按照《民法典》第96條的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)都是特別法人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的載體，作為獨(dú)立民事主體享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)；村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，兩者之間的主要區(qū)別有：
其一，產(chǎn)生的時(shí)間與涵蓋的地域范圍不同。就產(chǎn)生時(shí)間而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以追溯到中華人民共和國(guó)成立后實(shí)行農(nóng)村社會(huì)主義改造時(shí)成立的初級(jí)合作社和高級(jí)合作社，經(jīng)過(guò)人民公社體制，在農(nóng)村改革后重新建立鄉(xiāng)、村、組的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社、合作社聯(lián)社等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；村民委員會(huì)是農(nóng)村改革后在原生產(chǎn)大隊(duì)基礎(chǔ)上改制成立的。顯然，集體經(jīng)濟(jì)組織在先，村民委員會(huì)在后。
就地域范圍而言，村民委員會(huì)只設(shè)在村一級(jí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既可以是村級(jí)的，也可以是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)、村民小組級(jí)的，更多地與人民公社的“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”相對(duì)應(yīng)。
其二，成員的構(gòu)成和權(quán)利不同。村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員主要是長(zhǎng)期生活、居住在當(dāng)?shù)氐脑∶窦捌浜蟠?，而村民既包括原住民及其后代，也包括在本村居住一年以上的外?lái)人員。因此，集體經(jīng)濟(jì)組織成員通常都是村民，而村民有些不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，特別是外來(lái)人口較多的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，不少村民都不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
集體經(jīng)濟(jì)組織成員依據(jù)物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法等對(duì)農(nóng)民集體所有的土地等財(cái)產(chǎn)享有權(quán)利（例如承包集體土地、依法取得宅基地、參與分配集體收益的權(quán)利，是成員權(quán)的組成部分），同時(shí)還享有村民的自治權(quán)利，而村民主要依據(jù)村民委員會(huì)組織法享有村民自治的有關(guān)權(quán)利，不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民對(duì)集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)不享有權(quán)利，也不參與集體收益的分配。
其三，基本職能和指導(dǎo)機(jī)關(guān)不同。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民集體從事各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)、管理農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)（資金、資產(chǎn)、資源），發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，為成員提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)，主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能，客觀上可能涉及但不負(fù)責(zé)管理農(nóng)民公共事務(wù)。按照《村民委員會(huì)組織法》第2條的規(guī)定，村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議，即村民委員會(huì)主要承擔(dān)社會(huì)職能，負(fù)責(zé)公益性事務(wù)，也可以接受政府委托從事管理性事務(wù)。
按照當(dāng)前的實(shí)踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)以上人民政府民政部門依職責(zé)對(duì)村民委員會(huì)予以指導(dǎo)和監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依職責(zé)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織予以指導(dǎo)和監(jiān)督。
其四，經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同。村民委員會(huì)辦理公益事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)，由村民會(huì)議通過(guò)籌資籌勞解決；確有困難的，由地方人民政府給予適當(dāng)支持。村民委員會(huì)本身所需經(jīng)費(fèi)的來(lái)源既有公共財(cái)政資金，也有集體經(jīng)濟(jì)的收益；而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源只能是集體經(jīng)濟(jì)的收益，不包括公共財(cái)政。
（作者系全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)辦公室主任，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《法律適用》2021年第10期文章《我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的歷史沿革、基本內(nèi)涵與成員確認(rèn)》）
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