉村的支持，2004年提出以工補農的政策，開始實施農業直接補貼政策，并規定中央財政新增的教育、醫療等公共服務支出主要用于鄉村。2006年起取消了一切農業稅費。脫貧攻堅以來，更是投入了大量的資金、人力、物力。所以，財政投入向鄉村傾斜，并非今天才有，而是已經持續了很多年，且將繼續持續下去。”
“今年強化了這一政策，”林萬龍說，“2020年，中央提出要提高土地出讓金收益用于鄉村的比例，計劃在未來逐步提升到50%，這是什么概念呢？2013年至2018年，土地出讓金受益用于農村的不到35%，全國土地出讓金是多少呢？一年6萬億到7萬億，如果在35%的基礎上提高到50%，也就是再提高15%，意味著每年投入鄉村的資金會多出近萬億。這其實就是強化三農政策支持的舉措之一。”
3.農村產業如何才能更具競爭力？
近年來，全國各地的鄉村產業發展迅速，各地涌現出許多規模不等的鄉村產業，但不可否認的是，也確實有一些產業出現了同質化現象，市場競爭力較弱。
今年的中央一號文件提出要構建現代鄉村產業體系，同時還提出發展縣域經濟，讓農民參與到產業鏈中，這是否會對增強鄉村產業市場競爭力有更多的推動作用？具體又該如何實現？
林萬龍認為，產業的發展有階段性，過去國家發展一村一品，在特色農產品供給稀缺的階段是有意義的。到今天，各地產業發展已經非常充足和豐富，以一個村子這樣的規模，確實很難再有競爭力，也難以承擔打造產業鏈條乃至打造品牌的任務。“所以今天中央一號文件提出要構建產業體系。鄉村產業不再只是簡單地停留在生產層面，不能把鄉村產業體系想窄了。”
更完善的鄉村產業體系是怎樣的？林萬龍認為，“鄉村產業，應該是一二三產融合的。首先要打牢產業基礎，比如水、電、路、網絡這些基礎設施要健全。其次要打造好產業鏈，未來還要推動產業的區域化發展，打造產業帶。在實踐中，我們可以看到，很多知名的農業品牌，都是區域化的，比如五常大米、壽光蔬菜等。單靠一村一鎮，很難具有打造品牌的實力，所以區域化很重要，區域公用品牌對提升產業競爭力有很大的幫助。而品牌的形成，必然會帶動產業鏈的完善，一個知名的品牌，常常會包括生產、加工、包裝、運輸、銷售等多個環節，很少有只有生產環節的品牌。這其實也是鄉村產業組織模式的變化，在這樣的變化下，還要注重讓農民參與到產業鏈中，產業增長的收益。”
（作者系中國農業大學副校長，中國鄉村發現網轉自：《新京報》2021年2月21日）
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