在強(qiáng)調(diào)共同富裕的背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕過程中所發(fā)揮的作用，正引起人們的反思和重新重視。
8日，在清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院主辦的清華三農(nóng)論壇（2022）上，全國人大常委、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長陳錫文表示，自己曾經(jīng)參與過一段時(shí)間的農(nóng)村政策制定和研究，現(xiàn)在回過頭去想，從我們所處的那個(gè)年代以及當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況來看，很多支持農(nóng)村發(fā)展的政策對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)注是不夠的。某種程度上，用在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上的精力要比用在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織上的多。這可能是過去時(shí)代所決定的，也可能是眼光不夠長遠(yuǎn)、胸懷不夠遠(yuǎn)大。
下一步怎么辦？陳錫文呼吁從事三農(nóng)理論和政策研究的同志，應(yīng)該把眼光更多地用于關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮其在消除農(nóng)村貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕方面更大、更積極的作用。
實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要指標(biāo)
陳錫文稱，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)是宏偉也是艱巨的，同時(shí)還需要付出長期不懈的努力。下一步，尤其是未來15年，衡量共同富裕的一個(gè)重要指標(biāo)，應(yīng)該是城鄉(xiāng)居民收入差距有明顯的實(shí)質(zhì)性縮小。盡管最近十年來，國內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入差距有了一定程度的縮小，以2020年為例，城鄉(xiāng)居民收入比為2.56：1，比上一年縮小0.08，但這仍然并不盡如人意。
在城鄉(xiāng)居民收入差距背后，中國還面臨著一個(gè)巨大挑戰(zhàn)——數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村人口。根據(jù)官方公布數(shù)據(jù)，2020年，中國大陸地區(qū)人口為14.1億，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.89%，人口超過9億。然而，從戶籍人口城鎮(zhèn)化率來看，城鎮(zhèn)戶籍人口只有6.4億。這意味著，中國統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)常住人口中，有2.6億人沒有城鎮(zhèn)戶籍。
此外，中國從2017年開始穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布，在全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)過程中，確認(rèn)集體成員9億人。而農(nóng)村戶籍人口還有7.7億。這意味著，雖然1.3億人已經(jīng)不是農(nóng)村戶籍，但仍然是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
對(duì)于這樣的情況，陳錫文表示，一方面，既要看到城鎮(zhèn)化正在不斷推進(jìn)，農(nóng)民逐漸減少；另一方面，也要看到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化過程不是一件輕而易舉的事情。在推進(jìn)共同富裕的過程中，如何保證城鄉(xiāng)居民收入差距有明顯的實(shí)質(zhì)性縮小，是最艱巨也是最應(yīng)當(dāng)啃下的一塊硬骨頭。而且這種縮小不是削富濟(jì)貧，而是要讓農(nóng)民收入有更快的增長。
農(nóng)民增收的六條經(jīng)驗(yàn)
陳錫文稱，改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，中國對(duì)如何增加農(nóng)民收入已經(jīng)取得了若干重要經(jīng)驗(yàn)，形成了組合政策，可歸納為六個(gè)方面。
一是消除絕對(duì)貧困，避免出現(xiàn)規(guī)模性返貧。“如果有大量的絕對(duì)貧困存在，再來談共同富裕，就是風(fēng)馬牛不相及”，因此，消除絕對(duì)貧困是實(shí)現(xiàn)共同富裕的最基本思路，2020年底已基本實(shí)現(xiàn)。不過，對(duì)于有可能或者容易返貧的人口而言，還面臨著各種各樣的返貧風(fēng)險(xiǎn)，這項(xiàng)工作必須繼續(xù)抓緊做好。
二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高對(duì)農(nóng)民的基本公共服務(wù)和社會(huì)保障水平。這些年來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，對(duì)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活起到了很大的促進(jìn)作用。不過，相較于城鎮(zhèn)居民，“仍然大有文章要做”。
三是不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的力度。從國情來講，跟很多具有優(yōu)勢的國家相比，中國的農(nóng)業(yè)競爭力正在不斷下降。由此帶來的不僅是農(nóng)民收入問題，更多的是國家安全問題。
四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)。只有靠科技進(jìn)步、提高耕地質(zhì)量、提高農(nóng)民素質(zhì)，才能真正實(shí)現(xiàn)。
五是科學(xué)合理利用好農(nóng)村資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
六是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化。“這件事，我們還遠(yuǎn)沒有完成。”陳錫文解釋稱，在統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)常住人口中，存在兩個(gè)巨大偏差：一是將大量沒有城鎮(zhèn)戶籍的居民也算在內(nèi)；二是把行政區(qū)域變動(dòng)所引起的戶籍性質(zhì)變化，也納入城鎮(zhèn)化。之所以常住人口城鎮(zhèn)化率上升這么快，其實(shí)有相當(dāng)一部分是由于村民委員會(huì)變?yōu)榫用裎瘑T會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成街道、縣變成市或區(qū)，雖然他們的戶籍性質(zhì)發(fā)生了改變，但這些人中的絕大部分，他們的生活地點(diǎn)、生活方式、所從事的行業(yè)并未改變。
在陳錫文看來，至少通過這六個(gè)方面的政策，才促進(jìn)改革開放以來農(nóng)民收入持續(xù)不斷增長。“只有避免農(nóng)村出現(xiàn)兩極分化，這些政策才能惠及絕大多數(shù)農(nóng)民，才能在共同富裕的道路上向前推進(jìn)。”
避免農(nóng)村出現(xiàn)兩極分化
對(duì)比來看，曾經(jīng)創(chuàng)造過經(jīng)濟(jì)奇跡的拉美國家，長期陷入中等收入陷阱，就在于未能處理好農(nóng)村兩極分化情況。
陳錫文談到20多年前訪問巴西的時(shí)候，時(shí)任巴西農(nóng)業(yè)部長稱贊中國的家庭承包經(jīng)營是一個(gè)了不起的制度，保全了農(nóng)民生存的基本條件，避免走上巴西的彎路。
此前，為了擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，巴西政府鼓勵(lì)大資本下鄉(xiāng)，大量兼并小農(nóng)戶，于是失去土地和家園的小農(nóng)戶就不得不進(jìn)城。然而，城市又沒有做好接納他們的充足準(zhǔn)備，無法為其提供就業(yè)、社保、公共服務(wù)，導(dǎo)致出現(xiàn)規(guī)模巨大的貧民窟。
陳錫文稱，無論如何，如果不能制止社會(huì)急速地發(fā)生貧富分化現(xiàn)象，那么實(shí)現(xiàn)共同富裕就肯定是一句空話。
他認(rèn)為，之所以中國農(nóng)村并未出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象，就在于建立了完備的社會(huì)制度和體制，至少包括四項(xiàng)基本制度。作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民，亦享有非成員所享受不到的四項(xiàng)基本權(quán)利。
具體來說，一是農(nóng)村土地的集體所有制；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度；三是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；四是鄉(xiāng)村基層實(shí)現(xiàn)村民自治制度。與之相對(duì)應(yīng)的是，一是享有集體土地的承包經(jīng)營權(quán)，二是享有向本集體申請(qǐng)使用宅基地的權(quán)利，三是享有參與分配集體經(jīng)營性收入的權(quán)利，四是享有參與鄉(xiāng)村自治的權(quán)利。
“這四項(xiàng)制度、四項(xiàng)權(quán)利，至少第一大功能是非常明顯的，那就是避免在農(nóng)村推進(jìn)改革進(jìn)程中出現(xiàn)貧富分化現(xiàn)象。”陳錫文說。
悄然壯大的集體經(jīng)濟(jì)
在陳錫文看來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度，在避免農(nóng)村出現(xiàn)兩極分化這一問題上，起到了極其重要的作用。正是中國實(shí)施了前述四項(xiàng)基本制度，確保每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員權(quán)利平等，讓每戶農(nóng)民在農(nóng)村有地有房，為其提供了最基本的生存和發(fā)展條件。
他提到，中央領(lǐng)導(dǎo)在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議中指出，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不僅要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)這一塊，還要穩(wěn)住農(nóng)民這一頭。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家是一個(gè)長期過程，農(nóng)民在城里沒有徹底扎根之前，不要急著斷了他們?cè)谵r(nóng)村的后路，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進(jìn)可退，這是中國城鎮(zhèn)化道路的特色，也是我國應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的回旋余地和特殊優(yōu)勢。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)除了在避免農(nóng)村兩極分化中發(fā)揮了底線作用，在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中也將發(fā)揮重要作用。2021年，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國已建立鄉(xiāng)村組三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織近90萬個(gè)，清查核實(shí)集體賬面資產(chǎn)7.7萬億元，其中，經(jīng)營性資產(chǎn)3.5萬億元。
2020年8月，全國深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作會(huì)議指出，5年來，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后組織開展了五批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，改革試點(diǎn)工作取得顯著成效，集體成員累計(jì)分紅超過3800億元。
陳錫文稱，農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所獲得的，除了分紅，還有另外兩塊。一是村民福利，集體經(jīng)營性收入用于村集體發(fā)展，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、公共服務(wù)投入；二是由集體創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、合辦的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)、收入來源。
關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)，除了好的變化，值得憂慮的東西也很多。他提到，集體經(jīng)濟(jì)最大的問題就是發(fā)展極不平衡。7.7萬億元的集體資產(chǎn)，東部地區(qū)就占65%。“做得好的、令人歡欣鼓舞的事情，大部分都在東部。中西部能否發(fā)展起來，還有待努力。”
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院首席專家、全國人大常委、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員、清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中農(nóng)研微信公眾號(hào)）
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