7月25日，由中國小康建設研究會主辦的“第三屆健康中國與食品安全高峰論壇”在京召開。清華大學中國農村研究院副院長張紅宇25日在第三屆健康中國與食品安全高峰論壇上表示，面對不斷增強的不確定性，必須牢牢把握農業產業安全主動權，通過采取一系列短期和長期具有針對性的對策措施應變局、開新局。
在論壇上，張紅宇指出，農業產業安全是實現高質量現代農業發展與全面鄉村振興的基礎。當前，盡管近年來農業各產業保持持續增長態勢，但包括糧食在內的大宗農產品進口依存度不斷攀升。
他亦表示，在不穩定不確定性明顯增強的國際形勢下，確保農業產業安全面臨的挑戰越來越突出。面對風險的傳導性、放大性和危害性特征，保障農業產業安全要高度關注生產鏈、供應鏈、利益鏈等重大問題。
———生產鏈安全。隨著全球氣候變暖，極端氣象災害頻發，自然災害的破壞性、不可預見性增大。加之我國農業面臨資源短缺、科技短板、市場機制不健全，加劇了產業風險。特別是在工業化、城鎮化發展持續推進的大背景下，諸多利益關系難以平衡。一是工農城鄉之間爭地、爭水、爭勞動力問題，有限的要素資源投向農業和向糧食生產傾斜難以實現。二是糧食總量安全與農業產業結構調整平衡問題，農林牧漁產業結構、糧食與經濟作物結構、糧食優質品種與一般品種結構難以協調。平衡好各類復雜多變的矛盾和沖突，確保生產鏈安全是基礎，是關鍵。
———供應鏈安全。在新冠肺炎疫情蔓延，世界經濟低迷，全球市場萎縮，保護主義持續升溫的背景下，我國重要農產品供需平衡風險不斷增加，農產品貿易逆差成為常態。加之我國農業資源稟賦稀缺，大宗農產品國內價格一直高于國際市場，在全球貿易中缺乏競爭力，多年來呈現淨進口狀態。特別是由于大宗農產品進口來源地集中，貿易依存度高，農產品進口貿易具有不穩定性不確定性。保障大宗農產品充分供給，要求高度重視供應鏈安全。
———利益鏈安全。產業、貿易風險最終的集中體現就是從業者利益，產業風險、貿易風險的傳導、積累、放大，有可能會引發從業者收入急劇下降。保障利益鏈安全，促進從業者收入持續增長，實現共同富裕，要借鑒脫貧攻堅的經驗做法，運用舉國體制增加農民收入、縮小城鄉居民收入差距。繼續推進工業化、城鎮化，促進非農就業，增加農民工資性收入；發展新產業、新業態，促進農村一二三產業融合發展，增加農民經營性收入；調整國民收入分配格局，增加農民轉移性收入；深化農村改革，增加農民財產性收入，使農民群眾有更充分的獲得感、安全感和幸福感。
張紅宇認為，面對不斷增強的不確定性，必須牢牢把握農業產業安全主動權，通過采取一系列短期和長期具有針對性的對策措施應變局、開新局。
———進一步樹立確保農業產業安全的意識。一是堅持把農業產業安全擺在重中之重位置，發揮好農業產業的“壓艙石”作用。二是處理好農業產業安全的優先序。在農業各產業發展中，把糧食安全置于首位，統籌棉油糖肉等重要農產品生產供給。三是拓寬糧食安全邊界，逐漸轉向以保障食物安全為思考研究問題的前提，依靠自我供給最大程度地解決我國的食物安全問題。
———貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略。一是像保護大熊貓一樣保護耕地。采取長牙齒的硬措施，確保永久基本農田只增不減。二是嚴格按照中央要求建設高標準農田。到2022年建成高標準農田10億畝，使有限的資源產出更多的產品。三是確保糧食播種面積和產量穩定增長。堅守17.5億畝糧食播種面積，8億畝稻谷、小麥口糧播種面積毫不放松。四是提高糧食單產。以大豆和玉米單產提升為突破口，打好種業翻身仗。
———深化農業農村改革釋放農業產業發展活力。一是要在堅持農村土地集體所有，嚴格保護農民承包權益的前提下，鼓勵放活農村土地經營權，推進經營權流轉，發展糧食生產的適度規模經營，大幅提高勞動生產效率，增加從業勞動力收入。二是發展壯大家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型農業經營主體，發揮其在維護農業產業安全方面的生力軍作用。三是發展新型農村集體經濟，盤活資源性資產，優化資源要素配置，為確保農業產業安全夯實制度基礎。
———優化貿易格局和貿易政策。從戰略層面思考中國農產品進出口貿易格局，在充分考慮不穩定不確定性明顯增強的國際背景下制定農產品貿易戰略。一是多元化貿易布局。降低對單一農產品貿易國的進口集中度，開拓更多的進口產品來源國。二是轉變貿易政策。在中非合作、一帶一路合作、南南合作等國際合作中，要有新思路、大思路，把握貿易主動權，避免在農產品貿易上受制于人的極端情況出現。
———加強對農業產業安全的政策支持。產業安全離不開政府強有力的支持，政府行為體現著風險管理的本質。一是加大投入。構建新時期農業支持保護體系，強化農業農村優先發展投入保障。除中央投入外，強化糧食主銷區對糧食主產區的財政幫扶。二是加強風險管理。用足用好各項政策工具，在農業風險管理“減損”功能基礎上，強化“預防”功能。充分發揮包括金融、保險、期貨、再保險、擔保等在內的農業風險管理工具箱在規避農業自然、經濟、社會等風險的功能作用，維護好農業產業安全的國之大計。（記者 邢寶華）
（張紅宇系《中國鄉村發現》學術委員，湖南師范大學中國鄉村振興研究院專家委員，清華大學中國農村研究院副院長; 中國鄉村發現網轉自：香港經濟導報 2021-07-25）
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