實施鄉村振興戰略，是新時代做好“三農”工作的總抓手，中青報·中青網記者就此采訪了全國人大代表、中國社會科學院農村發展研究所所長、研究員魏后凱。他表示，與脫貧攻堅戰不同，鄉村振興是一場持久戰，全面推進鄉村振興，要全面深化農村改革激活市場，激發鄉村振興的內生活力和內生動力，提高內生發展能力，走內生型鄉村振興之路。
中青網記者：請您談談當前推進鄉村振興的核心問題。
魏后凱：除了“蛋糕做大”以外，還有“蛋糕分配”的問題。首先是農村地區不同群體之間收入的合理分配問題，其次就是農村地區之間的差距，比如沿海地區的農村與西部地區的農村地區之間，同一個縣不同村莊之間，村莊分化將激發農村社會矛盾，加大農村治理的難度。因此，提高農民的整體收入水平，縮小城鄉差距，同時縮小農村不同群體和地區間差距，促進農民農村共同富裕，是當前推進鄉村振興的核心問題。這就亟需打破各自為戰的單村發展格局，加快推進跨村聯合發展，加大盤活農村集體資產，發展壯大集體經濟，著力增強鄉鎮級集體經濟實力，提升農村集體經濟“統”的層級，實現農村體制變革由低水平集體化向高水平集體化的“二次飛躍”，為新發展階段促進農民農村共同富裕奠定制度基礎。
中青網記者：我國村莊分化現狀如何？該現象產生的原因是什么？
魏后凱：根據2020年我們農發所組織開展的中國鄉村振興綜合調查（CRRS），如果按調查戶計算各村的戶均年收入，在304個樣本村中，最高的10個村與最低的10個村戶均年收入之比高達24.9倍；即使按戶均收入最高與最低的30個村計算，二者之比仍然達到10.8倍。這說明，目前我國村莊分化現象已經相對嚴重。另外，村集體經濟分化是村莊分化的基本表現形式，各地近年不斷涌現出一批經濟強村，但同時也存在諸多經濟薄弱村。2019年，全國仍有57.7%的集體經濟組織是沒有收益或者收益低于5萬元的“空殼村”，其中西部地區高達72.6%。村集體經濟分化與現行統分結合的雙層經營體制存在的“分的充分，統的不夠”問題密切相關，隨著農村改革發展的不斷深入，過去長期形成的村莊各自為戰的單村發展模式日益面臨著資源、資金、人才、市場、經營能力等多重制約。據北京市農村經濟研究中心2021年對京郊100個集體經濟薄弱村的問卷調查，有66%的薄弱村認為需要跨村聯合發展。
中青網記者：如何理解提升農村集體經濟“統”的層級？對于防止村莊分化、縮小農村地區之間的差距，您的具體建議是什么？
魏后凱：新時期，“統”不能局限在村級，需要賦予更多的內涵，逐步由村級延伸到鄉鎮級，要采取多方面有效措施，發展壯大鄉鎮級集體經濟，提高鄉鎮統籌協調村莊發展的能力。近年來，不少地方采取鄉鎮級統籌、跨村統籌、項目統籌等形式，推進跨村聯營聯建、強村帶弱村，比如浙江嘉興等地把各村騰退的土地指標統一歸集后，在工業園區、經濟開發區等異地入股產業項目，實行“飛地抱團”發展，就取得了顯著成效。因此，我建議全國征集跨村聯合發展的典型案例，在總結經驗的基礎上積極開展試點示范，引導和鼓勵跨村聯合、抱團發展，在統籌形式、股權結構、利益分配、經營體制、治理模式等方面開展探索，并鼓勵企業與集體經濟開展深度合作。同時，要盡快制定推動聯村發展的相關意見，避免在聯村發展過程中因處置不當造成對村集體經濟和農民利益的損害，影響集體經濟可持續發展。
（作者系湖南師范大學中國鄉村振興研究院專家委員、中國社會科學院農村發展研究所所長；中國鄉村發現網轉自：《中國青年報》2022年3月9日）
(掃一掃，更多精彩內容！)
