6月22日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議審議了國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫受國務(wù)院委托作的關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接情況的報告，共有36人次發(fā)言。現(xiàn)根據(jù)會議發(fā)言情況，將常委會組成人員和列席人員的主要意見整理如下。
出席人員普遍認為，以習近平同志為核心的黨中央高度重視鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，國務(wù)院、地方各級政府及其有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示精神，扎實有序推進各項工作，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要機制、重大政策、重點工作平穩(wěn)過渡，全面推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。大家充分肯定國務(wù)院的專項工作報告，同時認為全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、民委深入開展調(diào)研，調(diào)研報告全面詳實反映工作，實事求是分析問題，提出務(wù)實中肯的意見建議，希望國務(wù)院及其有關(guān)部門認真研究，切實加強和改進工作。大家強調(diào)，要牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，扎實做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果上臺階、鄉(xiāng)村全面振興見實效。審議中，大家還提出了一些具體意見和建議。
一、健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制
有些出席人員提出，應(yīng)堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果當作大事來抓，全力以赴做好對因病因災(zāi)返貧人員的監(jiān)測、幫扶工作，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。有些出席人員認為，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，圍繞核心指標，明確重點對象，聚焦重點領(lǐng)域，做到無遺漏、無盲點、全覆蓋，確保信息數(shù)據(jù)完整、準確、詳實；應(yīng)重點監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶，開展針對性幫扶。有的出席人員提出，調(diào)研顯示，全國脫貧勞動力外出務(wù)工3145萬人，脫貧人口人均純收入的67.9%來自工資性收入。現(xiàn)在各地經(jīng)濟下行壓力加大，疊加疫情防控帶來的停產(chǎn)歇業(yè)，可能導(dǎo)致部分邊緣脫貧人口收入出現(xiàn)斷崖式下降，一些依靠鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村也面臨較大返貧風險。應(yīng)高度關(guān)注易受疫情影響的就業(yè)人群和行業(yè)，加強監(jiān)測，做好幫扶預(yù)案。有些出席人員提出，應(yīng)重點關(guān)注易返貧致貧的殘疾人群體，加強科學監(jiān)測和評估，健全面向困難重度殘疾人群體的托養(yǎng)照護服務(wù)政策機制。
二、鞏固提升“三保障”和飲用水安全成果
有些出席人員認為，對脫貧戶的“三保障”政策不能動搖，應(yīng)加強對“三保障”和飲水安全政策調(diào)整風險研究，精準把握扶持政策調(diào)整的范圍、節(jié)奏和力度，防止政策“急剎車”、“一刀切”，有條件的地方還應(yīng)提高保障標準、擴大保障范圍。有的出席人員提出，有些脫貧地區(qū)的飲用水安全保障水平偏低，部分飲水安全工程水源不穩(wěn)定，季節(jié)性缺水問題仍然存在。近年中央財政沒有再單獨安排農(nóng)村飲水安全項目資金，地方財政資金投入缺口較大。建議繼續(xù)對有需要的地方予以扶持。有的出席人員提出，應(yīng)持續(xù)推進鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展，加強中小學教師隊伍建設(shè)，完善待遇保障和專業(yè)發(fā)展支持措施，提升鄉(xiāng)村義務(wù)教育質(zhì)量；強化面向農(nóng)村中青年、婦女、進城務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓；重視發(fā)展鄉(xiāng)村學前教育，因地制宜在鄉(xiāng)村發(fā)展普惠性的幼兒園、學前班、季節(jié)托等。
三、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效
部分出席人員提出，鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，最重要的是強化產(chǎn)業(yè)支撐。應(yīng)站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的高度，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局來謀劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，科學謀劃重點產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，在有效保障糧食安全、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。有的出席人員提出，近期，受新冠肺炎疫情和俄烏沖突影響，全球糧食價格飛漲；一些地方疫情防控“一刀切”阻礙了春耕生產(chǎn)，這些現(xiàn)象和問題警示在糧食安全上不能有絲毫麻痹大意。應(yīng)堅定不移把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為鄉(xiāng)村振興首要任務(wù)，嚴格落實耕地保護制度，加強農(nóng)業(yè)科技特別是種業(yè)技術(shù)研究，確保“藏糧于地、藏糧于技”。
有些出席人員認為，不少地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)主要是技術(shù)含量較低的特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、勞動密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和一些短平快項目，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的要求不完全匹配；一些特色農(nóng)產(chǎn)品在擴大種植過程中出現(xiàn)品質(zhì)下降、競爭力弱化，一些地方物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，冷鏈運輸體系不完善，產(chǎn)地最應(yīng)圍繞構(gòu)建鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)體系，推動扶貧產(chǎn)業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、致富產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變：（1）持續(xù)加大良種良繁、種養(yǎng)技術(shù)、病疫防治等方面的科技支持力度，推廣科技特派員制度；（2）延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過農(nóng)產(chǎn)品深加工來催生競爭性產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向加工業(yè)延伸；（3）加快市場培育，推進品質(zhì)品牌、倉儲保鮮、冷鏈物流建設(shè)；完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，通過“公司+農(nóng)民”、“大型超市+農(nóng)民”等經(jīng)營模式，支持農(nóng)產(chǎn)品更大規(guī)模進入城鄉(xiāng)市場。有些出席人員提出，農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不快、實力不強，村集體經(jīng)營性收入不高，導(dǎo)致村級公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金支持，進而制約鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平的提升。建議對如何發(fā)展更為完善的集體經(jīng)濟這個重大問題進行深入研究，真正發(fā)揮集體經(jīng)濟的作用。
四、加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持
有些出席人員提出，在脫貧攻堅戰(zhàn)中，全國共易地扶貧搬遷960多萬貧困人口，新建3.5萬個安置社區(qū)，這是一項了不起的系統(tǒng)工程，同時也要完善后續(xù)扶持政策體系，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。有的出席人員提出，易地搬遷集中安置存在一些亟待解決的問題，在安置人員管理方面，個別地方戶籍所在地與實際居住地剝離，人在安置點管理，但醫(yī)保、民政等事項辦理仍由遷出地負責，管理體制不順；在公共服務(wù)保障方面，鄰近城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置的群眾戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，但相關(guān)公共服務(wù)資金仍來源于“三農(nóng)”領(lǐng)域，標準參照農(nóng)戶，安置群眾實現(xiàn)社區(qū)融合面臨諸多困難；在實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧方面，安置群眾就業(yè)多在小微企業(yè)，現(xiàn)因疫情等原因出現(xiàn)經(jīng)營困難，加之多數(shù)搬遷群眾就業(yè)技能不足，穩(wěn)定就業(yè)難度大。未來一段時間內(nèi)應(yīng)當從就業(yè)、產(chǎn)業(yè)和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)等方面持續(xù)加大扶持力度。有些出席人員提出，安置社區(qū)的社會管理和治理存在短板，有的大型搬遷安置社區(qū)人口上萬，公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量不足；有的一個社區(qū)容納多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的居民，原有的基層黨組織、群眾自治組織被打散；有的社區(qū)沒有配置足夠的公務(wù)員編制，基本的警務(wù)力量也難以保障。應(yīng)當加快健全安置社區(qū)的基層組織、社會組織，完善社會治理。
五、統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村建設(shè)
部分出席人員認為，脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)難度大、任務(wù)重，應(yīng)積極穩(wěn)妥推進。一是在提高農(nóng)村公共服務(wù)水平上下功夫，加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生體系建設(shè)，健全鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生重大風險防控機制，建設(shè)逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平均等化。二是在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫，持續(xù)加強農(nóng)村地區(qū)的交通、電力、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會資金、民營資本投資，提高住房安全保障水平，更加注重對已有投入基礎(chǔ)設(shè)施的運營、管理、維護。三是在抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上下功夫，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動鄉(xiāng)村環(huán)境從基礎(chǔ)整治向品質(zhì)提升邁進。有的出席人員認為，我國鄉(xiāng)村演變分化趨勢明顯，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量減少，轄區(qū)面積增大；二是大部分地區(qū)農(nóng)村人口凈流出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)數(shù)量減少。應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村人口的變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，因地制宜，分類進行鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃；同時，根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)轄區(qū)的面積、人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用結(jié)構(gòu)、房屋等量化指標，探索建立鄉(xiāng)村發(fā)展指數(shù)，用以衡量鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)水平，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供科學依據(jù)。
有的出席人員指出，目前鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村穩(wěn)定存在一些不容忽視的問題：一是個別地區(qū)鄉(xiāng)村宗族勢力滲透基層黨組織、腐蝕黨員干部，甚至控制村委會；二是非法宗教團體在鄉(xiāng)村發(fā)展信徒、騙錢斂財，甚至干預(yù)鄉(xiāng)村公共事務(wù)；三是農(nóng)村地區(qū)電信詐騙、金融犯罪案件多發(fā)，案件偵辦難度大、周期長，受騙群眾損失難以全部挽回，引發(fā)集體維權(quán)現(xiàn)象。對這些突出問題應(yīng)深入研究分析，拿出有效措施加大治理力度，健全維護農(nóng)村穩(wěn)定的長效機制，推進平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設(shè)。
有些出席人員提出，文化建設(shè)是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要方面，一些農(nóng)村農(nóng)民收入增長、閑暇時間增加，但生活品質(zhì)、精神風貌沒有同步提升，高價彩禮、人情攀比、薄養(yǎng)厚葬等現(xiàn)象還比較普遍。應(yīng)充分發(fā)揮社會主義核心價值觀引領(lǐng)作用，以法律法規(guī)為依據(jù)，加強村規(guī)民約建設(shè)，推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，拿出行之有效的舉措。
六、強化體制機制和政策銜接
有些出席人員提出，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，很重要的一條就是組織領(lǐng)導(dǎo)機制的銜接，要繼續(xù)堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，堅持五級書記一起抓，壓實領(lǐng)導(dǎo)責任，確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部不懈怠、不松勁。有的出席人員提出，有些地方將黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室列為黨委工作機構(gòu)序列，但實際只在政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門設(shè)一個秘書處，功能虛化；有些地方的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)村振興部門為同級政府工作部門，相關(guān)“三定”方案尚未明確，部門間協(xié)調(diào)配合存在問題；有些地方黨委同時設(shè)有農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組。建議對這些機構(gòu)及其職責作進一步優(yōu)化整合。有的出席人員提出，基層反映考核評估鞏固脫貧攻堅成果應(yīng)當聚焦脫貧人口特別是對脫貧不穩(wěn)定戶、新增有致貧風險的監(jiān)測戶，聚焦“三保障”及飲水安全的鞏固提升，不應(yīng)層層擴大考核范圍；對脫貧群眾、脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速的“兩個高于”，應(yīng)考慮其長期實現(xiàn)的難度，科學確定目標。
有的出席人員認為，扶貧項目資產(chǎn)管理是構(gòu)建防止返貧長效機制的重要突破口，也是銜接工作中的一場攻堅戰(zhàn)。一方面，扶貧項目資產(chǎn)數(shù)量龐大、來源廣、類型雜，不少項目盈利能力弱；另一方面，缺乏成熟有效的管理機制和人才，不同地區(qū)扶貧資金來源構(gòu)成不同、項目資產(chǎn)存在形態(tài)差異較大，缺少有針對性、差異化、科學的扶貧資產(chǎn)管理方案，村兩委作為扶貧項目資產(chǎn)管理的重要主體，其管理能力嚴重不足。建議進一步加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，研究建立干部報酬與扶貧項目資產(chǎn)管理績效掛鉤機制，健全扶貧項目資產(chǎn)折舊制度。有的出席人員提出，許多城市只允許本地戶籍的靈活就業(yè)人員參加當?shù)厣绫＃M城農(nóng)民工參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險比例較低，不利于農(nóng)民工群體防返貧、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入。建議國務(wù)院有關(guān)部門進一步加強政策設(shè)計，逐步將進城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)居民社保體系，發(fā)揮社會保障兜底作用。
有的出席人員建議，應(yīng)圍繞建立解決相對貧困的長效機制，深化社會救助制度改革，完善社會救助法律制度，對生活困難群眾兜住底、兜準底，同時突出教育救助、就業(yè)幫扶等具有造血性質(zhì)的專項救助，激發(fā)困難群眾內(nèi)生動力。有的出席人員建議，加快修訂村民委員會組織法，引領(lǐng)和保證農(nóng)村基層群眾自治組織規(guī)范化、制度化建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
(作者系中央農(nóng)辦副主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員，國家鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國人大網(wǎng) 2022年8月1日）
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