——祁陽縣全域鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索
一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)的實(shí)踐探索全面推進(jìn)（點(diǎn)擊進(jìn)入）
二、城鄉(xiāng)一體化為引領(lǐng)的全域鄉(xiāng)村振興態(tài)勢正在形成（點(diǎn)擊進(jìn)入）
三、以高質(zhì)量發(fā)展為主線加快全域鄉(xiāng)村振興進(jìn)程
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)，也是一個(gè)系統(tǒng)工程。祁陽縣進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，必須走高質(zhì)量發(fā)展之路，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，在挖掘特色潛力、優(yōu)化資源配置、完善土地制度、激發(fā)投資活力、改善生態(tài)環(huán)境、強(qiáng)化組織建設(shè)等方面下功夫，從而為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入源源動(dòng)力，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略由點(diǎn)到面全域推進(jìn)，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量效益，打造“全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”。祁陽縣作為典型農(nóng)業(yè)大縣推進(jìn)全域鄉(xiāng)村振興，既是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)有益于全省的探索，必然需要省委、省政府相應(yīng)的政策支持。
（一）以品牌戰(zhàn)略為取向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
創(chuàng)建品牌是獲取市場競爭優(yōu)勢的重要途徑。面對當(dāng)前多元化的市場需求，祁陽縣需要以品牌戰(zhàn)略為取向，緊跟市場形勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展有市場競爭力、高附加值的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1.圍繞打造區(qū)域公用品牌優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。立足區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦，加快制定全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，深入挖掘并支持壯大具有地域特色與優(yōu)勢的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)依托油茶、優(yōu)質(zhì)稻、油菜、檳榔芋等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力創(chuàng)建區(qū)域公用品牌，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，統(tǒng)一制定公用品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范產(chǎn)品包裝樣式，統(tǒng)一運(yùn)用產(chǎn)品品牌標(biāo)識(shí)，通過舉辦區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品推廣會(huì)、展銷會(huì)及利用微博、微信公眾號(hào)等現(xiàn)代新媒體方式大力宣傳推廣本地特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，持續(xù)提升區(qū)域特色品牌的影響力。
2.圍繞打造產(chǎn)品品牌優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)。著力淘汰農(nóng)業(yè)落后產(chǎn)能，減少非優(yōu)勢、低品質(zhì)品種的生產(chǎn)，選育推廣滿足市場多樣化需求的特色品種，大力開發(fā)地方名優(yōu)特產(chǎn)品，注重把糧油、茶葉、果蔬、畜牧業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品做精、做優(yōu)，引導(dǎo)品種結(jié)構(gòu)由低品質(zhì)向優(yōu)質(zhì)高效型轉(zhuǎn)變，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，開發(fā)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的技術(shù)和更具市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品，打造有影響力的產(chǎn)品品牌，形成以品牌經(jīng)營為紐帶，帶動(dòng)全縣特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的新格局。
3.圍繞打造經(jīng)營主體品牌優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在鼓勵(lì)支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，繼續(xù)招大靠強(qiáng)，引進(jìn)實(shí)力雄厚的戰(zhàn)略投資企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持打造一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)品牌、合作社品牌，并引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)產(chǎn)加銷緊密結(jié)合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鏈條延伸、功能拓展，打造特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大格局。
建議省委、省政府加大對祁陽縣這類農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建的支持力度，考慮縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化，允許擴(kuò)大“一縣一特”產(chǎn)業(yè)的支持范圍，將油茶等林業(yè)經(jīng)濟(jì)納入農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶持范圍，并在縣級(jí)區(qū)域公用品牌的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌營銷、特色產(chǎn)品推介上加大支持力度。推動(dòng)更多的農(nóng)業(yè)科研資源向此類農(nóng)業(yè)縣下沉，引導(dǎo)省內(nèi)涉農(nóng)高校、科研院所加強(qiáng)與此類農(nóng)業(yè)大縣的合作，幫助其培育特色產(chǎn)品品種、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、推廣生態(tài)循環(huán)技術(shù)、發(fā)展智慧高效農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的示范帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)招商引資、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保等方面給予政策傾斜。
（二）挖掘特色生態(tài)資源潛力，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展綠色崛起
生態(tài)資源是最寶貴的資源，把鄉(xiāng)村生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略舉措。祁陽縣要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面凸顯“綠色”這一生態(tài)文明的原色和主色，充分挖掘100.8公里的湘江段水域資源和作為全國綠化模范縣的生態(tài)資源，打好綠色經(jīng)濟(jì)牌，走出綠色發(fā)展路。
1.挖掘資源潛力實(shí)施綠色開發(fā)。立足祁陽生態(tài)資源實(shí)際和優(yōu)勢, 優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局，結(jié)合湘江百里畫廊、三家村田園綜合體示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園示范區(qū)以及陶鑄故里古韻小鎮(zhèn)示范區(qū)建設(shè)，分類分區(qū)挖掘湘江水資源、生態(tài)油茶林、生態(tài)觀光園、古韻小鎮(zhèn)等特色生態(tài)資源優(yōu)勢，做足山、水、人文文章，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 著重發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、綠色生態(tài)制造業(yè)，做大做強(qiáng)新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等綠色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌。
2.轉(zhuǎn)變發(fā)展模式促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。在各區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、新型城鎮(zhèn)化、重大項(xiàng)目建設(shè)中充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載力,加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)更新，進(jìn)一步推進(jìn)高能耗、高排放企業(yè)退出，在招商引資中注重加大對綠色、節(jié)能、環(huán)保的高新技術(shù)企業(yè)的引進(jìn)力度，全面推廣生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)技術(shù)，推行節(jié)約高效的耕作方式，支持施用生態(tài)肥藥，進(jìn)一步推廣秸稈、養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物資源化利用和太陽能利用技術(shù)，推動(dòng)綠色發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全領(lǐng)域、全過程及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全生命周期，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展向低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)變。
3.引導(dǎo)社會(huì)行為激發(fā)綠色發(fā)展活力。在綠色生活、綠色文化、綠色制度等方面開展全方位的頂層設(shè)計(jì),提升各級(jí)干部對綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)和引領(lǐng)推動(dòng)綠色發(fā)展的主動(dòng)性自覺性，建立有利于節(jié)能減排的市場化激勵(lì)機(jī)制，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)綠色生產(chǎn)和生活觀念，鼓勵(lì)和支持綠色生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)生態(tài)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)綠色文化全面融入城鄉(xiāng)發(fā)展和人民群眾工作生活中，從而推動(dòng)全縣走上以綠色發(fā)展引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新路。
（三）構(gòu)建大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)
農(nóng)業(yè)是包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等多個(gè)生產(chǎn)部門在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)日益向集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化、融合化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，分工協(xié)作與多元經(jīng)營成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求。祁陽縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要樹立大農(nóng)業(yè)理念，進(jìn)一步強(qiáng)化涉農(nóng)部門的分工協(xié)作，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)的集聚與帶動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)邁入規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、品牌化的軌道。
1.調(diào)整農(nóng)業(yè)支持保護(hù)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)方式由直接支持為主向間接支持為主轉(zhuǎn)變。在支持內(nèi)容上，重點(diǎn)對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)品牌打造、農(nóng)業(yè)金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面進(jìn)行支持，尤其加大對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支持力度，在農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理、綠色生產(chǎn)模式創(chuàng)新、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面加強(qiáng)資金保障。在支持對象上，基于小農(nóng)戶仍然是祁陽縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，加大對小農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通的支持力度，大力扶持面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)組織，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持以其對小農(nóng)戶的帶動(dòng)力為標(biāo)準(zhǔn)，以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)往綠色高質(zhì)方向發(fā)展。
2.提升農(nóng)業(yè)園區(qū)集聚引領(lǐng)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建冷鏈物流、農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)展銷等平臺(tái)，完善園區(qū)功能，增強(qiáng)園區(qū)承載力。加強(qiáng)園區(qū)管理，完善準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范管理，保障園區(qū)規(guī)劃有序?qū)嵤@發(fā)展區(qū)域性的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步精心包裝一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開展招商，引入一批帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)，帶動(dòng)園區(qū)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，依托有實(shí)力的企業(yè)在核心區(qū)打造一個(gè)有規(guī)模、上檔次、有影響，集種植基地、農(nóng)業(yè)科技展示、文化創(chuàng)意、休閑觀光于一體的綜合產(chǎn)業(yè)園，輻射帶動(dòng)周邊其他產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成“一園帶多園”的發(fā)展格局，把園區(qū)打造為引領(lǐng)帶動(dòng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)和示范基地。
3.構(gòu)建大農(nóng)業(yè)協(xié)作機(jī)制。一方面，縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)縣內(nèi)涉農(nóng)各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與建設(shè)上加強(qiáng)協(xié)作，推動(dòng)農(nóng)工貿(mào)、林牧漁整體聯(lián)動(dòng)，打造一批一二三產(chǎn)業(yè)融合、帶動(dòng)力強(qiáng)的大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。另一方面，推進(jìn)縣內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的聯(lián)合，建立一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動(dòng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈上建立緊密的協(xié)作關(guān)系，推動(dòng)多種主體、多種要素、多種業(yè)態(tài)深度融合，形成大農(nóng)業(yè)發(fā)展的利益共同體、命運(yùn)共同體。
我省是農(nóng)業(yè)大省，也是林業(yè)大省，諸如油茶等林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是部分縣域的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但縣域在向上申報(bào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，往往面臨著農(nóng)林等部門利益分割的問題。因此，建議省委、省政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以大農(nóng)業(yè)的理念，完善涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的支持政策，如將縣域林業(yè)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持范圍，將油茶等林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園納入農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園的支持范圍，同時(shí)推動(dòng)涉農(nóng)各部門加強(qiáng)協(xié)作配合和信息互通，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供有力保障。
（四）推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施權(quán)下移，提升公共資源配置效率
提升基層服務(wù)能力是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，需要通過簡政放權(quán)、行政資源整合來實(shí)現(xiàn)。祁陽縣要進(jìn)一步著眼于對鄉(xiāng)村賦權(quán)增能，深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)政府職能改革，下放包括項(xiàng)目管理實(shí)施權(quán)在內(nèi)的更多權(quán)限到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力，提升公共資源配置效率。
1.推進(jìn)政府服務(wù)職能變革。貫徹落實(shí)省委《關(guān)于全面加強(qiáng)基層建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確縣鄉(xiāng)政府在公共服務(wù)供給方面的職責(zé)劃分，合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的財(cái)政自主權(quán)，構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，健全干部考核和激勵(lì)機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)執(zhí)行能力。進(jìn)一步下放相關(guān)的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、環(huán)保、安全等方面的服務(wù)管理權(quán)限，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接服務(wù)基層百姓的權(quán)限、范圍和能力。
2.創(chuàng)新行政管理體制。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)村振興的組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)落實(shí)職責(zé)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，明確服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)對象和服務(wù)要求。嚴(yán)格規(guī)范對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核項(xiàng)目及責(zé)任狀項(xiàng)目的審批權(quán)限，嚴(yán)格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一票否決”的使用范圍，全面清理和取消不屬于中央和省委、省政府規(guī)定的“一票否決”事項(xiàng)。實(shí)施減證便民行動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提升縣鄉(xiāng)為農(nóng)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，健全“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)，大力推行 “馬上辦”“網(wǎng)上辦”“一次辦”，為群眾提供省時(shí)、省錢、省心的服務(wù)。
3.健全鄉(xiāng)村項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制。發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，將規(guī)劃作為鄉(xiāng)村項(xiàng)目投入建設(shè)的制度設(shè)計(jì)手段，推進(jìn)項(xiàng)目決策規(guī)范化、科學(xué)化、合理化。盡可能把鄉(xiāng)村項(xiàng)目運(yùn)行管理及相關(guān)資源下放到鄉(xiāng)村基層，對縣級(jí)自主的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目，推行將資金管理使用和項(xiàng)目組織實(shí)施權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推行農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)由村級(jí)自主組織承擔(dān)，項(xiàng)目責(zé)任部門負(fù)責(zé)跟蹤、督查、協(xié)調(diào)推動(dòng)，以此提高項(xiàng)目建設(shè)管理的質(zhì)量和效率。
目前，我省財(cái)政資金還是按照“條條管理”，用途有明確規(guī)定，上級(jí)部門對已批復(fù)的項(xiàng)目一般不允許地方調(diào)整變動(dòng)，縣級(jí)政府統(tǒng)一調(diào)度和使用各類涉農(nóng)資金難度大。從祁陽縣實(shí)踐來看，對于一些建設(shè)期限較長的項(xiàng)目，縣級(jí)政府根據(jù)實(shí)際情況的變化往往需要對項(xiàng)目實(shí)施范圍和方式有所調(diào)整，但上級(jí)部門掌握著鄉(xiāng)村項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、范圍和方式的決定權(quán)，縣級(jí)政府很難調(diào)整，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、斷頭建設(shè)，不利于因地制宜地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。因此，建議省委、省政府進(jìn)一步推進(jìn)涉農(nóng)財(cái)政資金的整合，把落實(shí)到縣里的鄉(xiāng)村項(xiàng)目實(shí)施權(quán)下放至縣級(jí)政府，給縣級(jí)政府留出盡可能多的資金整合余地，讓縣里緊密結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際，把項(xiàng)目專項(xiàng)資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金捆綁集中使用，提升公共資源的配置效率。
（五）加快土地資源要素流動(dòng)，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力
土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素, 也是農(nóng)民最根本的生存資源、農(nóng)村最寶貴的發(fā)展資本。祁陽縣要深化土地管理改革，促進(jìn)土地資源要素流動(dòng)，推動(dòng)土地這一“沉睡資產(chǎn)”煥發(fā)新的生機(jī)，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，為鄉(xiāng)村全面振興提供新動(dòng)能。
1.深化產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的農(nóng)村土地管理改革。推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，堅(jiān)持依法自愿有償原則，鼓勵(lì)農(nóng)民多形式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建設(shè)全縣統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民自愿有償退出宅基地向城鎮(zhèn)集聚。探索放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)戶以宅基地和農(nóng)房使用權(quán)入股發(fā)展農(nóng)宅合作社，鼓勵(lì)縣城城郊等有條件的地方探索城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民合作建房，支持企業(yè)與農(nóng)民合作發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。
2.探索資本化經(jīng)營的農(nóng)村土地權(quán)益改革。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)農(nóng)民利用土地經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)、專業(yè)合作社，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)租賃、入股、聯(lián)營等形式與其他經(jīng)營主體共同開發(fā)經(jīng)營，增加集體收益。加強(qiáng)農(nóng)村閑置地開發(fā)，深入推進(jìn)農(nóng)村“田水路林村宅”綜合整治，將農(nóng)民集中建房、閑置地整治形成的土地收益、建設(shè)用地指標(biāo)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。
3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的用地保障改革。落實(shí)支持鄉(xiāng)村振興的用地保障政策，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、生態(tài)用地布局，推動(dòng)土地集約節(jié)約利用，用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、點(diǎn)狀供地等政策滿足特色小鎮(zhèn)、田園綜合體建設(shè)用地需要。加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理，推動(dòng)更多的存量建設(shè)用地用于農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流倉儲(chǔ)、產(chǎn)地批發(fā)市場以及休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，用好年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地的支持。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村落建設(shè)、鄉(xiāng)村綠化等用地的復(fù)合利用。
（六）優(yōu)化涉農(nóng)融資平臺(tái)，激發(fā)鄉(xiāng)村多元投入活力
鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期而艱巨的工程，資金需求巨大，單一的公共財(cái)政投入無法支撐，建立多元投入機(jī)制是必然要求。祁陽縣作為農(nóng)業(yè)大縣，鄉(xiāng)村振興的資金供需矛盾更為突出，必須進(jìn)一步優(yōu)化涉農(nóng)融資平臺(tái)，拓展融資渠道, 形成財(cái)政、金融、社會(huì)多元投入的合力，為鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)的順利推進(jìn)提供支撐。
1.進(jìn)一步完善農(nóng)建投運(yùn)作機(jī)制。適應(yīng)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求，進(jìn)一步擴(kuò)充農(nóng)建投資本，積極吸引各種所有制形式的資本注入，增強(qiáng)投融資能力。以農(nóng)建投為平臺(tái)，籌建縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，吸引更多社會(huì)資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。拓展農(nóng)建投功能，推動(dòng)農(nóng)建投在重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用，強(qiáng)化農(nóng)建投與全縣重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、重要農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的關(guān)聯(lián)度，通過實(shí)施政府補(bǔ)助、參股控股等多種方式撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村開發(fā)，使農(nóng)建投滲透到全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域，成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展的核心力量。
2.進(jìn)一步完善財(cái)政金融合作機(jī)制。在不斷加大縣級(jí)公共財(cái)政涉農(nóng)投入力度同時(shí)，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各種金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持鼓勵(lì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立小額貸款公司，鼓勵(lì)并規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助合作組織，支持以供銷社為依托發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合合作。通過“先建后補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式增加對發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款的補(bǔ)貼。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)探索擴(kuò)大擔(dān)保物范圍試點(diǎn)，創(chuàng)新適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵押方式的貸款，推動(dòng)部門的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)信息與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)共享，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資配套環(huán)境，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易金融配套政策，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)中心、村級(jí)金融服務(wù)站作為政府、金融機(jī)構(gòu)、“三農(nóng)”有效對接平臺(tái)，促進(jìn)信息對稱，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)放貸信心。
3.進(jìn)一步完善社會(huì)資本投入引導(dǎo)機(jī)制。制定完善社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)支持、用地保障、稅費(fèi)減免等政策，注重通過政府與社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保等方式，調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)民群眾等各方參與鄉(xiāng)村振興的積極性。建立全縣鄉(xiāng)村振興投資信息平臺(tái)，系統(tǒng)匯集招商引資項(xiàng)目及相關(guān)政策、環(huán)境信息，對接社會(huì)資本投入。制訂關(guān)于鄉(xiāng)村招商引資簽約項(xiàng)目履約的考核制度，開展與社會(huì)資本合作中縣鄉(xiāng)政府和村集體失信的專項(xiàng)治理，優(yōu)化鄉(xiāng)村投資環(huán)境。
（七）生態(tài)環(huán)境保護(hù)以治理為主，向補(bǔ)償與防治并舉轉(zhuǎn)變
良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。祁陽縣擁有豐富的生態(tài)資源，要通過源頭治理、系統(tǒng)治理、全員共治，進(jìn)一步鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)境治理的成果，為綠色發(fā)展奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.以源頭防治為重點(diǎn)降低環(huán)境污染。生態(tài)環(huán)境的污染破壞容易，但是治理與恢復(fù)卻相當(dāng)困難。祁陽縣要大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的源頭防治，加快研究劃定生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，建立健全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面清單與準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響。實(shí)行嚴(yán)格的禁塑令，禁止不可降解塑料袋、一次性塑料制品、快遞塑料包裝等塑料制品的生產(chǎn)銷售和使用，全面控制塑料污染。加強(qiáng)系統(tǒng)治理，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理同步協(xié)調(diào)發(fā)展, 防止和杜絕城市垃圾、污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化宣傳教育，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民環(huán)保實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，將正確的生態(tài)觀念轉(zhuǎn)化成環(huán)境保護(hù)行為，從源頭上遏制生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題的產(chǎn)生。
2.以生態(tài)化治理為手段實(shí)現(xiàn)低成本治理。在環(huán)境污染治理中，倡導(dǎo)因地制宜打造節(jié)約成本、高效穩(wěn)定、管護(hù)簡便的治理模式，尤其在農(nóng)村環(huán)境整治中，要因地而異、精準(zhǔn)施策，推行適合村莊自然特征、污染排放特征的治理技術(shù)，對生活污水處理堅(jiān)持庭院式分散處理、村落集中處理、排水管網(wǎng)統(tǒng)一處理相結(jié)合，采用生物與生態(tài)組合處理技術(shù)，推行對農(nóng)村有機(jī)垃圾進(jìn)行集中分類，就近進(jìn)行生物腐熟處理，就地還田資源化利用，最大限度地降低環(huán)境治理成本，營造生態(tài)環(huán)保和具有鄉(xiāng)土氣息的生活空間。
3.以生態(tài)補(bǔ)償為引導(dǎo)激發(fā)環(huán)境保護(hù)內(nèi)在動(dòng)力。加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保護(hù)耕地的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金投入力度，建立對經(jīng)營主體建設(shè)和保護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的激勵(lì)機(jī)制，每年對耕地保護(hù)績效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和表彰；建立對森林保護(hù)、湘江段水域保護(hù)的補(bǔ)償與激勵(lì)機(jī)制，探索開展縣域內(nèi)水生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，對斷面水質(zhì)優(yōu)于管控目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)，未達(dá)到管控目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳納污染賠付金；拓展退耕還林還濕試點(diǎn)，通過支持企業(yè)與農(nóng)民合作建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)、田園綜合體等方式，引入市場機(jī)制，加大對農(nóng)民退耕還林還濕的生態(tài)補(bǔ)償力度，以此提升全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。
為激發(fā)縣域加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，建議省委、省政府進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)，探索建立全省耕地保護(hù)補(bǔ)償基金，完善對縣耕地保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制，建立對耕地產(chǎn)權(quán)主體保護(hù)耕地的補(bǔ)償機(jī)制；推動(dòng)湘江流域上下游相鄰縣域間建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)治，共同維護(hù)流域生態(tài)環(huán)境安全；建立健全對縣域的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)與面源污染防治的激勵(lì)機(jī)制，加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治取得突出成效的典型縣的獎(jiǎng)補(bǔ)力度；制定防止城市污染下鄉(xiāng)的政策法規(guī)，加快出臺(tái)加強(qiáng)我省塑料污染治理的意見，有效防止農(nóng)業(yè)農(nóng)村外源污染。
（八）以完善考核機(jī)制為抓手，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興組織領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成五級(jí)書記抓的責(zé)任體系，落實(shí)這一要求必須突出考核的激勵(lì)約束作用。祁陽縣在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)落地。
1.實(shí)施清單制，壓實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任。貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，縣委書記把主要精力放在農(nóng)村工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為核心任務(wù)和主要職責(zé)來抓，明確黨委的主體責(zé)任，部門的直接責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任，分級(jí)分類建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任清單、任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、投入清單，壓實(shí)三級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任、工作責(zé)任，做到人人有責(zé)擔(dān)、事事有人管，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。
2.完善考核機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任。推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，依據(jù)任務(wù)清單、責(zé)任清單，制定考核辦法，每年對縣鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，建立嚴(yán)格獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制，將考核結(jié)果作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。同時(shí)，建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的督查機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)情況督查落實(shí)。
3.加強(qiáng)基層黨建，凝聚鄉(xiāng)村振興合力。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，推進(jìn)基層黨支部“五化”建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，著力選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，進(jìn)一步完善各項(xiàng)組織生活制度，繼續(xù)深入推進(jìn)“村為主”的基層治理模式，壓實(shí)基層黨組織的責(zé)任，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，推廣部分村實(shí)行黨員量化積分管理制度的經(jīng)驗(yàn)。全面推進(jìn)村級(jí)事務(wù)規(guī)范化民主化管理，暢通村民訴求表達(dá)通道，動(dòng)員群眾參與鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，凝聚鄉(xiāng)村振興的磅礴力量。
課題組成員：
陳文勝 湖南師大中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)專家組組長
鄒冬生 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)專家組成員
周鴻鳴 省委農(nóng)辦秘書處四級(jí)調(diào)研員
王文強(qiáng) 省社會(huì)科學(xué)院人力資源與改革發(fā)展研究所所長、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)專家組成員
瞿理銅 湖南師大中國鄉(xiāng)村振興研究院副教授、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)工作專家組成員
黃大金 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授
賀林波 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院教授
李晚蓮 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院教授
王 薇 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院副教授
熊春林 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院副教授
（執(zhí)筆：陳文勝、鄒冬生、王文強(qiáng)、賀林波、李晚蓮、王薇、熊春林）
來源：《鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書:湖南鄉(xiāng)村振興報(bào)告(2019～2020)》，社科文獻(xiàn)出版社，2020年11月
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