為什么城市治安有物業(yè)保安，農(nóng)村治安卻靠聯(lián)防和狗？
一位派出所長(zhǎng)道出了其中的奧妙。派出所位于城市郊區(qū)，轄區(qū)涵蓋城市居民小區(qū)、城中村，及農(nóng)村地區(qū)。他比較了這三個(gè)區(qū)域的差別。在城市居民區(qū)，民警負(fù)責(zé)街道上的治安，物業(yè)公司的保安負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)的治安。此前，入室盜竊較多，于是小區(qū)更換了物業(yè)公司，用年輕的保安替換了大媽大爺，案件大幅下降。
在城中村，治安靠居民聯(lián)防，共同抓小偷，主動(dòng)上報(bào)出租屋里的租客。最頭疼的是在農(nóng)村，由于居住分散，警察執(zhí)法的困難變大了。在有些農(nóng)村，混混填補(bǔ)了治安真空。
究其原因，是除了少數(shù)住別墅的居民外，對(duì)于絕大部分國(guó)人而言，分散居住要支付較高的治安費(fèi)用。在農(nóng)村地區(qū)，因分散居住，由正規(guī)警察提供治安的成本很高，服務(wù)效果不好，養(yǎng)狗就成了必備的防衛(wèi)工具。而在人口密集的城市小區(qū)，在較小的范圍內(nèi)，可以住到成千上萬人，每個(gè)人出一點(diǎn)物業(yè)費(fèi)，就可以雇得起專門的保安公司，購(gòu)買專業(yè)服務(wù)并安置攝像頭。
從簡(jiǎn)單的角度看，這反映的是斯密所說的，分工的深化取決于市場(chǎng)的厚度。市場(chǎng)規(guī)模越大，專業(yè)化就越深入。所謂的規(guī)模，不但取決于人口數(shù)量，還取決于城市密度。規(guī)劃的容積率越高，人口密度越大，人均分擔(dān)的公共服務(wù)的成本也就越低。
城市小區(qū)的居民購(gòu)買了公共服務(wù)。不少開發(fā)商會(huì)配建學(xué)校，建校的部分費(fèi)用會(huì)攤?cè)敕績(jī)r(jià)中。這是因?yàn)椋ㄔO(shè)同樣質(zhì)量的學(xué)校，人口密度越高，分?jǐn)偟娜司杀揪驮降汀；蚧ㄙM(fèi)同樣的人均支出，在城市可以建設(shè)更好的學(xué)校。
城市小區(qū)雖然密度大，陽(yáng)光少，但通過種植名貴的花木，設(shè)計(jì)錯(cuò)落有致的公園，吸引居民入住。在農(nóng)村地區(qū)，雖然人口密度校低，陽(yáng)光充足，卻無力支持名貴的花木和高品質(zhì)的設(shè)計(jì)。兩相權(quán)衡，人們還是喜歡高品質(zhì)的生活勝于陽(yáng)光。
實(shí)際上，在農(nóng)村地區(qū)，基層政府花費(fèi)的社會(huì)治理成本，比在城市居民小區(qū)高很多。農(nóng)村地區(qū)為收集、運(yùn)輸、治理垃圾和污水所支付的費(fèi)用，人均來看，要比城市高。在農(nóng)村地區(qū)，為每個(gè)人提供與城市相同質(zhì)量的醫(yī)療和教育，所支出的人均費(fèi)用，也比城市高。
換個(gè)角度看，越是在人口規(guī)模大、密度也大的地區(qū)，居民自治的效果越好，就越不需要政府提供的公共服務(wù)。在這些地區(qū)，居民自治的空間也更大。越是在人口分散、居住密度低的區(qū)域，越難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，居民難以向市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)，政府提供的服務(wù)質(zhì)量也不高。
城市化讓人口流入的城市承擔(dān)了更多的公共服務(wù)，讓人口流出的城市承擔(dān)更少的服務(wù)。一出一進(jìn)，成本的分擔(dān)是不同的。人口流入的城市，地價(jià)上升和稅收的增加，為城市的長(zhǎng)期發(fā)展提供了支撐。在這些地區(qū)，居民可以向市場(chǎng)購(gòu)買更多高質(zhì)量的服務(wù)。居民有更大的自治空間。
在人口流出的地區(qū)，稅收和地價(jià)升不上來。這些地區(qū)的政府，出于短期考核壓力，往往對(duì)企業(yè)有許多干預(yù)。解決的辦法，是合并人口流出的區(qū)域，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，在更大的范圍內(nèi)配置資源，從而減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)。
居民的自治空間小，政府用稅收提供的公共服務(wù)，并不是公平分配的。富人可以通過購(gòu)買高價(jià)學(xué)區(qū)房，享受以全市人民的稅收支持的優(yōu)質(zhì)公辦教育。但是為低收入者提供教育的民辦學(xué)校，卻面臨層層種種的審批障礙。指望公共財(cái)政來為全體納稅者提供公共服務(wù)，只是一種美好的理念。在實(shí)踐中，不可能為全體納稅者提供一視同仁的服務(wù)。生活中的問題，還是要靠老百姓自己來解決。
在美國(guó)，財(cái)產(chǎn)稅是地方政府的主要收入來源。但前提是，地方自治形成的政府，是為社區(qū)提供公共服務(wù)的主體。交的稅用于改善教育、道路、治安等與生活最直接相關(guān)的社區(qū)服務(wù)。
在我國(guó)，沒有財(cái)產(chǎn)稅，居民通過物業(yè)公司獲得綠化及治安服務(wù)，通過購(gòu)買住房獲得教育、醫(yī)療、道路、公園等服務(wù)。基本公共服務(wù)的支出，在很大程度上由居民承擔(dān)。如果在城市較大的區(qū)域內(nèi)收取財(cái)產(chǎn)稅，收入怎樣在城市內(nèi)部不同區(qū)域之間分配，用于哪些用途，不那么容易達(dá)成共識(shí)。如果財(cái)產(chǎn)稅收不上來，就要改變治理結(jié)構(gòu)，降低稅收，讓居民自行購(gòu)買公共品，有更大的自治空間。
（作者：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)助理教授，美國(guó)馬里蘭大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）
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