堅定不移地推動農業農村優先發展，是新發展階段全面推進鄉村全面振興的重要內容。2019年中央一號文件明確提出“堅持農業農村優先發展”，從優先考慮“三農”干部配備、滿足“三農”發展要素配置、保障“三農”資金投入和安排農村公共服務四個方面明確發展方向。全面推進鄉村振興，穩步實現農業農村高質量發展這一偉大工程，還需要在具體的實踐落實中不斷完善。
一是調整政策制度供給導向。我國在鄉村振興進程中要通過調整政策制度供給的導向，扭轉工業偏向、城市偏向政策，拋棄重工輕農、重城輕鄉思想，按照農業農村優先發展理念謀劃發展思路，制定發展政策，落實發展舉措，從而推進農業農村優先發展。要注重培養農村地區自我發展能力，推進農業農村優先發展的綠色提升工程、產業升級加固工程、產村融合工程、經營主體培育工程等建設。一方面，要構建資源配置、要素交換、公共服務上優先保障農業農村發展的制度體系；另一方面，要以完善市場體制機制為切入點，系統構建農業農村優先發展體系。
二是強化公共財政支農力度。公共財政決定投入指向，逐級增支強調支農必須從下到上逐次強化。依靠“財政興農”，應當成為我國推進農業農村優先發展的重要內容，通過數量充足、使用高效的公共財政支農，調配增支力度逐級逐年增加。在鄉村振興進程中要通過逐級增支調配公共財政支農的剛度，加大公共財政對“三農”的政策傾斜力度。同時，面對一般公共預算支出中農林水支出近年來增幅有所下降的勢頭，探索新形勢下財政優先投入“三農”的具體機制，兼顧“三農”投入與財政支農投入齊頭并進。不僅如此，還需要進一步完善農業補貼政策和補貼方式，增強農業農村發展補貼的指向性和精準性。充分發揮財政資金的撬動引領作用，引導社會民間資本和外商投資進入并參與農業農村發展。
三是大力發展農村金融。農村金融需求是否滿足決定著農村發展的現代化進程，全面疏解農村地區信貸供給，是我國推進農業農村優先發展的重要一環。要不斷完善金融支農的激勵約束機制，加快農村金融回歸“三農”本源的進程，促進金融資源向農業農村流動，以打通農村金融供需“梗阻”。持續推進農村金融供給側結構性改革，增強農村金融服務農村實體經濟的能力。同時，大力發展農村普惠金融，鼓勵各金融機構為農業農村優先發展提供多層次、廣覆蓋、低成本、可持續的金融服務。不僅如此，還需要健全農村產權制度，明確并激活農村土地和農房等資源資產的金融屬性。還可以通過普及應用“政融保”等融資模式，為農業農村優先發展籌集更多的金融投資。與此同時，積極探索“用補貼換保險”的合理性和可行性，盡快普及推廣農業政策性保險。
四是推進農村基礎設施現代化建設。打造縱橫交錯、綜合配套、適合農業農村現代化發展的基礎設施體系，是我國推進農業農村優先發展的必要內容。針對近些年農業基礎設施投入水平偏低、農田水利欠賬較多、農業綠色發展設施投入缺口較大的情況，要持續優化農村一般預算支出的結構。針對近些年農業自然災害頻發且有加重趨勢的情況，強力完善和改造病險水庫、疏通排水溝渠和發展設施農業，不斷滿足現代化農業發展的需要。在加快開展農業基礎設施建設的基礎上，實現工程建設和管護并重。
五是實現基本公共服務均等統籌。公共服務決定城鄉差距，實現農村地區基本公共服務均等統籌要求通過城鄉一體、協同發展的基本公共服務安排，消除基本公共服務水平的城鄉發展鴻溝，推進農業農村優先發展。要注重營造良好的農村發展環境，為提高農村基本公共服務水平提供全方位支撐。不斷完善完全統一和有機銜接的城鄉基本公共服務供給制度，推進城鄉基本公共服務均等化。尤其是針對近些年農村基本公共服務資源供給不足，農村社會保障標準和保障水平普遍偏低，農村教育衛生事業發展相對滯后，以及農村社會管理和服務水平有待提高等短板，加大財政資源的分配力度，從而有機促進城鄉基本權益平等化。大力推進城市基礎設施和公共服務向農村延伸，全面破解“最后一公里”問題。
六是加強農業農村發展的人才隊伍建設。通過渠道多元、效應集聚的人才隊伍培育，為農業農村發展提供智力深厚的人才儲備，是我國推進農業農村優先發展的必謀策略。破解人才短缺這一農業農村優先發展中最突出的瓶頸制約，下決心不斷發展鄉村人才。通過農民工或者大學生等返鄉創業政策的引導，為人才留在農村營造出良好氛圍，降低農村青壯年勞動力向城市轉移的程度。不斷完善和解決農村人才市場機制失靈問題，暢通智力、技術、管理等向農業農村流動通道。在此基礎上，還需要鼓勵和引導科研院所和大專院校的科技人員下鄉，為農業農村優先發展提供強大的科技支撐。
（作者單位：河南工業大學糧食產業經濟研究院，中國鄉村發現網轉自：中國社會科學網 2021年4月21日）
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