為什么把穩(wěn)中求進(jìn)作為今年“三農(nóng)”工作的總基調(diào)？為什么要牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線？針對(duì)今年中央一號(hào)文件對(duì)“三農(nóng)”工作和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求和部署，南方農(nóng)村報(bào)記者特邀清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)張紅宇對(duì)文件進(jìn)行解讀。
一、談“三農(nóng)”工作總基調(diào)“農(nóng)業(yè)基本盤(pán)守得實(shí)實(shí)的”
今年中央一號(hào)文件里，“穩(wěn)”字頻頻提及，貫穿全文，包括“確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧”。為什么把穩(wěn)中求進(jìn)作為今年“三農(nóng)”工作的總基調(diào)？
今年把穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好作為“三農(nóng)”工作的總基調(diào)。其實(shí)，去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，對(duì)此已經(jīng)有非常明確的判斷。在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，要正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障，把自己的事情做好，穩(wěn)住自己的底盤(pán)。穩(wěn)中求進(jìn)的核心是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在生存與發(fā)展的問(wèn)題上，只有生存好了，才能講發(fā)展的問(wèn)題。如果要守住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，農(nóng)業(yè)是根本問(wèn)題。只有把農(nóng)業(yè)穩(wěn)住了，糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有保障了，才能確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)妥、健康、確定的發(fā)展。以確定性的發(fā)展，應(yīng)對(duì)不確定的外部環(huán)境。
所以，從這個(gè)角度來(lái)看，“三農(nóng)”工作是穩(wěn)底盤(pán)的工作；產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“三農(nóng)”工作的重中之重。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)，穩(wěn)中求進(jìn)的前提和基礎(chǔ)都是農(nóng)業(yè)，特別是以糧食安全為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)，把“三農(nóng)”這塊壓艙石夯得實(shí)之又實(shí)，現(xiàn)階段的基礎(chǔ)形勢(shì)如何？
“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重，中央對(duì)“三農(nóng)”工作一直抓得很緊。今年的“三農(nóng)”工作圍繞“兩條底線、三個(gè)重點(diǎn)”開(kāi)展。牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，強(qiáng)化黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。
從穩(wěn)中求進(jìn)的基礎(chǔ)來(lái)看，“三農(nóng)”工作持續(xù)向好。有三大表現(xiàn)。一是從農(nóng)業(yè)的角度來(lái)看，基礎(chǔ)是牢固的。豬糧安天下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)。過(guò)去一年，國(guó)家糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.83億噸，比2020年的6.7億噸足足提高了2%,增幅較之往年達(dá)到最高。此外，去年生豬產(chǎn)能得到恢復(fù)性增長(zhǎng)，2020年豬肉產(chǎn)出僅4200多萬(wàn)噸，去年恢復(fù)增長(zhǎng)到5296萬(wàn)噸，增加了1000多萬(wàn)噸；肉類(lèi)總量由2020年的7749萬(wàn)噸恢復(fù)增長(zhǎng)到去年的8887萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)非常牢固。
二是從農(nóng)民的角度來(lái)看，去年沒(méi)有發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象，即脫貧攻堅(jiān)的成果確確實(shí)實(shí)得到鞏固。2021年，全國(guó)農(nóng)民年均收入達(dá)到18931元/人，城鄉(xiāng)之間的收入差距比從2020年的1：2.56縮小到去年1：2.5，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小。我認(rèn)為，沒(méi)有出現(xiàn)規(guī)模性返貧現(xiàn)象，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)之間收入差距再度縮小，表明農(nóng)民這個(gè)基本盤(pán)穩(wěn)住了。
三是從農(nóng)村的角度來(lái)看，農(nóng)村的人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)正發(fā)生日新月異的變化。從全國(guó)來(lái)看，從沿海到內(nèi)陸地區(qū)，從道路、住房保障等基礎(chǔ)設(shè)施，飲用水安全、農(nóng)村電網(wǎng)改造、廁所革命、垃圾治理等民生工作，到農(nóng)村醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)內(nèi)容，都在不斷完善，達(dá)到新高度，取得實(shí)質(zhì)性成果，農(nóng)村的變化一日千里。
所以說(shuō)，“三農(nóng)”從2021年的表現(xiàn)來(lái)看，守得很實(shí)，表現(xiàn)很好。與此同時(shí)，我們要看到挑戰(zhàn)的一面。去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到，必須看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。從外部環(huán)境看，全球疫情至今沒(méi)有得到有效控制，外部環(huán)境更趨復(fù)雜、嚴(yán)峻和不確定，不確定性明顯增強(qiáng)，這也對(duì)我們的基本盤(pán)產(chǎn)生客觀影響。
二、談國(guó)家糧食安全“降低農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依賴(lài)程度”
為什么今年一號(hào)文件要求把“保障國(guó)家糧食安全”作為一條必須牢牢守住的底線？
從農(nóng)業(yè)上看，糧食的總產(chǎn)量有了極大的提高，生豬的產(chǎn)能不斷恢復(fù)，特別是農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口取得較好的成就。但是，從糧食安全，特別是糧食自給的角度來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口額遠(yuǎn)高于出口額，這表明糧食及其他重要農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依賴(lài)程度仍比較高。
去年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)3042億美元，其中出口額達(dá)844億美元，進(jìn)口額2198億美元，農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易逆差歷史性突破了1000億美元，達(dá)到1355億美元；而2020年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差是948億美元。這也說(shuō)明，中國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量比以前更多了。
去年中國(guó)糧食進(jìn)口總量約1.62億噸，約占國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量6.83億噸的24%。我國(guó)糧食供給總量約8.5億噸，這意味著其中約19%依靠國(guó)外進(jìn)口，對(duì)外依賴(lài)程度相對(duì)頗高，形勢(shì)比較嚴(yán)峻。進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品包括水稻、玉米、小麥、大麥和高粱等五種谷物和大豆。其中，谷物的進(jìn)口總量約6500萬(wàn)噸，大豆進(jìn)口總量約9652萬(wàn)噸。
在肉類(lèi)方面，盡管生豬產(chǎn)能得到較好恢復(fù)，肉類(lèi)生產(chǎn)總量由2020年的7749萬(wàn)噸提升到2021年的8887萬(wàn)噸。但是，去年我們還進(jìn)口肉類(lèi)938萬(wàn)噸，接近1000萬(wàn)噸。這相當(dāng)于進(jìn)口的肉類(lèi)數(shù)量約占整個(gè)肉類(lèi)總量的9%。與此同時(shí)，我國(guó)進(jìn)口的菜籽油、大豆油等植物油總量去年超過(guò)1000萬(wàn)噸。可以看到，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)對(duì)外依賴(lài)程度相對(duì)較高，所以今年的一號(hào)文件高度聚焦保糧食安全，保農(nóng)業(yè)發(fā)展，把“保障國(guó)家糧食安全”突出為一條必須守住的底線。
守住國(guó)家糧食安全的底線，您有什么建議？
保障糧食安全要堅(jiān)持藏糧于地和藏糧于技。在農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)科技方面，今年的一號(hào)文件提到提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平。我認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)機(jī)械方面要更加聚焦“一大一小”。“一大”，即大馬力的高端農(nóng)機(jī)設(shè)備，可以提高作業(yè)的效率和數(shù)量，這對(duì)東北、華北等平原地區(qū)而言意義重大。“一小”，即小型、微型的農(nóng)業(yè)機(jī)械，形態(tài)小巧，作業(yè)靈活，這對(duì)于廣東、云南、貴州、四川等山地丘陵地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)起到很大的作用。在農(nóng)業(yè)科技方面，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生物技術(shù)、裝備技術(shù)、綠色技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新和攻關(guān)，讓科技賦能農(nóng)業(yè)的產(chǎn)供銷(xiāo)各個(gè)環(huán)節(jié)。
保障國(guó)家糧食安全，要提高小農(nóng)戶(hù)務(wù)農(nóng)、種糧的積極性。今年提出要提高水稻、小麥的收購(gòu)價(jià)，釋放出非常強(qiáng)烈的信號(hào)——“國(guó)家要糧”，要提高老百姓種糧的熱情。長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍認(rèn)為，種糧效益不高，事實(shí)上這是個(gè)偽命題。如果只種“一畝三分地”，農(nóng)民當(dāng)然不能掙錢(qián)。但是，如果農(nóng)民種糧的規(guī)模提升至上百畝，收益不會(huì)低于進(jìn)城務(wù)工，經(jīng)濟(jì)收入便有了保障。除了提高糧食收購(gòu)價(jià)，我認(rèn)為提升農(nóng)民或農(nóng)業(yè)從業(yè)人員種糧的收益，還應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：
一是針對(duì)從事糧食油料等資源性農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民，要通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模來(lái)提升效益。二是針對(duì)從事蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物種植的農(nóng)民，要通過(guò)集約化經(jīng)營(yíng)提升效益。三是針對(duì)普通農(nóng)民，或叫兼業(yè)農(nóng)民，農(nóng)閑時(shí)可讓他們通過(guò)務(wù)工獲取收入，而農(nóng)忙時(shí)專(zhuān)注務(wù)農(nóng)。種糧和務(wù)工兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可拓展收入來(lái)源，提高收益。
三、談守住耕地紅線“近十年耕地平均每年減少1000萬(wàn)畝”
耕地是糧食的命根子，今年把耕地保護(hù)作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。為什么要壓實(shí)耕地保護(hù)的責(zé)任？今年的耕地保護(hù)提出“一票否決”“終身追責(zé)”，上升到前所未有的高度，這也反映了目前耕地的形勢(shì)比較嚴(yán)峻。從需求端看，我們對(duì)糧食的需求不斷擴(kuò)大，需求端正經(jīng)歷著結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變，從而對(duì)耕地?cái)?shù)量保障提出更高要求。這種轉(zhuǎn)變表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是食物結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入的提升，人們的飲食需求從原來(lái)的水稻、小麥等糧食作物為主，逐步提升對(duì)肉、蛋、奶等農(nóng)副產(chǎn)品的需求，對(duì)畜牧業(yè)的消費(fèi)需求直線上升，這涉及到大量的飼料糧需求。例如，消費(fèi)1斤肉，需要3-4斤飼料糧。二是食物結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需求。越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們的身份由農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)者，消費(fèi)能力的提升會(huì)帶來(lái)飲食需求的轉(zhuǎn)變，飲食結(jié)構(gòu)由單一變得更加復(fù)雜。三是國(guó)家糧食儲(chǔ)備的需求更高。特別是在外部國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜的前提下，對(duì)糧食儲(chǔ)備的要求更高，壓力更重。
耕地是糧食的生命線，糧食和農(nóng)產(chǎn)品的需求在轉(zhuǎn)變提升，但目前耕地保護(hù)的形勢(shì)卻相當(dāng)嚴(yán)峻。據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)耕地面積約20.3億畝；去年公布的第三次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)耕地面積是19.18億畝，相當(dāng)于近10年來(lái)，累計(jì)消失耕地面積超過(guò)1億畝，平均每年消失面積約1000萬(wàn)畝。耕地保護(hù)的措施更加嚴(yán)厲，越強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)”“一票否決”“終身追責(zé)”，越能讓各級(jí)黨委政府把耕地保護(hù)工作落到實(shí)處。對(duì)此，我認(rèn)為林果業(yè)不得與糧食爭(zhēng)地，引導(dǎo)果樹(shù)、茶葉等種植逐漸向荒山、坡地發(fā)展，最大限度地利用各種農(nóng)業(yè)資源。
四、談鞏固脫貧成果“靈活就業(yè)是脫貧戶(hù)很好的出路”
今年中央財(cái)政重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板。全面脫貧后，如何提升幫扶產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性，不斷帶動(dòng)群眾增收和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大？鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，有兩條道路，其一是產(chǎn)業(yè)脫貧，其二是就業(yè)脫貧。在脫貧效果較好的地區(qū)，都有比較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。因此，要引導(dǎo)各地的小產(chǎn)業(yè)對(duì)接全國(guó)大市場(chǎng)，推動(dòng)各類(lèi)小產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)，構(gòu)建完備的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)資源共享、成果共享、利益共享，讓普通農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
一人就業(yè)，全家脫貧，就業(yè)可以解決貧困代際傳遞的問(wèn)題。針對(duì)就業(yè)，一方面要引導(dǎo)脫貧群眾正規(guī)就業(yè)，到國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)就職，獲取穩(wěn)定的收入。另一方面，可以引導(dǎo)脫貧群眾非正規(guī)就業(yè)，通過(guò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)，或從事家政護(hù)理、扶貧車(chē)間務(wù)工等靈活的方式就業(yè)。
（作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專(zhuān)家委員，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢(xún)委員會(huì)委員；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《南方農(nóng)業(yè)報(bào)》2022年2月24日 第5版）
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