——在湘西自治州智庫專家座談會上的發言
習近平總書記指出“我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式；產業和人口向中心城市和城市群集中，形成以城市群為主要形態的增長動力源，進而帶動經濟總體效率提升”。隨著城鎮化的加速，這種深刻的變化將帶來我國城鄉發展模式的巨變。同時，以縣城為載體的就地城鎮化將成為發展重點，推動縣城提質增效，加強縣城基礎設施和公共服務設施建設，能更好吸納農業轉移人口，實現就地城市化。在這個背景下，鄉村振興作為一個戰略如何推動，這都將帶來我們深刻的思考。新時期湘西如何向新的高度邁進？我談一下我個人的認識。
一、進一步提高湘西州的定位和戰略
（一）爭創全國鄉村振興先導區。精準扶貧首倡地之后，打造脫貧地區鄉村振興示范區。湘西十八洞村是首倡地，未來發展不能停留，已經脫貧的貧困地區如何去鞏固，如何將寶貴的經驗進行傳播，建立鄉村振興的研學基地是基本，應探索更進一步相關產業，促進鄉村發展。
湘西是深入中部地區的幾塊腹地之一，鄉村相對落后，探索一條鄉村振興的路子，是非常有價值的,同時成為全國其他地方的標桿，先行先試，不斷探索鞏固脫貧之后的鄉村發展。
（二）打造國內外享有盛名的旅游目的地。從開展全面文化旅游發展到休閑、康養和旅居勝地。
打造中國的瑞士。瑞士是歐洲的腹地，與湘西州具有相似性，上世紀初曾被稱為歐洲的瑞士，沒有挖掘出來，貴州想做這個戰略，但條件不如湘西。
彰顯神秘的湘西。湘西的文化在全國30個地州，具有獨特的神秘性，趕尸、放蠱等很多神秘風俗比民族多樣性更加高端和更具吸引力，需要更加深入的挖掘。
形成湖南的文化湘西。把民族融合的文化特色資源轉化成湘西的核心競爭力，構建人杰地靈的“文化湘西”。湘西具有優秀的生態自然本底，但與周邊區域相比如貴州等，不能形成差異化優勢。近年來在交通體系建設、市政基礎設施完善、全域旅游發展等方面已打下扎實、強勁的基礎。湖南過去以發展經濟為主，現在生態文明和文化繁榮的戰略性越來越高，省域層面，以經濟發展為主的時代形成“一點一線”的空間發展格局，未來生態文明戰略背景下，與長沙、岳陽形成差異化發展，形成“產業長株潭、生態洞庭、文化湘西”的“三足鼎立”局面。湘西最大的特點是自然與人文的融合與交相輝映，民族文化、世界遺產、人杰地靈（文化名人輩出，包括沈從文、熊希齡、黃永玉等）……這些是湖南的品牌，未來發展應該凸顯我們湘西的特點。要把人杰地靈的特色資源，轉化為我們的核心競爭力。
（三）構建中西部地區就地城鎮化的樣板，積極在全國就地城鎮化中搶抓先機。
科學精準預測湘西的城鎮化發展趨勢。中國的快速城鎮化即將塵埃落定，城鄉發生實質性巨變。農民工引發的城鎮化逐漸消失，現階段城鎮化主要體現城鎮內的人口分布調整，如何在這個過程獲取競爭優勢？城鎮化高質量化導致縣城、鎮的萎縮，縣城和鎮將劇烈分化。萎縮地方從擴張轉變為提升品質。防止人口低端化，對地級市的主城尤其重要。城市要精品化，局部按省會城市或一線城市建，解決供給有無，而不是消費能不能達成，面積一定要小，體現市民的榮耀。
我國城鎮化率目前公布為63.89%。根據全國各地調研和抽樣調查，大量的鎮區空心率一般在50%，鄉村人口大部分只剩下30%。目前中國農民工總量約為2.5億人，每年新增農民工只有100萬至200萬人，大量進城的人是從小城市來的，縣城的人口存在往外流失的趨勢，向杭州、鄭州、長沙等大城市集聚。中西部地區市縣急需加速把鄉鎮的人口和產業集聚到縣城，縣城是最佳的集聚點。真實的城鎮化率應該在65-70%，城鎮化已經達到了拐點。學界普遍把80%作為我國城鎮化的平衡點。但是根據實際情況預測，同時參考日本城鎮化率93%的發展模式，我們判斷至少85%才是我國城鎮化的平衡點，逆城市化也只會在大城市郊區山清水秀之地出現。湘西州的城鎮化率預判，近期75%，遠期85%。傳統意義上落后地區城鎮化低，其實反倒是落后地區高，應大膽搶占先機，吸引留住人口。
城鄉空間呈現城聚鄉散的新格局。中西部城鄉空間呈現“城聚鄉散”的新趨勢，集聚的縣城(營造活力特色)，縣城主要是管理服務和均衡，縣城是鄉村振興的主要載體。鄉鎮人口要主動集聚到縣城，鄉村的文化隨之融入城市。要全力做大縣城，打造低門檻生態城郊，承接鄉鎮轉移人口。萎縮的鄉鎮要突出管理服務，管理和服務鄉村是未來鄉鎮的主要職能，鎮區未來會剩下全鎮10-15%的人，對于平均兩三萬人口的鄉鎮就是兩三千人。50%小城鎮都會回到鄉的管理功能。貴州的鎮村聯動、黑龍江鎮場合一都是很好的探索。變形的村莊(雕刻精美村居), 90%的村莊都會解體和變形。鄉村振興不是單個的村莊振興，散居和莊園將是的新的形態，村莊將大量出現村改居、有村無莊、散戶分布。要多采用生態恢復修復，空心宅院栽樹綠化。城鄉“三生”空間顯現“緊湊的城鄉、恢復的生態、整合的田園”新格局。
倒逼產業徹底集聚和轉型。全國的產業已經向大的區域產業集群集聚。縣域經濟產業流失衰敗，面臨巨大的挑戰。八九十年代所形成的村村冒煙、鎮鎮點火的鄉鎮產業面臨生死和重新發展。到了必須徹底把鄉鎮企業統一集聚，精準定位，轉型發展的時候了。
縣域經濟需要集聚企業。就大部分地區而言，縣域經濟資源稟賦只能集中起來在一處發展，全縣需要建設統一的鄉鎮產業園。產業面臨融入園區和轉型提質，一些產業大鎮越來越與產業集聚區融合發展，參與產業的重新分工，參與轉型升級。傳統鄉鎮企業不再適合本地發展，大多數傳統鄉鎮企業難以生存，鄉鎮用地貌似便宜，各種基礎設施建設、物流成本、人工、服務管理等綜合成本并不經濟，因此要嚴控鄉鎮產業就地發展。
鄉鎮巨大的基礎設施重復建設急需叫停。鄉鎮重復建設是最大的浪費，城市建一套基礎設施，鄉鎮和村莊又各建一套基礎設施，應該以人口常住來定規模。鄉鎮功能求大求全，以戶籍人口和發展人口為基礎，參照縣城的功能作建設標準，各種文化教育商業養老設施貪大求全。村莊環境盲目求好，這幾年農村到處建廣場、花園、大量的硬質鋪裝，房屋都煥然一新，比城市的別墅區還要好。過好的環境追求并不符合農村的實際和財力，未來人進一步減少將造成巨大的浪費。
二、構建超前科學精準的湘西城鄉發展新格局
（一）融入武陵山區特別是大湘西格局，爭創該地區的主體和中心。從武陵山區、大湘西統籌謀劃湘西州的發展格局。湘西自治州不能孤立的自我謀求發展，要放在大湘西、大武陵山區整體資源和發展格局下差異化高質量發展。要主動承接張家界的旅游人群，無縫對接懷化交通樞紐，吸納銅仁、酉陽、恩施的資源優勢。
沿邊融合發展口岸城鎮。一是推動新一輪龍山來鳳經濟協作：全面建成一體化發展體系，成為武陵山片區的中心城市和重要的經濟增長極。在文化旅游方面，加強與周邊地區設施聯通、產業融合、服務共享，重點加大旅游資源、旅游產品、旅游路線共同開發力度，聯合融入大湘西地區生態文化旅游圈。二是以龍鳳經濟協作示范區建設為載體，做大做強旅游業、特色農業、邊貿物流業，聯動保靖、永順周邊地區發展，對接恩施、酉陽、秀山、張家界，打造成為湘西州域北部重點經濟區。
打造省際邊界口子上的旅游小鎮。在湘西州省際邊界口子鎮的打造中，里耶鎮突出歷史文化、清水坪鎮主打生態山水，邊城鎮著重民俗風情，三地組團發展旅游，已成為湘西北輻射帶動湘渝黔邊區發展新亮點。繼續推動對邊城鎮、里耶鎮、清水坪鎮三個省際邊界口子鎮的規劃建設，積極推動鳳凰縣阿拉營鎮納入新一輪的湖南省省際邊界口子鎮發展專項規劃中。借助阿拉營鎮的區位優勢，進行特色城鎮、特色產業、特色園區、重要通道的“三特一通道”建設。鼓勵建設商貿市場、物資集散中心等符合城鎮發展方向的項目，加強特色民居改造，增強競爭力和影響力。打造湘西與銅仁兩地的旅游小鎮服務平臺，重點建設旅游咨詢信息站點，打造一個區域市景合一、兼顧服務周邊旅游景點的旅游小鎮。
（二）做強州府和1+5同城圈，帶動湘西全域快速發展。
以州府加同城圈為城鎮化領頭羊帶動全州發展。以吉首為核心，四縣共同探索基礎設施互聯互通、現代產業協作共興、對外開放協同共進、公共服務便利共享、生態環境共保共治的半小時城鎮圈發展路徑。
積極推動吉鳳同城。差別化發展吉首與鳳凰,吉鳳一體化過程中，功能要各有側重。鳳凰要純化，受限于古城保護和用地規模緊張的約束，可適當進行部分疏解，觀光旅游偏向鳳凰；旅游新業態、全州旅游服務偏向吉首。類似桂林城區和陽朔，陽朔更多是體驗，桂林市區更多的承接創新的、規模的旅游服務。
（三）構建立體化、便捷的湘西交通體系。目前我國已具備相應的技術條件，運用現代化的技術手段如交通打洞等，建設與平原地區體驗感受相同的極為方便，便捷交通的體系。在兩大核心景區(矮寨景區與十八洞景區)之間，可規劃小火車觀光項目，兩地距離直線距離約12公里，小火車項目路程預計20公里，提供快速便捷的旅游服務。
規劃一環四線：一條連續不斷的景區游覽環線，四條游覽觀光支線。利用現有道路系統，在公路奇觀景點附近增加垂直交通，構建一條連續不斷的交通游覽線。通過四條支線連接大景區范圍內的主要景點。
（四）完善和彰顯湘西民族文化和古城古鎮古村體系。
傳承和發展湘西民族文化體系。湘西民族和歷史文化是豐富多樣、燦爛絢麗，特別是在與中原民族文化的交融學習方面。
溯源民族發展歷史，研究湘西民族的起源，結合考古，探索發展起源。整合和完善湘西各類文化研究。需要把湘西民族、文化、歷史、音樂、藝術、服飾、生產生活習慣等全系統的民族文化整合在一起，傳承和發展研究這些民族文化如何傳承到現在生活中，并且如何發展這些民族文化，使之成為我國三十個自治州學習的典范。
構建文化發展“五地五帶”的歷史文化保護總體空間格局。建設鳳凰古城旅游景區、湘西邊城風情小鎮、永順芙蓉鎮景區、龍山里耶生態旅游區等重點景區，打造以臘爾山、呂洞山和沅江生態景觀、苗族風情和邊墻軍事防御文化為核心，串聯精品苗族村寨，彰顯“仁者樂山”的休閑養生體驗型鄉村旅游主題的“神秘苗鄉”精品線路。
推進五個文化聚集帶的建設，依托其打造乾州古城·湘西秘境、吉首矮寨奇觀、吉首峒河谷生態特色小鎮、瀘溪沅水畫廊休閑度假區、古丈河西酉水人家風情小鎮、古丈棲鳳湖濱水休閑旅游度假區、永順羊峰山高山度假休閑基地、永順猛洞河漂流文化小鎮等特色文化旅游景點。
鼓勵文旅融合活化歷史文化資源。結合旅游體系建設，增加對民俗文化和傳統藝術的展示。鼓勵將古村落部分空置的文保單位或建議歷史建筑植入展覽功能，或利用里巷特點將其串聯，形成開放的游覽參觀線路。利用現有紅色文化資源打造北部紅色旅游游線，同時結合新時代十八洞村、矮寨大橋等紅色地標，共同構建全域紅色文化旅游精品路線。
（五）建立旅游、康養、旅居、民宿的大旅游服務體系。湘西州的旅游基礎已建立，但同質化較重，應差異化、共同發展。僅靠旅游還不能滿足發展需求，需要探索民宿，康養等新業態、新產業，將游客留下，進而發展旅居、康養地產，重點針對兒童、年輕人的需求打造高品質旅游產品、設施、服務，形成品牌效應。如廣西巴馬、湖北利川蘇馬蕩，最大效益發揮好自然山水資源。
（六）構建以土地、生態、資源全州同城的空間體系。新的兩線三區國土空間規劃編制背景下，用地規模總體指標均相對緊張，存在用地指標不均衡利用效率不高等問題。如果能夠構建全州同城的空間體系，就可以統籌利用全州的用地規模指標，統一使用，提高利用效率，優先打造近期重點發展空間。例如2012年我們在海南省做的新型城鎮化項目，海南省要做成全島同城的項目。
（七）打造鄉村集中連片帶帶動全域鄉村振興。依托國道、省道等二級交通線路，把縣城與將擁有良好生態景觀、豐厚文化底蘊的鄉村密集帶聯系起來，作為鄉村振興城鄉融合帶。具體包括：7條城鄉融合帶：吉首—矮寨—十八洞村、吉首—芙蓉鎮、鳳凰沿沱江的鄉村帶、永順—芙蓉鎮等等。通過空間連片發展，重構村落、自然風景、民族風情要素，植入現代旅游、休閑項目、讓村落有自我造血機制。精心策劃傳統村落發展模式，各村落進行差異化打造，實現功能、風貌、產業等重新定位。在原來基礎上進行新的功能空間改造重構，讓它更具發展活力、可看性、規模性。重構變異創新塑造魅力傳統村落。通過這些連片帶打造成湘西版的富春山居圖。
三、積極探索實驗城鄉建設新路徑
（一）集中連片打造，激活鄉村資源。集中連片打造。通過空間連片發展、重構村落、自然風景、民族風情要素、植入現代旅游、休閑項目、讓村落有自我造血機制。精心策劃傳統村落發展模式，各村落進行差異化打造，功能、風貌、產業等重新定位。
（二）打造成片免費農林景觀帶吸引城里人。把一些山川、河流、古村、民俗風情巧妙的串聯起來。大規模成片栽種不同季節不同類別的果樹和花卉，做到每月有不同的水果和花，提升大地景觀，打造農林景觀帶。免費吸引城市的人來采摘和休閑，帶來流量和人群，帶來了大量的餐飲和住宿。同時植入一些微型的田園商業綜合體，服務于鄉村。如江西婺源。
（三）提供都市村居生活場所，助力城鄉相互交融。激活鄉村閑置土地，打造適宜的村居生活場所，吸引城里人買房居住。采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅。積極探索產權上的突破和嘗試，對閑置農房進行調查統計、登記造冊，出臺相關閑置資產流轉、出租、入股、出讓、認租等多種方式的政策，搭建閑置農房交易平臺，盤活現有資源，增加農民收益。如安徽黃山。
（四）超前打造未來鄉村。分類精準超前打造美麗鄉村。展望未來，鄉村將在城市近郊、產業發達、傳統特色突出的地方集聚和重構。找準鄉村振興的聚焦點，運用集中超前的思路在這些聚集點打造鄉村風貌。高標準超前打造基礎設施和公共服務設施。鄉村房屋精美，花園式生態環境，既能享受郊野鄉村生活的樂趣，又能承接城市文明。
（五）創建生態旅居新區。疫情導致封城，大家都向往到郊區到鄉村去生活居住。特別是給一些大城市圈周圍的鄉村帶來了新的機會。一些山清水秀之地未來會產生很多新的旅居新區,這些旅居新區是新經濟下的產業新區，對縣域經濟會起到巨大的推動作用。
（六）引爆湘西網紅打卡點。“網紅打卡地”增加了城市的吸引力、知名度和美譽度。流量在短時間內聚集，形成一種聚集效應，對城市的發展起到聚合作用。這些聚集效應，必然會激發消費者對于城市文旅消費的潛力和激情。
“網紅打卡地”是伴隨著新媒體發展衍生出的人氣熱詞，人們特別是年輕群體在網絡上對喜愛的東西進行推薦，網絡語言稱之為“種草”。“種草”文化的流行，為城市文旅營銷解鎖了“網紅打卡”的新方式。
打造鄉村振興的引爆點。選出一些特別好的村逐步帶動。比如選10個，每個縣1個，如竹山村一樣，重點引爆發展。目前農村人居環境改善基礎已形成，具備了重點打造引爆示范的條件。
（作者系湖南師范大學中國鄉村振興研究院專家委員，中國城市科學規劃設計研究院院長；中國鄉村發現網轉自： 湘西智庫 微信公眾號）
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