您現(xiàn)在的位置: 鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn) > 首頁 > 三農(nóng)論劍

路乾:小作坊、大民生:鄉(xiāng)村小微工業(yè)如何打破發(fā)展瓶頸

[ 作者:路乾  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點擊數(shù): 更新時間:2021-06-03 錄入:田珍 ]

制造業(yè)內(nèi)遷,對于提升內(nèi)地農(nóng)民收入、維護(hù)社會穩(wěn)定、提高城鎮(zhèn)化水平,乃至增加國家競爭能力,都具有重要的意義。城市化依然是提升農(nóng)民收入的主要途徑,但是對于留守在鄉(xiāng)村的少數(shù)人,制造業(yè)內(nèi)遷對于提升其收入具有重要意義。

近年來,沿海企業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移工廠的趨勢明顯,雖然有部分企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,但在廣大內(nèi)陸地區(qū),并沒有出現(xiàn)上世紀(jì)80年代在東部沿海鄉(xiāng)村,普遍興辦制造業(yè)企業(yè)的景象。內(nèi)地交通設(shè)施已比較完善,有返鄉(xiāng)的熟練勞動力,招工比較穩(wěn)定,也有不少閑置撂荒的土地,綜合要素成本不高,為什么沒有出現(xiàn)大量的小微制造業(yè)企業(yè)?為什么實現(xiàn)“農(nóng)民在家門口就業(yè)”的實際需要這么困難?

一、農(nóng)民返鄉(xiāng)面臨就業(yè)難題

鄉(xiāng)村小微工業(yè)難,并非因為內(nèi)地缺少勞動人口供應(yīng)。如表1及圖1所示,2010-2020年,在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外從事非農(nóng)就業(yè)6個月及以上的外出農(nóng)民工數(shù)量逐年增加,但是年增長率呈現(xiàn)下降趨勢,2020年外出農(nóng)民工16959萬人,比上年減少466萬人,下降了2.7%。2021年一季度農(nóng)村外出務(wù)工勞動力數(shù)量1.7億多人,比2019年同期減少了246萬人。[據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站,《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》(2010-2019);國家統(tǒng)計局網(wǎng)站,《國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人就2021年一季度國民經(jīng)濟運行情況答記者問》,2021年4月16日;國家統(tǒng)計局網(wǎng)站,《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》,2021年4月30日。]

外出務(wù)工人數(shù)的減少,并沒有帶來本地農(nóng)民工務(wù)工人數(shù)的增加。如表1及圖2所示,在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)6個月及以上的本地農(nóng)民工數(shù)量,從2010年的8888萬人,增長到2020年的11601萬人,增長幅度達(dá)30.5%。但是,本地農(nóng)民工的年增長率呈現(xiàn)出下降趨勢,從2011年的5.93%降低到2020年的-0.44%。[據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站,《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》(2010-2019);國家統(tǒng)計局網(wǎng)站,《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》,2021年4月30日。] 2020年,在外出務(wù)工人數(shù)減少的同時,在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工人數(shù)不但沒有增加,竟然比2019年也有所下降。外出與本地務(wù)工人數(shù)和增長率都有所下降,是否說明農(nóng)村已沒有多少閑置勞動力,實現(xiàn)了充分就業(yè)?

務(wù)工人口增長緩慢乃至減少,并非因為多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民有事可做,恰恰相反,不少農(nóng)村勞力閑置,想工作但找不到工作。據(jù)筆者在四川某農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查,大部分農(nóng)村的中青年外出務(wù)工,但是返鄉(xiāng)人口逐年增多。該鎮(zhèn)3.1萬人,依各村情況不同,返鄉(xiāng)人口大約在務(wù)工人口的5-10%之間,估算下來約有上千人,大部分返鄉(xiāng)者沒有打工。

 路乾:小作坊、大民生(圖1)

路乾:小作坊、大民生(圖2)

路乾:小作坊、大民生(圖3)

注:本地農(nóng)民工人數(shù)是在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)6個月及以上的本地農(nóng)民工人數(shù)。

資料來源:國家統(tǒng)計局,2010-2019:《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》;國家統(tǒng)計局,《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》,2021年4月30日。

(一)收入提升后,對“上有老、下有小”的關(guān)照是返鄉(xiāng)的主要原因

伴隨外出打工收入的提升,家中一人在外務(wù)工的收入得以支持全家生計,對子女教育的重視程度日益增加,返鄉(xiāng)意愿增強。返鄉(xiāng)者中,以四五十歲的婦女居多,老公長期在外打工。這個年齡段的家庭,“上有老、下有小”:擔(dān)心六七十歲的老人獨自在家,摔倒了無人照看;孩子、孫輩上學(xué)讀書,老人無力督促學(xué)習(xí),小孩玩樂會耽誤學(xué)業(yè)。

外出打工的工資雖高,但城市房價高,不足以支持舉家遷徙至打工地定居。一方面是外出打工的高收入,另一方面是照看老人和小孩的現(xiàn)實需要。權(quán)衡之下,夫妻中的一人在外務(wù)工,另一人放棄打工收入、返鄉(xiāng)照看,實在是不得已的選擇。

(二)返鄉(xiāng)生活創(chuàng)造不了太多享受性收入

返鄉(xiāng)的生活并不輕松。鄉(xiāng)村有田園風(fēng)光,也可以陪伴子女與老人,但是創(chuàng)造的“享受性收入”,僅夠補償打工收入的損失。農(nóng)村婦女要洗衣做飯、照顧孩子讀書。常見的現(xiàn)象是,農(nóng)村居民一早騎著電動車,送孩子到鎮(zhèn)上的小學(xué)初中上課,傍晚放學(xué)時接孩子回家,晚上監(jiān)督孩子功課。老人早出晚歸,種地養(yǎng)豬。近年來對農(nóng)村養(yǎng)殖管的越來越嚴(yán),僅靠種地,沒有太多結(jié)余收入。

(三)資產(chǎn)使用狀況決定收入來源

依照經(jīng)濟學(xué)家費雪的觀點,收入來自于資產(chǎn)。什么樣的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)是否清楚、利用是否充分、資產(chǎn)可否轉(zhuǎn)讓、市場規(guī)模大小,皆會影響收入的流量與結(jié)構(gòu)。

例如,北京城里的老年人將房屋出租,搬進(jìn)養(yǎng)老公寓,以房租養(yǎng)老,在支付公寓花費后,每年還有幾萬元的結(jié)余收入。老人缺乏勞力資產(chǎn),但是擁有住房資產(chǎn),房屋的租金所得是主要收入來源。房屋產(chǎn)權(quán)是否清楚,以及外地年輕人對住房市場的需求大小,對老人的收入有較大的影響。

相比之下,大部分鄉(xiāng)村居民的資產(chǎn),是土地、住房、勞力,加上務(wù)農(nóng)與務(wù)工的知識。年輕鄉(xiāng)村居民外出打工,農(nóng)村的土地與住房缺少市場需求,創(chuàng)造不了多少收入。近些年非糧化、對養(yǎng)豬的限制,務(wù)農(nóng)的收入微薄,致使務(wù)農(nóng)的知識資產(chǎn)貶值。為農(nóng)民創(chuàng)造收入的資產(chǎn),主要是勞力,加上在沿海打工積累的技能知識。熟手的工資要高于無技術(shù)的工人。

加入小微加工企業(yè),與城市或發(fā)達(dá)地區(qū)建立聯(lián)系,是其勞力與知識資產(chǎn)獲得收入的前提。筆者訪問的一家箱包廠,生產(chǎn)出口至日本的手提袋;制衣廠,加工的服裝賣到廣東;酒盒廠,供應(yīng)當(dāng)?shù)氐木茝S。通過企業(yè)與外界保持著經(jīng)濟聯(lián)系,加入全國乃至全世界更廣闊的經(jīng)濟循環(huán),是農(nóng)村打工者獲得高于務(wù)農(nóng)收入的前提。

因此,農(nóng)村居民的收入,取決于是否充分地利用了勞力與知識資產(chǎn)。是否在打工;是在大城市、縣城、還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)打工;產(chǎn)品是賣到本地、全國還是出口;是做技術(shù)工種還是普通工種;一年有多少時間可以工作,晚上是否加班?

(四)打工積累的知識資產(chǎn)面臨貶值的風(fēng)險

失業(yè)的本質(zhì),是資產(chǎn)缺少市場用途。返鄉(xiāng)即失業(yè),勞力與知識資產(chǎn)缺乏用途,致使資產(chǎn)貶值,收入下降。大人送孩子上學(xué)后,白天在鎮(zhèn)上無事做,聚在麻將館打麻將。麻將館遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn),白天總是滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)摹7掂l(xiāng)的農(nóng)村婦女,在家無事做,或者在作坊的工種與在外打工時不匹配,收入大幅下降,知識資產(chǎn)大幅貶值。

二、鄉(xiāng)村小微工業(yè)解決農(nóng)民就業(yè)難題

(一)返鄉(xiāng)老板帶回就業(yè)機會

與農(nóng)民工一同返鄉(xiāng)的,還有在外創(chuàng)業(yè)有成的老板。這些老板年輕時外出務(wù)工,其后開廠做生意,積累了技術(shù)、管理經(jīng)驗及市場人脈。同樣因為“上有老、下有小”,選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。內(nèi)地交通的完善帶來物流成本大幅下降,返鄉(xiāng)招工比較穩(wěn)定,且多數(shù)是有經(jīng)驗的熟手,也是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為農(nóng)村居民提供了就業(yè)機會。以筆者調(diào)研的四川某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例,戶籍人口3.1萬人,多數(shù)中青年勞力外出務(wù)工。場鎮(zhèn)上有4家制衣廠、1家箱包廠、1家紙箱廠。其中,箱包廠生產(chǎn)手提袋,出口至日本,租用1000平米大小的地下停車場,擺放幾十臺縫紉機,雇傭五六十人。4家制衣作坊,接受廣東等沿海地區(qū)的訂單,在網(wǎng)上開店,租用緊鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民的住房,占地約五六十平米,雇傭二三十人。紙箱廠,給當(dāng)?shù)鼐茝S生產(chǎn)酒盒,租用了2000平米的場地,目前只利用了一小部分,雇傭二三十人,農(nóng)忙后可以雇傭八十多人。總計下來,這幾家企業(yè)解決了200多人的就業(yè)。在沿海制衣的工資大約是四五千元,在四川內(nèi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅兩三千元,但是對于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上等孩子放學(xué)的婦女,已經(jīng)是一筆不小的收入。

(二)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建廠便于接送孩子上下學(xué)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),是放在村里更好,還是放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好?調(diào)研中了解到,小微作坊開在鄉(xiāng)鎮(zhèn),主要的好處,一是為送孩子上學(xué)后白天在鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置的婦女提供場所和機器設(shè)備,二是對不熟練的工人提供咨詢指導(dǎo)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦廠,要比開在村里,對打工者有更大的吸引力。這是因為,鄉(xiāng)村婦女早上8點前送孩子上學(xué),晚上6點多接孩子回家。白天待在鎮(zhèn)里,在工廠做工,接送孩子較為便利。如果把工廠開到鄉(xiāng)村,要騎電動車返回村里,晚上再去鎮(zhèn)里接孩子,反而較為麻煩。離學(xué)校較近的作坊,招工也更為容易。

(三)計件工資靈活,但工人效率低

這幾家企業(yè)采用的是計件工資,大部分技術(shù)工人可以拿到兩三千元,無技術(shù)的普通工人可以拿到一千多元。計件工資有較大的彈性,如果晚上加班可以拿到五六千元。農(nóng)忙時節(jié),要下地插秧或收割,或家里有婚喪嫁娶,也可以不來做工,少賺點錢。

在家附近工作具有靈活性,但也導(dǎo)致返鄉(xiāng)企業(yè)的管理成本較高。老板與員工沒有簽訂正式的務(wù)工合同,員工有較靈活的流動性,今天在作坊里打工,明天就可能外出務(wù)工。老板與員工是本鄉(xiāng)人,遇到員工婚喪嫁娶,或農(nóng)忙時節(jié)請假,知其有事,不好拒絕。返鄉(xiāng)企業(yè)招工容易、工資低,但是相比于在沿海辦廠,工人的生產(chǎn)效率有較大程度的下降。

(四)小微作坊是服務(wù)的載體,而不是具有管理協(xié)調(diào)職能的企業(yè)

小微作坊較為松散的組織形式反映出,小微作坊是為鄉(xiāng)村居民從事加工生產(chǎn)提供服務(wù)的載體,而不是具有較多管理協(xié)調(diào)職能的企業(yè)。這種組織形式適合鄉(xiāng)村居民分散居住、照看老人孩子、鄉(xiāng)村禮俗事務(wù)多、季節(jié)性務(wù)農(nóng)、外出打工意愿較強的特點。對于小微作坊,應(yīng)該采用不同于沿海制造業(yè)企業(yè)的監(jiān)管政策,過度監(jiān)管會提高其管理成本,減少老板的收入和鄉(xiāng)村居民的就業(yè)意愿。

三、小微作坊找不到土地與廠房

多數(shù)小微加工作坊租用底商及農(nóng)民住房,但是企業(yè)主普遍反映希望能有塊地,不需要太大,幾畝地,蓋一個像模像樣的廠房。租用廠房的產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定,五年租期終止后,存在房東不續(xù)約的風(fēng)險。企業(yè)主表示,如果能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近獲得40年的集體建設(shè)用地使用權(quán),自己可以出錢建廠房,工廠還可以擴大招更多的工人。現(xiàn)有的二三十萬一畝的集體建設(shè)用地入市價格是可以接受的。

各地開展的集體建設(shè)用地入市與鄉(xiāng)村振興,更多地是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)項目,并沒有多少土地用于在鄉(xiāng)村建設(shè)小微制造業(yè)廠房。旅游與康養(yǎng)項目形象好、少污染,容易獲得資金和政策支持。但是,不是每個鄉(xiāng)村都有旅游資源,而多數(shù)旅游項目不在場鎮(zhèn)上,能解決多少接送孩子的閑置鄉(xiāng)村勞動力,是個需要回答的具體問題。

在鄉(xiāng)村建制造業(yè)廠房,只是將曾經(jīng)在沿海成功的發(fā)展模式搬到內(nèi)地。返鄉(xiāng)的小微作坊有現(xiàn)成的訂單、成熟的管理經(jīng)驗,不需要太多基礎(chǔ)設(shè)施投資,也沒有什么污染,而返鄉(xiāng)的農(nóng)村居民具有勞力和知識資產(chǎn),也有打工就業(yè)的需要。企業(yè)與鄉(xiāng)村居民都有需要,為什么在鄉(xiāng)村建廠房那么難?為什么鄉(xiāng)村小微作坊發(fā)展這么難?小微作坊找不到合法穩(wěn)定的土地與廠房,反映了實踐中的觀念與制度障礙。

四、工業(yè)是集中發(fā)展好,還是分散發(fā)展好?

從地理經(jīng)濟學(xué)的角度看,當(dāng)然是集中發(fā)展有規(guī)模效益,可以攤薄基礎(chǔ)設(shè)施投資、公共服務(wù)的提供等公共投資的成本。實際上,地方政府發(fā)展工業(yè)的一個普遍實踐經(jīng)驗,是“工業(yè)向園區(qū)集中”。在耕地保護(hù)的約束下,工業(yè)向市級或區(qū)縣的園區(qū)集中,有助于集中利用土地、提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效益、改善地方服務(wù)與營商環(huán)境、加強環(huán)保監(jiān)督、增加土地的稅收效益、便于上下游配套企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等。對于重化工行業(yè)、高端裝備制造、電子信息制造等行業(yè),規(guī)模經(jīng)濟是主要的考慮因素。但是,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自發(fā)產(chǎn)生的小微作坊,同樣反映了企業(yè)在約束條件下的最優(yōu)選擇。伴隨物流與信息成本的下降,某些制造業(yè),如服裝、箱包、紙箱等上下游集中配套的需要下降。

由此可見,工業(yè)向園區(qū)集中,還是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散,是有不同條件的。在某些條件下,工業(yè)向園區(qū)集中好,某些條件下,工業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊分散好。某些類型的工業(yè)向園區(qū)集中好,某些類型的向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊分散好。

在實際體制的約束下,工業(yè)向園區(qū)集中的副產(chǎn)品,是將小微加工業(yè)的發(fā)展排斥在政府辦的開發(fā)區(qū)及土地供應(yīng)之外。

一是,工業(yè)園區(qū)的門檻高,小微加工業(yè)的稅收較低,進(jìn)不了工業(yè)開發(fā)區(qū)。

二是,即使小微加工業(yè)進(jìn)入了開發(fā)區(qū),也不容易給出有吸引力的工資,但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局,更容易招到穩(wěn)定的工人。

三是,區(qū)縣政府通過規(guī)劃的方式,上收了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)。其結(jié)果是,適合于解決民生問題的小微加工作坊,不但被排斥在工業(yè)園區(qū)之外,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊也缺少用地空間。

但是,正是這些分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小微加工作坊,更適合返鄉(xiāng)農(nóng)民照顧孩子和老人的需要。如前所述,家庭婦女早上8點前送孩子上學(xué),晚上6點后接孩子回家督促學(xué)習(xí)。去開發(fā)區(qū)打工,即使是駕車,單程需要花費半小時至一小時,企業(yè)還未必能允許遲到早退接送孩子。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的小微作坊打工,比去開發(fā)區(qū)務(wù)工,更適合返鄉(xiāng)者的實際需要。也正因此,小微加工作坊,傾向于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布,以獲得穩(wěn)定的熟練工人。熟練工人白天在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中,所形成的勞動供應(yīng)上的規(guī)模效應(yīng),是小微作坊在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局的重要原因。

另一方面,大量開發(fā)區(qū)閑置的廠房、土地表明,即使集中資源實現(xiàn)了“規(guī)模”,未必會有“規(guī)模效益”。規(guī)模效益能否實現(xiàn),不但是固定成本通過規(guī)模分?jǐn)傄活惖暮怂悖踩Q于資源使用的產(chǎn)權(quán)與制度安排。如果資源的產(chǎn)權(quán)不清楚,資源使用的效率不高,盤活利用的積極性不夠,那么即使集中了資源、實現(xiàn)了規(guī)模,也不會產(chǎn)生效益。我國早期發(fā)展重工業(yè)的實踐,以及近些年來大量政府辦的開發(fā)區(qū)資源閑置浪費、地方債務(wù)高企,正說明了規(guī)模效益要發(fā)揮作用,需要產(chǎn)權(quán)清晰的制度條件。

因此,只是泛泛地指出,工業(yè)向區(qū)縣園區(qū)集中好,還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村分散好,是得不到確定答案的。集中還是分散,要看具體是什么工業(yè),適合于什么樣的發(fā)展條件,以及資源的產(chǎn)權(quán)是否清楚地界定。重化工業(yè)、機械制造、電子信息制造等環(huán)保要求較高、規(guī)模經(jīng)濟明顯的工業(yè),適合向園區(qū)集中;對招工穩(wěn)定性要求較高,有利于解決民生問題的小作坊,適合分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊。小微作坊在場鎮(zhèn)還是村莊分布,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)集中還是分散分布,取決于具體的產(chǎn)業(yè)特性和用工需要,以及交通、居住、學(xué)校分布等具體條件。在環(huán)境污染等外部效應(yīng)可控的條件下,哪種方式能更多地節(jié)約企業(yè)與村民之間的交易費用,哪種布局方式就是合理的。

五、產(chǎn)權(quán)制度的約束條件

實際上,如果建設(shè)用地使用權(quán)等土地產(chǎn)權(quán)是清楚界定給農(nóng)村居民,村民有明確地轉(zhuǎn)讓宅基地等建設(shè)用地用于發(fā)展工業(yè)的權(quán)利,小微作坊是不難在鄉(xiāng)村找到土地的。正是由于土地制度的內(nèi)在矛盾,既自上而下經(jīng)由管制界定了產(chǎn)權(quán),又自下而上由法律政策規(guī)定了農(nóng)民的基本土地產(chǎn)權(quán),使得產(chǎn)權(quán)界定并不清楚。

市與區(qū)縣政府要在耕地保護(hù)的約束下,集中土地資源招商引資稅收高的產(chǎn)業(yè)及企業(yè),本也無可厚非。一般而言,附加值高的產(chǎn)業(yè)稅收多,有能力更新設(shè)備、改進(jìn)環(huán)保設(shè)施。稅收多可以更好地保持政府的運轉(zhuǎn),完成中央及各級政府要求的政策任務(wù),增加辦公經(jīng)費及發(fā)放獎金以更好地完成任務(wù),完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),較快地化解緊急的社會矛盾,減少治理成本。

然而,稅收高的企業(yè),未必會選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局。占地不多但是解決就業(yè)的小微作坊,卻貢獻(xiàn)不了太多稅收。這就導(dǎo)致,市與區(qū)縣政府將有限土地用于擴大稅收的需要,與鄉(xiāng)村本身解決民生就業(yè)的需要,產(chǎn)生了矛盾。在土地與城鄉(xiāng)規(guī)劃的制度約束下,當(dāng)上級部門的權(quán)力加強時,土地權(quán)利更傾向于向上集中,用于鄉(xiāng)村民生與發(fā)展的土地產(chǎn)權(quán)相應(yīng)地減少。

問題的本質(zhì)在于產(chǎn)權(quán)沒有清楚地界定(Coase,1959)。如果土地產(chǎn)權(quán),尤其是農(nóng)村建設(shè)用地的使用權(quán),能夠清楚地給村集體或村民,且允許公開公正的建設(shè)用地指標(biāo)市場的存在,各級地方政府、村集體、村民、小微企業(yè)都可以平等地在指標(biāo)市場上購買稀缺的土地指標(biāo)。在協(xié)商談判、強制干預(yù)、規(guī)劃審批等交易費用足夠低的情況下,小微企業(yè)可以購買建設(shè)用地指標(biāo),租用農(nóng)民的土地建設(shè)廠房,獲得長期穩(wěn)定的合法產(chǎn)權(quán)。政府或者村集體發(fā)展旅游或工業(yè)產(chǎn)業(yè),同樣也要出價在市場上向村民購買指標(biāo)。

如此這般,其結(jié)果是,誰使用土地的效益更好,出的價格更高,誰能獲得土地的發(fā)展權(quán)。從而,通過價格信號集中反映了產(chǎn)業(yè)空間分布的具體信息,也就無需面對千差萬別的地方特征,在信息不充分地的情況下,討論產(chǎn)業(yè)到底是集中分布,還是分散布局更好的問題。也無需討論到底是優(yōu)先發(fā)展大城市,還是優(yōu)先發(fā)展中小城市。大城市使用土地指標(biāo)的效率高,建設(shè)用地會向大城市聚集,中小城鎮(zhèn)使用指標(biāo)的效率高,建設(shè)用地也會向中小城鎮(zhèn)聚集。

在我國目前的制度約束下,是否建立指標(biāo)交易市場,極大地取決于政府的意愿。在建設(shè)用地使用權(quán)依然遵守著自上而下的,通過規(guī)劃計劃的手段行政配置的條件下,農(nóng)戶并沒有清楚的建設(shè)用地使用權(quán),尚不具備在所有地區(qū)建立交易費用的指標(biāo)交易市場的制度條件。充分地收集地方信息,通過規(guī)劃或政策給予小微作坊在鄉(xiāng)村/鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展土地空間和合法地土地產(chǎn)權(quán),就變成了一個在缺乏市場的實際約束下,不得不考慮的選擇。

因此,在短期內(nèi),通過政策要求地方政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中為鄉(xiāng)村地區(qū)留足小微工業(yè)的用地空間,仍然是能較快地解決小微作坊用地及農(nóng)民工就業(yè)問題的手段。同時,將建設(shè)用地使用權(quán)更加清楚地界定給農(nóng)戶,并建立公開的指標(biāo)交易市場,讓農(nóng)戶知曉其建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利及市場價格,是解決問題的中長期路徑。

六、環(huán)保與民生矛盾嗎?

近年來,地方政府面對的環(huán)保督察壓力較大,缺乏支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微作坊的激勵。但是,在筆者看來,小微作坊未必會創(chuàng)造多少環(huán)境污染,是因為企業(yè)分布較為分散致使政府的監(jiān)督成本較高,而稅收較少致使政府缺乏支持的積極性。

筆者走訪的幾家小微加工作坊,原材料主要是布料、紙板,設(shè)備主要是縫紉機。能源以電為主,有的也用水。既沒有使用煤炭石油等高污染的能源,也沒有廢水廢氣的排放。政府督查時主要提出了消防安全的問題。可見,小微作坊未必有什么大污染。

有的地方政府不支持小微作坊的原因,并不是因為小微作坊有多少污染,而是小微作坊沒有創(chuàng)造稅收,卻增加了應(yīng)對環(huán)保督察的麻煩。是既有考核體制下形成的政府激勵機制,造成了表面上的環(huán)保與民生的矛盾。對于小微作坊予以分類設(shè)置不同的環(huán)保政策,減少地方政府面對的督察壓力,會提高地方政府容納小微作坊的積極性。


(作者系中央財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授,美國馬里蘭大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士;中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:澎湃新聞)


(掃一掃,更多精彩內(nèi)容!)

免責(zé)聲明:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)屬于非盈利學(xué)術(shù)網(wǎng)站,主要是為推進(jìn)三農(nóng)研究而提供無償文獻(xiàn)資料服務(wù),網(wǎng)站文章、圖片版權(quán)歸原作者所有,不代表本站立場,如涉及版權(quán)問題請及時聯(lián)系我們刪除。

欧洲一级中文字幕在线,久久精品综合视频,久久久久久不卡免费,玖玖资源站中文字幕一区二区
又大又粗又猛免费视频久久 | 中文娱乐在线视频国产 | 亚洲一级大片在线 | 伊人久久综在合线亚洲2019人澡 | 亚洲人碰在线视频 | 日韩精品视频一区二区三区 |