內(nèi)容摘要：2020年以后的后扶貧時(shí)代，我國農(nóng)村貧困問題仍將在一定范圍與程度內(nèi)繼續(xù)發(fā)生和存在，政府應(yīng)從集中養(yǎng)老、分段確定養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)及提高高齡人口養(yǎng)老金數(shù)額、恢復(fù)農(nóng)村合作醫(yī)療、改革新農(nóng)合報(bào)賬制度，取消低保，建立針對(duì)老、病、殘、孤群體的常態(tài)化農(nóng)村救助體系、落實(shí)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育政策等方面進(jìn)行濟(jì)困工作。
2020年實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村貧困人口按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題，全面建成小康社會(huì)，是我們黨順應(yīng)歷史潮流和民眾期盼所提出的重大戰(zhàn)略決策，也是向全世界做出的莊嚴(yán)承諾。經(jīng)過全黨、全社會(huì)的共同努力，我們已經(jīng)取得了脫貧攻堅(jiān)的決定性勝利。然而，整體脫貧并不等于，也不可能就一定能夠做到百分之百地全部、徹底、干凈消滅和鏟除貧困。毋容置疑，一些特殊人口和群體的貧困問題仍將在一定程度和范圍內(nèi)繼續(xù)發(fā)生和存在。我國現(xiàn)行的貧困村整體退出（脫貧）標(biāo)準(zhǔn)之一是貧困發(fā)生率控制在2%以內(nèi)，亦即允許有2%以下的貧困人口存在。美國是當(dāng)今世界上最發(fā)達(dá)、最富裕的國家，但它仍有4300萬左右的貧困人口（約占總?cè)丝诘?3.44%），靠領(lǐng)取政府食物劵補(bǔ)貼生活（特朗普2017年3月1日國會(huì)演講語，當(dāng)然，其貧困標(biāo)準(zhǔn)與我們有較大差別）。2020年，因新冠肺炎的影響，其貧困人口又有大幅度增加：據(jù)美國哥倫比亞大學(xué)的調(diào)查報(bào)告顯示是5月以來新增貧困人口800萬（中央電視臺(tái)13頻道10月21日報(bào)道）；另據(jù)芝加哥大學(xué)、圣母大學(xué)發(fā)布的聯(lián)合調(diào)查報(bào)告為新增貧困人口600萬。所以，我們必須實(shí)事求是，認(rèn)真分析研究2020年后的農(nóng)村貧困狀態(tài)及其成因與分布，積極面對(duì)，提早進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，制定我國農(nóng)村社會(huì)后扶貧時(shí)代（即2020年以后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)）的濟(jì)困政策措施。本文試圖從以下幾個(gè)方面對(duì)此進(jìn)行粗淺的探討，期做引玉之磚。
一、后扶貧時(shí)代的主要貧困成因及狀況。
社會(huì)發(fā)展有其內(nèi)在的規(guī)律和連續(xù)性、趨向性，根據(jù)目前我國農(nóng)村實(shí)際情況（以我們單位所幫扶的村為例），我們可以預(yù)計(jì)和推斷，在今后一定時(shí)期內(nèi)，導(dǎo)致我國農(nóng)村社會(huì)貧困的主要成因仍將有以下幾個(gè)方面：
1、年老體衰，喪失勞動(dòng)能力，且無人贍養(yǎng)。目前我國已經(jīng)開始進(jìn)入老齡化社會(huì)，農(nóng)村老齡人口逐步增加，比例不斷提高，一些特殊事故和情況造成的家庭（包括一些計(jì)劃生育的獨(dú)女戶），老人年老體衰，喪失勞動(dòng)能力，且無人贍養(yǎng)，或雖名義上有人贍養(yǎng)，但實(shí)際贍養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)能力，不足以保障其基本生活，無法使其真正擺脫貧困的。據(jù)本人對(duì)我們幫扶村的貧困戶調(diào)查，此類情況有19戶，占全村建檔立卡貧困戶總數(shù)（102戶）的18.63%。最為典型的如：
伍X初，男，1924年7月出生（96歲），早年喪偶，家庭人口2人，他本人與兒子。兒子53歲，至今未婚，智殘二級(jí)，無勞動(dòng)能力。房屋破舊，主要經(jīng)濟(jì)來源是他本人103元/月的養(yǎng)老金、兒子65元/月的殘疾人生活補(bǔ)貼，所以，他現(xiàn)在還要自己種菜、賣菜，才能勉強(qiáng)維持其基本生活。
歐X云，女，1939年4月出生（81歲），雙目失明，早年喪偶，獨(dú)自一人生活，房屋是借居別人的。女兒出嫁外鄉(xiāng)鎮(zhèn)，家庭也十分困難，基本無贍養(yǎng)能力，主要收入來源是103元/月養(yǎng)老金和低保收入（2020年評(píng)定，190元/月）。
曾X伍，男，1954年8月出生（66歲），早年喪偶，獨(dú)自一人生活。有一女，出嫁外鄉(xiāng)鎮(zhèn)，女婿患有心臟病，家庭經(jīng)濟(jì)條件也很差，無贍養(yǎng)能力。之前他還可以就近打點(diǎn)零工，賺飯吃，賺點(diǎn)零錢，現(xiàn)在年紀(jì)大了，身體狀況差，沒人請了，主要也是靠養(yǎng)老金生活，2020年解決了住房和低保問題。
曾X桃，女，1949年2月出生（71歲），喪偶，兩個(gè)兒子亡故，兒媳改嫁，獨(dú)自一人生活。她本人雙目失明，行動(dòng)不便，房屋陳舊破爛，主要靠103元/月養(yǎng)老金生活，村、鎮(zhèn)多次幫她申報(bào)低保，但民政部門核查通不過，理由是她有孫兒、孫女可以贍養(yǎng)，但實(shí)際無人贍養(yǎng)。
劉X學(xué)，男，1951年3月出生（69歲），家庭人口2人，他本人和兒子。兒子1986年9月出生，至今未婚。本人中風(fēng)，長年癱瘓?jiān)诖玻瑑鹤踊加邪┌Y，日常生活要靠弟弟照顧。
曾X堂，1938年12月生（82歲），配偶羅小云1944年1月生（77歲），有兩個(gè)兒子均成家，但大兒媳患癌癥；小兒子也是貧困戶，實(shí)際無力贍養(yǎng)老人。
以上貧困戶，表面上有兒女或兒媳、孫子，不符合農(nóng)村“五保戶”條件，但實(shí)際狀況與“五保戶”沒有什么太大的區(qū)別，處于貧困狀態(tài)，生存狀況堪憂。
2、因病、因殘致貧情況突出。我們所幫扶的村，在現(xiàn)有的102戶建檔立卡貧困戶中，因病、因殘致貧的有41戶，占40.20%，將近一半，是該村最為主要的致貧原因。可以說，家里只要有一個(gè)大病、重病患者，整個(gè)家庭就基本上無法擺脫貧困。如竹家山組曾X貴，男，1974年8月出生，全家4口人，本人、配偶，女兒，兒子。他自己是泥瓦工，年務(wù)工收入在10萬元以上；配偶之前在家從事種養(yǎng)業(yè)，現(xiàn)在縣城一家醫(yī)院做保潔，月工資2000元；女兒高中畢業(yè)后從事文印工作，月薪3000元，總的家庭收入不低。但他兒子（20歲）自2006年檢查確診為腎病綜合癥以后，每年要多次到長沙、上海、北京等地治療，有時(shí)一次的診療、交通、食宿等費(fèi)用就高達(dá)7、8萬元！雖然新農(nóng)合醫(yī)保可以報(bào)銷一部分，但不能報(bào)賬的部分和其他的開支如食宿、交通等費(fèi)用，仍讓他們一家人不堪重負(fù)。單從其家庭年人均純收入情況看，確已遠(yuǎn)超脫貧標(biāo)準(zhǔn)，但其實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，又遠(yuǎn)未脫貧。上文院組肖X輝，男，1969年10月出生，全家5口人，母親、本人、配偶和兩個(gè)兒子。他母親70多歲；本人左手手腕以下十多歲時(shí)撿煤被絞車碾斷，成二級(jí)殘疾；大兒子14歲時(shí)又從自家平頂上摔下，脊椎被摔斷，要拄雙拐才能行走，也是二級(jí)殘疾。一個(gè)家庭，父子倆都是二級(jí)殘疾，配偶又患有腦膜炎后遺癥、“羊癲瘋”等病，小兒子在讀某一本大學(xué)。此外還有曾X長（腎病，雖在其姐資助下完成換腎手術(shù)，但每天要吃護(hù)腎藥）、袁X芝（癱瘓）、曾X民（尿毒癥）、肖X祥（妻子白血病）、袁X耕（肝癌）等等。
3、意外傷亡、安全事故等造成貧困。此類情況據(jù)初步統(tǒng)計(jì)自2014年以來該村有9起，如大塘邊組鄒X梅，女，1971年9月出生，家庭原有4人，配偶，本人，兒子、女兒。經(jīng)濟(jì)條件較好，前年籌資建了一棟三層樓房屋，有圍墻院落。準(zhǔn)備入住時(shí)，其配偶安裝水管從頂樓摔下身亡，安葬不到一個(gè)月，20多歲的兒子又騎摩托車被撞身亡，轉(zhuǎn)眼之間全家就從小康而墜入貧困。羅家塘組曾X民，男，1952年9月出生，原有配偶、一子一女，兒女都已成家，分別在云南、寧波開圖文店，生意紅火，當(dāng)時(shí)應(yīng)該屬于富裕戶。但2015年某夜，他兒子在云南從所住的五樓墜樓身亡，他一家人不但斷絕了主要經(jīng)濟(jì)收入來源，而且為了辦理兒子的后事，查找其真實(shí)死因，又多次到當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)案（他們兒媳是云南當(dāng)?shù)厝耍瑧岩墒莾合彼Γ笥譃榕c兒媳爭奪孫女的撫養(yǎng)權(quán)訴訟等，他們自己，并請人多次往返云南，最終一貧如洗。拱橋邊組曾X長，前年在長沙務(wù)工時(shí)遭遇交通事故，被無牌照、無保險(xiǎn)汽車撞成重傷，對(duì)方賠付能力有限，只能靠自己家人借貸，治療近一年，落下40余萬元債務(wù)，最終人也沒有救活，人財(cái)兩空。
該村因煤礦安全事故、交通事故、其他意外事故等造成的傷亡比較集中。
4、單身漢群體。該村現(xiàn)有60歲以上的分散供養(yǎng)特困人員即五保戶26人（戶）。另有30-59歲未婚男性57人，占全村總?cè)丝?.30%。雖然其中有一部分心態(tài)好，勤勞肯干，希望成家立業(yè)，經(jīng)濟(jì)狀況較好，但有相當(dāng)一部分對(duì)成家不抱希望。今朝有酒今朝醉，破罐子破摔，甚至好逸惡勞，打牌賭博，游手好閑，始終處于貧困狀態(tài)。
5、低文化程度群體。該村102戶貧困戶戶主的文化程度（以戶口本所載為準(zhǔn)，對(duì)其中兩戶明顯有錯(cuò)誤的進(jìn)行了糾正）情況如下：
小學(xué)肄業(yè) 12人 占比11.76%
小學(xué) 38人 占比37.25%
初中 42人 占比41.18%
高中 7人 占比6.86%
大學(xué) 1人 占比0.98%（喪父，在校）
無文化程度登記 2人 占比1.96%
由上可知，該村貧困戶中，小學(xué)及以下文化程度的占了一半，高中及以上只有7.84%。其中有兄弟3人，都是貧困戶（一個(gè)是邊緣戶），我們做入戶走訪時(shí)，叫他們在《扶貧手冊》上面簽名字，竟然3人都不會(huì)寫自己的名字，最終是肖X華的配偶吳X珍對(duì)著他們的身份證代簽的。因?yàn)槲幕潭鹊停茈y通過技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等脫貧，甚至外出務(wù)工也不易。
上述這些貧困戶，雖然經(jīng)過近幾年的突擊幫扶，其經(jīng)濟(jì)狀況、生活狀況都有了一定程度的好轉(zhuǎn)，絕大部分也的確按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)脫了貧，但是其反貧風(fēng)險(xiǎn)依然很大。并且其根本的經(jīng)濟(jì)狀況不是一朝一夕就能輕而易舉地改變的，要“脫真貧，真脫貧”，還需要在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)努力，甚至還需要幾代人的艱苦奮斗。所以，我們還必須認(rèn)真研究和考慮在2020年以后的農(nóng)村社會(huì)的濟(jì)困問題。
二、后扶貧時(shí)代相關(guān)濟(jì)困政策措施探討（建議）。
針對(duì)上述幾個(gè)方面的實(shí)際情況，到2020年以后，在目前大規(guī)模的專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧取消之后。政府和全社會(huì)仍應(yīng)高度重視和關(guān)注農(nóng)村貧困人口、貧困群體的問題，確保其在小康路上不掉隊(duì)。為此，我們的各級(jí)政府在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候，應(yīng)該著眼根本和長遠(yuǎn)，充分研究和考慮以下幾個(gè)方面的常態(tài)化的濟(jì)困政策措施：
1、建立面對(duì)農(nóng)村老年貧困人口的集中式、社會(huì)化養(yǎng)老制度，切實(shí)解決農(nóng)村貧困人口老有所居、所養(yǎng)的問題。目前我國農(nóng)村的養(yǎng)老，基本上是實(shí)行的一家一戶的分散式養(yǎng)老，主要由子女承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖建有“敬老院”，但主要只是為一些無兒無女的“五保戶”提供服務(wù)，并且其條件，包括硬件設(shè)施和服務(wù)水平等都比較差。入住的老人很難真正有體面、有尊嚴(yán)地生活。村一級(jí)絕大部分基本沒有集中養(yǎng)老場所和設(shè)施。很多貧困老人（甚至包括一些子女在外地打工的“空巢老人”）只能在自己的舊房，甚至危房內(nèi)終老，如前述的伍X初、曾X桃、歐X云、曾x民等等。進(jìn)行舊房翻新和改造，一是沒有資金，二是自己覺得年紀(jì)大了，過一天算一天，沒必要再建新的房屋，那樣劃不來。易地搬遷也不很樂意，主要是擔(dān)心后續(xù)的生活沒有保障，沒有了田土，什么東西都要買，哪來的錢？怎么生活？如果以村為單位，采用政府補(bǔ)貼、村自籌（我所居住的村，由原來的三個(gè)村合并而成，之前的三個(gè)村都各自建有村級(jí)活動(dòng)中心，合并后又新建了一個(gè)，如果將三個(gè)多余、閑置的活動(dòng)中心處置，應(yīng)可解決該村建集中養(yǎng)老中心的主要資金部分）、社會(huì)捐贈(zèng)等相結(jié)合解決資金問題。修建統(tǒng)一的村級(jí)養(yǎng)老中心，規(guī)模適度（本人測算可按總?cè)丝?%左右確定），科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，集中解決本村貧困戶養(yǎng)老問題。養(yǎng)老服務(wù)同樣采用政府補(bǔ)貼、志愿者無償提供、愛心人士捐贈(zèng)、老年人相互幫助等相結(jié)合解決，同時(shí)政府給予相應(yīng)的政策支持。其房屋產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級(jí)集體所有（按誰投資誰所有的原則），可以持續(xù)循環(huán)利用（近幾年政府補(bǔ)貼新建了一些“五保房”，但都是分散的，產(chǎn)權(quán)歸五保戶，該五保戶去世后，歸其近親屬占有，很少持續(xù)循環(huán)利用），既有效解決老有所居、所養(yǎng)的問題，也解決普遍存在的老年孤獨(dú)問題，其社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益要比分散養(yǎng)老要好得多。
2、按照不同年齡段確定養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高高齡老人養(yǎng)老金數(shù)額。如前述可知，103元/月的農(nóng)村養(yǎng)老金，對(duì)于有錢人來說，的確不夠一包煙錢，但它卻是農(nóng)村貧困老人生活的主要支撐，收入的主要來源，是實(shí)實(shí)在在的養(yǎng)命錢。目前，我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老金基本上是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，只要年滿60周歲，一律是103元/月。考慮到年齡60多歲的群體，正常情況下尚有部分勞動(dòng)能力，而70、80以上的老年人勞動(dòng)能力基本喪失的情況。建議相應(yīng)實(shí)行按照年齡高低分段由低到高確定養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的辦法。如可分三個(gè)年齡段（60~70歲,70~80歲,80歲以上），或兩個(gè)年齡段（60~75歲,75歲以上；或社會(huì)平均年齡以下、以上），低齡老人保持現(xiàn)有養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，較大幅度提高高齡老人的養(yǎng)老金數(shù)額，直接達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)收入數(shù)，直接實(shí)現(xiàn)“一超過，兩不愁，三保障”。
3、進(jìn)一步完善農(nóng)村殘疾人的認(rèn)證、保障、救助制度。目前，農(nóng)村殘疾人補(bǔ)貼主要有兩項(xiàng)：殘疾人護(hù)理費(fèi)65元/月，殘疾人生活補(bǔ)貼65元/月（要享受低保的才有）。應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村殘疾人鑒定認(rèn)證的程序、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，及相應(yīng)的紀(jì)律、追責(zé)、問責(zé)制度，確保鑒定認(rèn)證結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性，建立與殘疾等級(jí)直接掛鉤的救助、補(bǔ)貼制度。
4、恢復(fù)農(nóng)村合作醫(yī)療，改革新農(nóng)合報(bào)賬制度。目前農(nóng)村雖然要求每個(gè)村都開設(shè)醫(yī)務(wù)室，并且經(jīng)驗(yàn)收合格達(dá)標(biāo)的，政府有10萬元的補(bǔ)貼（獎(jiǎng)勵(lì)），但有相當(dāng)一部分的村醫(yī)務(wù)室沒有實(shí)際運(yùn)作。有的只有一塊牌子，沒有醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)生。村民看病只能上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或縣城醫(yī)院，很不方便，也增加了村民的負(fù)擔(dān)，甚至導(dǎo)致有些村民病情延誤。此種狀況形成的原因很多，其中一個(gè)重要的原因就是村醫(yī)務(wù)室的報(bào)賬與新農(nóng)合脫節(jié)，在村醫(yī)務(wù)室看病的診療費(fèi)用，不能報(bào)新農(nóng)合醫(yī)保，只有新農(nóng)合定點(diǎn)的醫(yī)院才能報(bào)賬。我們應(yīng)該貫徹習(xí)近平總書記“以人民為中心”的思想，從方便村民的角度出發(fā)，對(duì)此進(jìn)行改革，理順相關(guān)關(guān)系，將村醫(yī)務(wù)室的診療費(fèi)用納入新農(nóng)合報(bào)賬管理體系，確保一般的小病能夠在村里治療。同時(shí)，繼續(xù)保持和完善現(xiàn)行的貧困戶大病醫(yī)療救助政策，提高救助額度，確保其看得起病，并且不會(huì)因病致貧、返貧。
5、取消農(nóng)村低保。因?yàn)闆]有嚴(yán)格的界定標(biāo)準(zhǔn)、程序，特別在實(shí)施初期，低保戶的確定，主要由村干部（支書、村長）指定，存在較大的隨意性、主觀性，有些該評(píng)的沒有評(píng)，不該評(píng)的評(píng)了，村民意見比較突出，有村民稱之為“關(guān)系保”。并且沒有明確的退出機(jī)制，有個(gè)別條件很好的村民，也在吃低保，加之低保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)近年增長又快，由最初的幾十元/月·人，增加到了現(xiàn)在的每月一類190月/人、二類260元/人、三類335元/人，二類的四口之家，月收入就上千元。建議將低保直接取消，把此項(xiàng)資金用于救助農(nóng)村老、病、殘、孤群體。
6、建立農(nóng)村常態(tài)化救助體系。類似于目前針對(duì)農(nóng)村建檔立卡貧困人口實(shí)施的“特惠險(xiǎn)”的辦法，采用政府補(bǔ)貼（90%），個(gè)人參與（自籌10%）的辦法，建立救助基金，制定相應(yīng)章程及監(jiān)督、管理、運(yùn)營辦法，對(duì)村民中的突發(fā)事故、自然災(zāi)害等進(jìn)行及時(shí)有效的救助。減少村民因?yàn)?zāi)、因事故返貧的風(fēng)險(xiǎn)。
7、切實(shí)落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段的免費(fèi)教育政策，徹底清查和整治亂收費(fèi)，亂攤派現(xiàn)象，讓黨和政府免費(fèi)義務(wù)教育的明媚陽光不被“師腐”的陰霾遮擋，照亮鄉(xiāng)村課堂，百姓心房！
（作者單位：湖南省新化北控水務(wù)有限公司）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
