近日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（下稱《意見》）正式印發(fā)，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作出了總體部署。
如何貫徹落實(shí)《意見》精神？中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會(huì)委員、廣東省政府參事、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院院長(zhǎng)羅必良教授接受南方日?qǐng)?bào)專訪，他認(rèn)為，解決相對(duì)貧困問題，提升農(nóng)民的幸福感，離不開鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)。而鄉(xiāng)村振興不能就鄉(xiāng)村說鄉(xiāng)村，必須跳出鄉(xiāng)村建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，而縣域城鎮(zhèn)化是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重要路徑。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 提升農(nóng)民的幸福感
南方日?qǐng)?bào)：近日，中共中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，為何需要推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接？
羅必良：貧困曾經(jīng)一直困擾著中國(guó)的發(fā)展。從改革開放到黨的十八大，我國(guó)一直著力于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，提升國(guó)家實(shí)力。但是在經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，依舊還有大量貧困人口。這對(duì)于我們國(guó)家，對(duì)于共產(chǎn)黨追求的初心，都是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。而自黨的十八大以來，我國(guó)用了八年的時(shí)間接續(xù)奮斗，在迎來中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻,我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。
但當(dāng)前仍有一個(gè)重要問題未解決，即城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的差距并未因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而縮小，中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍存在短板弱項(xiàng)。解決相對(duì)貧困問題，提升農(nóng)民的幸福感，離不開鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興更多是指鄉(xiāng)村的全面振興，是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重構(gòu)，是勞動(dòng)力、土地、資本和信息等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。沒有鄉(xiāng)村的全面振興，就沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，更沒有國(guó)家的發(fā)展興旺。
南方日?qǐng)?bào)：鄉(xiāng)村振興將如何提升農(nóng)民的幸福感？
羅必良：根據(jù)伊斯特林悖論，收入水平上漲并不一定會(huì)帶來幸福感，但在到達(dá)拐點(diǎn)之前，收入上升與幸福感依舊呈現(xiàn)正相關(guān)。目前中國(guó)農(nóng)民的收入水平較低，離悖論所說的拐點(diǎn)還有距離。因此要提升整個(gè)農(nóng)民的幸福感，最核心的問題正是解決農(nóng)民的收入問題。
農(nóng)民的收入主要源于四個(gè)板塊：一是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性收入，即強(qiáng)化農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使農(nóng)民能夠自由經(jīng)營(yíng)，有效地從土地獲取他們的收益；二是鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工獲得工資性收入；三是轉(zhuǎn)移支付，通過少取多予并加大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村公共物品的供給，使農(nóng)民生活環(huán)境得到較大改善；四是財(cái)產(chǎn)性收入，賦予農(nóng)民更加充分的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，盤活農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，釋放土地紅利，并讓農(nóng)民分享更多的增值收益。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要激發(fā)農(nóng)民的能動(dòng)性與創(chuàng)造性，鼓勵(lì)農(nóng)民通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，拓展更廣闊的就業(yè)空間，進(jìn)而提升收入水平，提升獲得感、幸福感。通俗來說，就是要努力做到農(nóng)業(yè)更綠色，要素更活躍，產(chǎn)業(yè)更發(fā)達(dá)，農(nóng)村更宜居，農(nóng)民生活更美好。
縣域城鎮(zhèn)化 破解“空心村”困境
南方日?qǐng)?bào)：目前城市產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)民在城市就業(yè)空間有限，存在難以市民化和難以分享城鎮(zhèn)化成果的問題，該如何解決？
羅必良：要解決這一困境，縣城是關(guān)鍵。這也正是我近幾年強(qiáng)調(diào)的概念，即縣域城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村振興不能就鄉(xiāng)村說鄉(xiāng)村，必須跳出鄉(xiāng)村建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。正如“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議所指出的，要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間；強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
較之于大城市，縣城的準(zhǔn)入門檻較低，是農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的核心目標(biāo)地。縣城與田野鄉(xiāng)村緊密相連，是良好的城鄉(xiāng)接點(diǎn)。不僅可以避免人口遠(yuǎn)距離遷徙的交易成本與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而且能夠讓農(nóng)民在農(nóng)忙時(shí)期兼顧務(wù)農(nóng)與務(wù)工兩類活動(dòng)，從而有效降低農(nóng)地被棄耕和拋荒的可能性，提高土地資源的利用效率。“城—鎮(zhèn)—村”是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的一大核心線索。
同時(shí)在農(nóng)民進(jìn)城后，鄉(xiāng)村人力流失，其宅基地往往處于低利用率甚至是完全閑置狀態(tài)。事實(shí)上，“空心村”現(xiàn)象的普遍存在，已經(jīng)造成嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)和鄉(xiāng)村社會(huì)安全隱患。囿于城—鄉(xiāng)之間的空間距離和交通條件等制約，既往的城市化進(jìn)程以及農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工并未能生成充分的宅基地置換和整合動(dòng)力。依托于縣—鄉(xiāng)之間地理位置鄰近優(yōu)勢(shì)，以及本地投資的低交易成本和交易風(fēng)險(xiǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)特別是縣城工業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以擴(kuò)大建設(shè)用地需求，從而加速宅基地的置換和整合。這不僅有利于改善農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率，而且也有利于農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收。
因此，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑。
南方日?qǐng)?bào)：您剛剛提到鄉(xiāng)村人力流失的問題，縣域城鎮(zhèn)化是否有助于解決這一問題？
羅必良：是的。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠創(chuàng)造出充分的就業(yè)崗位，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就近工作，避免優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源的外流。對(duì)具有務(wù)工偏好的勞動(dòng)力而言，縣城工作既可以獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入，享受城鎮(zhèn)生活的便捷性與舒適感，也可以兼顧家庭責(zé)任，如贍養(yǎng)老人和教育子女，因而具有較強(qiáng)的吸引力。現(xiàn)在農(nóng)村有一個(gè)普遍現(xiàn)象，年輕人如果要結(jié)婚，第一個(gè)要求就是男方在縣城買房。所以縣城的宜居宜業(yè)尤為重要，其中，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老是三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。
縣域發(fā)展在保障農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)、維護(hù)社會(huì)安定的同時(shí)，還可能激勵(lì)具有企業(yè)家能力的主體發(fā)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)潛在的投資機(jī)會(huì)，繼而有效組織各類資源促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)以及農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)在產(chǎn)品與要素供給功能之外，促進(jìn)人文、生態(tài)、休閑、康養(yǎng)等多元價(jià)值的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，有利于農(nóng)民獲得功能性增收。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口與生產(chǎn)要素集聚和縣域城鎮(zhèn)發(fā)展，“產(chǎn)—園—人”也將成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的另一大核心線索。
用好廣東“特色牌” 打造各具風(fēng)格的縣城和村莊
南方日?qǐng)?bào)：您所提到的縣域城鎮(zhèn)化，是否適用于廣東？
羅必良：我認(rèn)為這一模式是適用于廣東的，甚至在廣東試行更容易出經(jīng)驗(yàn)。首先，廣東具有縮小城鄉(xiāng)差距的緊迫性，縣城尤其是粵東、粵西、粵北地區(qū)縣城發(fā)展滯后，存在不平衡不充分的問題。緩解廣東發(fā)展不平衡不充分、強(qiáng)化廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)循環(huán)的活力，必須高度重視縣城在縣域經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)略性作用。
其次，廣東村莊分散性很強(qiáng)，整治成本高，但廣東具有推廣這一模式的實(shí)力，之前具有廣泛的專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。關(guān)鍵是將“城-鎮(zhèn)-村”做一體化的頂層設(shè)計(jì)和安排，以縣城為中心，拉動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展。同時(shí)把要素流動(dòng)考慮進(jìn)來，將人、地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行有效的整合和分類，這樣才能推進(jìn)要素的聚集，發(fā)展規(guī)模性經(jīng)濟(jì)。
南方日?qǐng)?bào)：廣東應(yīng)當(dāng)怎樣推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化？
羅必良：首先，解決資源配置問題，將村莊分類實(shí)施推進(jìn)。對(duì)“空心村”進(jìn)行遷移，實(shí)現(xiàn)有效的人口聚集與產(chǎn)業(yè)對(duì)接；幫助古村落開發(fā)旅游新業(yè)態(tài)，培植標(biāo)準(zhǔn)化休閑旅游和民宿；或?qū)⒍鄠€(gè)“少亂散”村莊與中心村整合，從而進(jìn)行有效布局。
其次，廣東各地有鮮明的地域特色和文化特色，比如潮汕文化、客家文化、雷州文化等。廣東要打好“特色牌”，打造出各具比較優(yōu)勢(shì)與風(fēng)格的縣城、村莊，保持住當(dāng)?shù)鬲?dú)特的文化風(fēng)情和地域特色。以做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)為抓手，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的痛點(diǎn)，用大灣區(qū)市場(chǎng)的強(qiáng)大馬力，推進(jìn)城市群與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，拉動(dòng)“縣-鎮(zhèn)-村”的全面振興，讓城鎮(zhèn)充滿活力，農(nóng)村也充滿朝氣。
最后，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興需要久久為功，在幫扶鄉(xiāng)村時(shí)需要挖掘潛力、創(chuàng)造機(jī)會(huì)，賦予他們未來的發(fā)展空間，形成自身造血能力，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效發(fā)展。（記者 黃進(jìn) 邵一弘）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《南方日?qǐng)?bào)》2021年4月2日
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