摘要:近年來，零陵聚焦高質量推進鄉村振興，以“湘江源”蔬菜品牌建設推進農產品特色發展，以文旅融合推進一二三產業協調發展，以人居環境整治推進美麗鄉村建設長效機制建立，以網格化管理推進城鄉共治共享格局形成，以黨建引領推進農民共同富裕步伐加快。但面對現實推進鄉村振興的挑戰不少:如特色產業特而不大、多而不強；鄉村旅游集聚效應和引領作用較弱；城鄉基礎設施一體化水平滯后；區域競爭優勢不明顯；城鄉資源要素配置不優等。以此提出了適應消費結構變化趨勢做大做強蔬菜品牌集群；發揮千年古城對鄉村文旅融合的推進作用；在區域一體化進程中優化鄉村建設布局；全方位深化農村改革加快城鄉融合發展；完善有效調動農民積極性的鄉村治理機制等對策建議。
關鍵詞：鄉村振興 城鄉共治共享 特色農產品 零陵區
2021年來，零陵區區委、區人民政府面對百年變局和世紀疫情，著力推動經濟社會穩中求進高質量發展，按照中央精神和省委部署，把“三農”工作作為全年工作的重中之重，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接進展順利，全面推進鄉村振興工作取得了顯著成效。但是，在全面推進鄉村振興高質量發展中也存在諸多問題和挑戰，要實現2022年區委經濟工作會議的目標要求，進一步推進鄉村振興走在在市前列，還需要進一步發力。
一、聚焦高質量推進鄉村振興取得新成就
近年來，零陵聚焦高質量推進鄉村振興，以“湘江源”蔬菜品牌建設推進農產品特色發展，以文旅融合推進一二三產業協調發展，以人居環境整治推進美麗鄉村建設長效機制建立，以網格化管理推進城鄉共治共享格局形成，以黨建引領推進農民共同富裕步伐加快，全力擘畫農業強、農村美、農民富的鄉村振興新藍圖。
1.以“湘江源”蔬菜品牌建設推進農產品特色發展
一年來,零陵區致力抓產業、促轉型，經濟發展質效并進。切實做好脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，嚴格落實五年過渡期和“四個不摘”要求，持續做好就業扶貧、產業扶貧、兜底保障等工作，堅決防止出現規模性返貧致貧。全面保障糧食、生豬等重要農產品有效供給，穩住農業基本盤，做大做強“兩茶一柑一蔬”優勢主導產業，打造粵港澳大灣區“菜籃子、果盤子、米袋子、肉鋪子、油桶子”供應基地，在高效農業、設施農業上實現突破，不斷提升畝均產值和效益，推動農民農業收入大幅增長，全力打造“精品農業先行區”和一批示范鄉鎮、示范村，成功創建國家農產品質量安全縣（區）。2021年新增高標準農田4.86萬畝，完成糧食種植面積86.25萬畝，糧食產量突破36萬噸，比2020年增加1.46萬噸；累計出欄生豬75.27萬頭，完成上級計劃任務的104.44%，當前存欄總數62.8萬頭，其中能繁母豬存欄6.04萬頭，完成任務的101.29%；新增市級以上農業產業化龍頭企業8家、現代農業產業園5個、“三品一標”農產品10個，農產品加工總產值突破217億余元，全面完成了國家穩產保供任務，農業農村高質量有序推進，榮獲全省農產品質量安全縣（區）。特別是以“湘江源”蔬菜品牌建設推進農產品特色發展，為全面推進鄉村振興奠定了堅實的基礎。
傳統農業向特色農業轉型加快。地處瀟、湘二水匯合處的零陵區，是一個典也型的農業大區，青山綠水、土地肥沃，氣候溫暖、溫差大、光照充足，非常適合蔬菜等農產品特色發展。近年來零陵區積極對接全省十大優勢特色千億產業發展行動和粵港澳大灣區“菜籃子”工程，圍繞“豬、稻、茶、柑、菜、種”，加快打造優勢特色億元產業，農業產業穩定發展，農產品供給能力不斷增強，形成了以“瀟湘源”為龍頭的現代特色農業產業園區，以零陵古村生態示范園為龍頭的現代農業示范園區，郵亭圩鎮、珠山鎮被納入“國家農業產業強鎮”示范建設，零陵區被認定為省級優質農副產品供應示范基地，通過著力質量興農、品牌興農,推動農業發展由傳統農業不斷向現代農業特色轉型邁進。
特色蔬菜產業龍頭地位凸顯。零陵區充分利用毗鄰粵港澳大灣區的區位優勢，把發展蔬菜產業作為全區提升鄉村產業發展水平的重要抓手，將“菜籃子”列為全區農業生產的重中之重，健全“菜籃子”區長負責制，先后制定出臺了《零陵區鄉村振興產業發展規劃》。2021年全區已播種蔬菜面積35.51萬畝，完成計劃面積的100%；食用菌累計生產1.1萬噸，完成任務的100%。全年新增高品質蔬菜栽培設施面積0.6萬畝，建標準鋼架自噴式大棚6100個、水泥鋼管架大棚1200多個，竹本結構大棚21000多個。新增粵港澳“菜籃子”基地5家，累計完成粵港澳大灣區“菜籃子”生產認定基地12個。建成農業標準化生產示范基地59個，建成瀟湘源、雨田農業等全區現代農業產業園達37個（其中省級示范園7個，市級示范園10個），市級以上農業產業化龍頭企業發展到35家；新增規模以上農產品加工企業2家，累計達35家，全區農產品加工總產值達到217億余元，創建農業品牌商標72個。通過采取辦點示范、連片規模種植、對種植大戶以獎代補等辦法，零陵區的綠色“菜園子”逐漸成為引領農民增收的主導產業。通過做大做強特色農業產業，“湘江源”區域公用品牌、“永州之野”公用品牌價值提升，零陵蔬菜產品的市場競爭力和粵港澳大灣區“菜籃子”質量不斷強化。
蔬菜產業特色村鎮集群發展。零陵區加大與山東田立芳農業發展有限公司等合作，引進1個投資5000萬元以上的蔬菜產業項目，著力推動蔬菜種植示范園區發展，重點打造菱角塘、珠山、凼底、富家橋4個千畝蔬菜示范片，每個鄉鎮打造1個連片200畝以上的蔬菜基地。全區形成了以鄉鎮為片區、以村莊為核心的蔬菜產業集聚發展示范帶（區），蔬菜產業規模化集聚化發展態勢快速形成。全區以香零山村為地理標志品牌，立足當地資源，瞄準蔬菜市場，充分利用香零山的全省無公害蔬菜基地品牌，做大蔬菜產業、做優蔬菜品質，集中打造“香零山”蔬菜品牌。香零山村蔬菜播種面積達4000畝，擁有高標準大棚1100余座，蔬菜年產量1000萬公斤，總產值達2700萬元。2021年新建標準化自動噴灌式反季蔬菜大棚90多個，蔬菜復種面積2000余畝，種植品種達到140多個，全村蔬菜年訂單在2000噸左右，2021年村民收入增長15%左右，村級集體經濟收入突破40萬元，有800余噸大棚優質蔬菜轉運直銷粵港澳市場。現在的“香零山”蔬菜不僅成為永州蔬菜的名片，種植的一些經濟效益高、暢銷對路的高檔蔬菜可以直銷粵港澳市場，而且還成為粵港澳大灣區市場的暢銷貨，被評定為粵港澳大灣區菜籃子生產基地。
2.以文旅融合推進一二三產業協調發展
作為湖南四大歷史文化名城之一的永州市零陵區，是一座具有兩千多年歷史的文明古城，擁有悠久的歷史文化和豐富的旅游資源。零陵區現有文物古跡330處，其中“國保”單位8處9地，“省保”單位8處，零陵漁鼓入列國家“非遺”名錄，零陵花鼓戲入列省級“非遺”名錄，柳子街入選國家首批歷史文化街區。近年來零陵區樹立“文旅融合、以文興旅、以旅興業、以業富民”的發展理念，突出柳宗元文化、懷素書法文化、瀟湘之源品牌，加強景區景點建設，完善旅游基礎設施，全力推進文旅融合。隨著“零陵古城”溪街開街運營，柳子街獲評省級旅游休閑街區，畫眉山紅色文化園創建3A級景區，“千年打卡勝地”新名片讓零陵更有文化魅力，從而帶動一二三產業協調發展。
地方特色文化與鄉村旅游加速融合。為打響文旅品牌，進一步挖掘新業態、培育新動能，零陵區把當地柳文化、懷素文化、仙姑文化等豐富厚重的地域文化深度融合到景觀設計、場景打造、產品研發、服務管理等各方面，優化提升零陵古城、東山景區、蘋洲書院等歷史文化熱門旅游景點的主題塑造、燈光設計、園林綠化等業態組合，從空間規模、業態特點、服務特色上改造升級九井十八巷、柳子街、楊梓塘路等有歷史、人氣、景致的特色街區，加快產業集聚、形成特色品牌，為零陵文化經濟的持續發光發熱提供有力支撐。零陵區近年來先后投入超過100億元，建造和修繕零陵古城、周家大院、仙姑故里等景區，實施城鄉綠化、美化、亮化、凈化工程。同時，按照“一鄉一品”“一村一景”要求，零陵區政府將發展全域旅游與全區美麗鄉村建設、古村落保護、農村人居環境整治和鄉村振興共同推進，按照統一規劃、統一修繕、“修舊如舊”的原則，對100余處古橋、古路、古街、古巷、古亭、古景、古院落進行“搶救式”修復、修繕和保護。2020年零陵區游客數達619.43萬人次，旅游收入達51.6億元，相較5年前分別增長84%和162%。
鄉村旅游帶動一二三產業發展動能增強。進一步提升東山景區區域文化附加值，挖掘零陵歷史文化價值，更好地促進零陵文化鄉村旅游融合發展，除每年定期舉辦民俗廟會外，每逢節假日，都會舉辦大型文藝盛事，并且邀請專業表演團隊，把各具特色的舞臺劇、零陵漁鼓等藝術，以群眾喜聞樂見的方式傳播出去，以活動帶動鄉村農產品消費。同時，通過“吃住行游購娛”旅游要素的打造，著力引進、培育了特色餐飲、風味小吃、文創產品、娛樂休閑等鄉村旅游業態，全面滿足游客吃、購、游、娛的需求，吸納了200余商家，創旅游收入近億元。以當地民宿發展為例，數據顯示，2021年“五一”小長假期間，古城共迎來了21萬游客，民宿和酒店賓客爆滿。剛營業半年時長的華美時民宿，在旅游淡季入住率仍能高達80%，“五一”小長假期間則每天滿客。還有全國美麗休閑旅游鄉村香零山村，目前有自行車俱樂部賽道、賞花棧道、休閑垂釣、荷花池、生態果園、水上樂園等休閑觀光旅游景觀地30余處。利用風光美景和厚重的農耕文化、龍舟文化、香草文化，建環村自行車道、豬欄咖啡屋、釣魚池、觀賞大棚、農耕文化體驗場，并引進外商投資建設鄉村煙雨生態度假項目，著力發展鄉村旅游，打造零陵城區后花園，吸引廣大市民和外地游客來參觀、度假、旅游、休閑，成為網紅打卡地，帶動群眾致富。據悉，香零山村高峰期日接待游客超萬人次，僅旅游這一項，為村民增收300多萬元。
3.以人居環境整治推進美麗鄉村建設長效機制建立
習近平總書記曾指出：“要持續開展農村人居環境整治行動，打造美麗鄉村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。”零陵區統籌推進農村人居環境整治，深入實施“五清五化五改”行動，被評為“全國村莊清潔行動先進縣區”，同時在頂層設計上以建立長效機制為重點，走出了一條具有零陵特色的美麗鄉村建設之路。
美麗鄉村建設長效機制不斷完善和創新。零陵區按照“區委主導、政府主責、鄉村主抓、部門主幫、群眾主體”的五主機制，強化多元參與治理、聯點包戶創建，上下聯動、統籌推進，明確各級各部門的工作職責，一級抓一級，級級發力，開展“十百千萬”(十鎮先行、百村引領、千組示范、萬家美麗)工程，示范鎮整域推進美麗鄉村建設，2021年創建省級精品村1個、省級美麗鄉村4個、市級美麗鄉村4個，以全域推進的“公轉”帶動全民參與的“自轉”。“統籌+眾籌”，千方百計美鄉村。探索“區財資金補一點、鎮財資金擠一點、幫聯部門貼一點、鄉賢能人捐一點、群眾自籌一點”的“五點投入”機制，多渠道籌措資金。近年來，區級統籌資金2億多元，吸引社會資本投入6億多元用于農村人居環境整治，實現了全區畜禽糞污資源化利用率達91%，農作物秸稈綜合利用率達到87.31%；建成鄉鎮污水處理廠9個，農村生活污水得到處理的建制村比例達73.9%，農村通組道路、飲水安全實現全覆蓋。如香零山村先后多方投入900多萬元，新增綠化面積13000多平方米，栽種各類景觀苗木2800余棵，幫助農戶新建水沖式無害化廁所186個，新建3個生態休閑廣場，高標準、高規格建起面積達200余畝的荷花園和休閑中心，安裝太陽能路燈和各類景觀燈200余盞，建成具有地方特色的自行車賽道2.8公里、觀光及賞花棧道1800余米，建成生態停車場3個，完成了6.5公里長組戶村級公路“窄改寬、白改黑”提質改造。在此基礎上，村里建起圖書室、黨員活動室、村衛生門診室，將過去的豬欄通過墻繪藝術改造為豬欄咖啡。
鄉村人居環境治理實效明顯。堅持全域抓整治整頓，從大處著眼，小處著手，以人居環境整治的效果顯著。一是“小整治”美化“大環境”。以城鄉環衛一體化建設為抓手，全域開展農村垃圾治理行動，區財政每年投入資金2110.75萬元，購買社會服務，撥付專項經費1023萬元，聘請村級保潔員1608名，按照“戶分類、村收集、鄉轉運、區處理”模式，試行村民垃圾收集繳費制度。目前，行政村均實現生活垃圾收集、轉運市場化運營，無害化處理。二是“小廁所”改善“大民生”。嚴格落實“五統一”要求，堅持整鎮整村連片推進、改廁治污一體實施。實行“首廁過關制”、改廁總承包制、人員持證上崗制等制度，將改廁質量抓細抓牢。建立區、鄉、村三級農村改廁質量監管體系，實行“鎮干部包村、村干部包片”責任制，確保后續管護到位。2021年累計改廁4.7萬余戶，農村衛生廁所普及率達96.7%，鄉村旅游精品線路景點公廁覆蓋率100%，順利實施改廁尾水及生活污水治理試點工作，群眾滿意度達到98%。三是“小清理”帶來“大變化”。堅持“精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現”，大力推進“三清一改”，生活垃圾集中處理實現全覆蓋，畜禽糞污資源化利用率91%，累計清理陳年垃圾10.2萬噸，清理疏通河道溝渠1032公里，清除農業生產廢棄物3.15萬噸，拆除“空心房”75萬平方米，全區村莊綠化覆蓋率達到40%，廣大農村實現了由昔日“臟亂差”到今日“凈綠美”的轉變。
4.以網格化管理推進城鄉共治共享格局形成
黨的十九大報告明確提出，“打造共建共治共享的社會治理格局，”近年來，零陵區以開展市域社會治理現代化試點、全國鄉村治理體系建設試點為契機，創新實施“137”治理模式：即堅持“一個引領”，在網格建黨支部、樓棟建黨小組；突出“三項創新”，開好黨務村務民主協商監督月例會、打造網格化服務管理升級版、織密群防群治防護網；抓實網格化服務管理等七項特色工作。通過示范引領，突出群眾主體地位，大力推動形成城鄉共治共享新格局。
網格化管理激發共建共管內生動力。依托現代化信息技術的快速發展，網格化管理日益成為提升治理效率與質量的新型社會治理模式。零陵區全面推行“區主導、鎮負責、村為主”的網格化自治模式，發揮老干部、老黨員、老骨干、老教師、老退伍軍人、新鄉賢等“五老一新”作用，帶領村民配合鄉鎮開展市場專項整治106次，整治攤點亂擺260處，清理私拉亂接線纜102處，形成了“大家的事大家一起辦”的良好氛圍。城鄉實行網格化管理后，鄉鎮辦事處開設網格化管理服務熱線，24小時不間斷接受網格員的信息上報和群眾的政策咨詢、服務受理、投訴建議，將收集到的信息、待辦事項全部錄入電腦，按照“登記--分解--督促--銷號--反饋”的工作流程，及時將任務分解到相關責任人，定期跟蹤督促，將“受理時間、所屬網格、反映人、責任人員、辦理期限、辦理結果、滿意程度”等重要信息形成臺帳，定期通過電子屏幕、手機短信等向廣大群眾公布，并作為年終網格化管理量化考核的重要依據。一年來，全區500多名網格員為民辦實事1萬余件，解決排查出來的小隱患等“五小”問題300多個，化解疑難信訪案件50多件，逐步實現了“小事調解不出網格，大事化解不出村社區”的工作格局。創新實施黨務村務民主協商監督月例會制度，強化“一事一議”，由村民自主監督、自我參會，推行量化積分管理，嚴格兌現獎懲措施，暢通群眾參與渠道。同時針對外出人口較多的實際，在全市率先啟用月例會網絡線上直播、線下回播模式，拓寬群眾參與渠道，依托阿里云開通“釘鈴鈴，享零陵”平臺，通過該平臺召開月例會，協商討論黨務村務重要事項。會后公開問題清單、會議紀要等，并建立“你釘我辦”平臺，對問題辦理情況，群眾可隨時在平臺查看、督促，真正實現基層共建共治共享。2021年民主商議村級事項1899件，否決106件，協調處理矛盾糾紛932起，群眾參與村集體事務的積極性明顯增強。
多措并舉化解矛盾實現共治共享。零陵區把全區劃分成1135個網格，在網格建立黨支部、樓棟建立黨小組，要求黨員亮身份、作表率、踐承諾，義務服務群眾，為群眾辦實事、好事。同時構建“黨員干部全上陣、網格人員全發動、居民群眾全參與”的“三位一體”社情民意收集體系，全時段、全方位、全覆蓋開展走訪、登記、巡查、整改等工作，將網格服務的觸角延伸到每個角落。為及時將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，零陵區大力探索群防群治，整合村干部、輔警、治安積極分子、義警、新鄉賢等多方力量，在村（社區）組建治保會、“好鄰居”、平安志愿者等群防群治隊伍，發展治保會人員5000余名、平安志愿者8萬多人。還組建334支“好鄰居”調解隊伍，學習新時代楓橋經驗，開展治安巡邏、法治宣傳、矛盾調處等工作。2021年共調處糾紛3367件，成功率達99.14%。如水口山鎮不斷創新干部服務管理模式，結合農村地域實際，將全鎮384個村民小組調整為117個基礎網格，真正形成“農村半小時服務圈”，進一步縮小了干部執行范圍、進一步明確了干部執行責任。
5.以黨建引領推進農民共同富裕步伐加快
共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼；通過黨建引領共同富裕，是扎實推進共同富裕的重要途徑。一年來，零陵區堅持黨建引領，認真落實全面從嚴治黨要求，深入開展黨史學習教育，隆重舉行慶祝建黨100周年系列活動，在全市率先完成區鄉村三級換屆，創新開展“五講五比”活動，重拳整治干部作風和營商環境突出問題。繼續加強農村黨組織政治能力和業務能力建設，力戒形式主義、官僚主義，建立作風優、能干事、過得硬的鄉村振興工作隊伍。扎實推進鄉村黨群服務中心建設，提供“一站式”便民服務，以農民美好生活為目標，切實做到服務群眾“零”距離，讓農民共同富裕共享發展成果。
黨建引領鄉村振興創新共同致富機制。全區嚴格落實“三級書記”一起抓，建立區、鄉、村三級書記抓鄉村振興的組織架構，成立區委實施鄉村振興戰略領導小組，領導小組下設“一室七組”；各鄉鎮街道、行業部門相應成立了鄉村振興領導機構，健全工作體系，常態化推進鄉村振興工作。開展新一輪駐村幫扶，全區派出186名區直單位優秀干部，組成62個駐村工作隊，對脫貧村、重點幫扶村、示范創建村、紅色美麗鄉村開展駐村幫扶，加強對幫扶村的黨建，強化黨建引導村民參與鄉村建設，特別是通過加強結對幫扶，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，突發嚴重困難戶每戶進行引導幫扶，激發了脫貧戶發展積極性，強化了困難群眾共同富裕的信心
涌現了一批共同致富村鎮典型。這一年，零陵區在鄉村黨建引領上交出了一份“對黨絕對忠誠”的政治答卷，涌現了一大批共同致富的鄉鎮和行政村。調研發現，南津渡街道堅持把加強基層黨組織建設作為推動高質量發展的著力點，最大限度地發揮黨在基層組織中的戰斗堡壘作用。完成了8個村級活動場所的修繕提升，全力推進民生實事建設，解決機耕道維修、水庫加固、溝渠清淤等問題40個。加強綜治中心建設，構建了配合密切、運轉順暢、簡約高效的基層治理體系；不斷強化民生保障工作，群眾幸福感不斷增強。充分利用農村閑置資源，推動3個村流轉土地1500畝，發展特色種養殖業，擴大大棚蔬菜種植200畝，做大做強鄉村旅游。石山腳街道井塘尾通過資源開發、投資合作、自主經營，有效地盤活了農村集體資產，帶動了農村集體經濟發展。出租石場收取租金10萬元，流轉村集體土地300畝租金收入7.5萬元。投資50萬元辦石場，在石垅口水庫養殖鮮魚純收益每年超過15萬元。企業每年支持村級公益事業建設超過6萬元。
香零山村充分發揮黨員帶頭示范作用，通過籌資、集資、招商引資和向上爭取項目等方式，籌集資金投入民生事業，構筑村級綜合性服務配套網，以村委會為中心建成了5個相對集中的居民點，使居民生活與自然環境相協調，全面提升了村莊品味。全村村組道路硬化率100%，“三請”到組率100%，“五改”到戶率98%，農戶安全飲水普及率100%，綠地綠化率達到65%，700平方米的村級活動中心黨員活動室、村民活動室、老年人活動室、村級衛生服務室、電教站、電商服務站、農家書屋等“四室兩站一屋”建成運行。隨著香零山村基礎設施建設的完善，鄉村旅游業不斷發展，村集體經濟不斷壯大，村支部的公信力、號召力進一步增強，鄉親們感到共同富裕有奔頭。通過建設零陵研學基地，年旅游人數15.6萬人次，旅游收入256萬元，每年為村級集體經濟增收10.5萬元，為村民人均增收2000元；2021年村集體經營性收入突破110萬元，村民純收入2.5萬元。
二、面對現實推進鄉村振興需要破解的難題
全面鄉村振興是一項長期而艱巨的系統工程，工作紛繁復雜任務重，實現全面鄉村振興的高質量發展目標，零陵區還存在諸多的現實困難和挑戰。
1.特色產業特而不大、多而不強
特色產業是零陵區鄉村振興的重要支柱，也是農民增收的重要依托。零陵區以供粵港澳蔬菜為龍頭，打造“兩茶一柑一菜”的特色產業體系，取得了顯著的成效。但整體來說，零陵區農業產業發展還缺乏全區一盤棋的頂層設計，還沒有充分發揮自身的地域資源優勢，區域產業結構不優，產品結構還難以適應當前消費結構變化的需求。一是特色產業不大。當前，零陵區形成了“兩茶一柑一蔬”的區域性優勢主導產業，而且“菜籃子、果盤子、米袋子、肉鋪子、油桶子”供應基地全面開花，但特色產業還存在特而不大的問題。全區“兩茶一柑一蔬”的特色產業體系中，兩茶不多、水果數量不足、蔬菜總量不重。2021年永州市2021年零陵區水稻種植達86.25萬畝，而蔬菜種只有35.51萬畝，同年永州市有蔬菜種植面積300多萬畝，零陵區只有蔬菜產業35.51萬畝，占比不到全區蔬菜產業面積的11.8%。相對于全省來說，零陵區的茶、果、蔬菜占比都非常少，沒有數量上的規模優勢。同時，零陵區兩茶、水果、蔬菜等多元發展的特色產業態勢，導致了任何一種特色產業要做大都受到土地資源的限制。二是特色產業不強。零陵區特色產業發展盡管特色明顯，但是特色產業還不是強勢產業。從整個農業產業來說，零陵區最強勢的傳統的農業產業還是糧食和生豬，糧食是全省糧食生產先進縣區，生豬是全國生豬調出大縣，蔬菜等特色產業還沒有成為主導產業還不能夠主導區域產業發展。從比較優勢來看，零陵區特色產業相比其他縣市區，特色產業也沒有強大的優勢；2021年全區市級以上農業產業化龍頭企業只有35家，但冷水灘區同年的省級農業產業化龍頭企業就有17家，省級品牌商標10個，冷水灘區有國家級蔬菜產業園，其冷鏈物流設施要跟進。三是特色產業鏈條短農民增收力度不大。現有的特色農業產品大多還是賣初級農產品，加工提精很少，也很少倉儲、冷鏈、物流、電商等環節，僅在一、二上游產業上徘徊，且多是一產。尤其是保鮮倉藏稀缺，鮮特農產無法擴大生產。農民發展農業特色產業還傳統觀念嚴重，無論是種糧大戶、家庭農場等新型農業經營主體，還是農民專業合作社和農業企業，還沒有形成整體的產業鏈，大多以單打獨斗為主，產品粗糙單一，缺乏精深加工，售后服務跟不上，產業就業力度不大，常年用工不多；農業龍頭企業對周邊的農民群眾帶動力不足，農民增收仍然以外出打工收入為主。農民單個進入市場的力量單薄，抵御市場風險的能力小，缺乏強烈的產業化意識，熱心于自己的小打小鬧，怕承擔市場化、產業化的風險。這對零陵區特色產業做大做強產生了許多阻礙。
2.鄉村旅游集聚效應和引領作用較弱
零陵區歷史文化底蘊深厚，最大的優勢是文生旅資源豐富，最好的發展出路是可以在文生旅融合發展上作文章。零陵區A級旅游景區已達6處。其中4A級旅游景區2處，為柳宗元文化旅游區和零陵東山景區；3A級旅游景區4處，為萍洲書院、周家大院、異蛇世界和畫眉山紅色文化園。近年來，零陵的文化旅游持續升溫，鄉村旅游出現了許多可圈可點的旅游勝地和網紅打卡之地，2020年獲得全省全域旅游城市的稱號。但總體而言，零陵的旅游無論城鄉都還沒有形成強勢發展的氣候，實質上還是不溫不火，旅游人氣不旺、旅游總體收入占比很少小。特別是鄉村旅游，圍繞地域文化和鄉村功能做文章少，鄉村旅游的集聚效應和引領作用較弱。從游客數量看，旅游人氣僅是“數字上的人氣”，“統計數據”大于“有口皆碑”；從景區運營看，大部分景區仍是政府“唱獨角戲”，表面光鮮亮麗，實則虧損運營、平臺托底，農民參與經營的很少；從旅游消費看，吃喝玩樂“千城一面”，并無“特別的賣點”，游客吸引不來、留不下，跟千年歷史文化名城的地位還不匹配。之所以造成如上問題，一是旅游與文化結合還不緊密。文化是旅游的靈魂，旅游最根本的依托是文化。零陵區鄉村旅游沒有結合好自己千年古城獨特的文化資源和優質的生態環境去做，有些模仿借鑒外地的模式，缺少本土獨特的生態優勢和自身深厚的文化基因，最終使人覺得似曾相識沒有創新，文化、生態和旅游“兩張皮”。二是鄉村旅游產品區分度不高。鄉村旅游是零陵區鄉村振興產業融合發展的動力，但與大多數地方一樣，鄉村旅游的特色還不足，與周邊縣市區的區分度不很高。特別是零陵區與同處一城的冷水灘區，由于歷史的原因，地域特征相似，生態條件相同，歷史文化重疊交叉，鄉村旅游沒有形成各自有區分度的特色旅游產品優勢，兩者存較嚴重的同質競爭，零陵區還沒有形成自己的競爭優勢。例如，歷史名人這一塊，兩個區就相互“爭吵”，同一名人同時出現在兩個區的簡介中，在文化上區分度不夠也導致在鄉村旅游產品設計上的區分度不高。三是鄉村旅游沒有形成完整產業鏈條。旅游是一個產生綜合效應的產業，只有把旅游與農業產業和第三產業結合起來，才能充分發揮旅游推動產業融合發展的功能。零陵區當前的鄉村旅游資源多但整合不足，產業鏈接不強，鄉村旅游的綜合發展引領能力不充分，綜合效應沒有體現出來。零陵區旅游A級旅游景點不少，但全區旅游景點卻沒有形成龍頭引領和互聯互通的核心景區，吃住行游購娛等產業鏈接不緊，特別是與農業產業的鏈接不活，旅游產品與旅游服務還不完善，鄉村旅游沒有整合成強大的產業資源，旅游帶動鄉村融合發展的動力和效應有待進一步提升。
3.城鄉基礎設施一體化水平滯后
基礎設施是一個地方發展的前提條件。在全面鄉村振興中，必須加快基礎設施城鄉一體化，夯實城鄉融合發展的基礎，充分發揮以城帶鄉的效應。零陵區作為永州市的中心城區，城區的基礎設施條件較好，當前交通區位也不斷改善，但從鄉村振興城鄉融合發展的要求看，城鄉基礎設施一體化水平不高，城鄉共享基礎設施和公共服務不足。一是鄉村基礎設施普遍落后于城區。盡管近幾年鄉村基礎設施得到了根本改善，但水、電、路、汽、房等方面與城市相比質量仍然不高，服務不完善的問題仍然突出。如自來水水質保障不強，供給水平不高，維修服務質量不優；鄉村用電只能滿足于生活，容量不足、設備老化，用電安全等問題還遠不如城市；鄉村道路盡管通暢，但維修普遍不如城區，有些地方還很窄很陡，有些道路彎曲盤旋還不安全；鄉村的大部分地方還是用傳統的煤和柴做飯，沒有管道煤氣，瓶裝的煤氣安全隱患很多；鄉村住房的質量不高，住房的使用率低，住房質量安全問題管理不嚴，特別是鄉村物流等基礎設施短缺嚴重，等等。因此，鄉村基礎設施相比城市差距還較大，亟需加快推進基礎設施城鄉一體化，提升城鄉互聯互通、共建共享的水平。二是村莊之間一體化發展水平參差不齊。鄉村經濟發展的村莊基礎設施較好，城鄉一體化水平較高，鄉村生產生活也比較方便；但是，鄉村經濟落后地區村莊的基礎設施相對較差，不同村莊之間的差距還比較大。基礎設施不僅城鄉之間的差距大，而且村莊之間的差距也不小，基礎設施不完善發展就會慢，這是一種惡性的循環，長此以往將影響鄉村之間的平衡發展，導致整個鄉村共同富裕的推進受到阻礙。三是公共基礎設施城鄉差距仍然較大。零陵區經過脫貧攻堅和近兩年的全面鄉村振興，鄉村老百姓上學難、看病難、就業難、住房難、出行難等公共服務問題已基本得到解決，但是公鄉村公共服務的水平和能力與市區的差距較大，城鄉公共服務一體化水平還不高。當前，很多老百姓為了子女讀書擠到城區，為了看病經常不得不上市區，提高了生存成本，閑置了鄉村資源，影響了城鄉融合發展。因此，要實現高質量發展，就必須讓老百姓幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶。而實現這一夢想，關鍵是加快城鄉一體化融合發展的進程。
4.區域競爭優勢不明顯
零陵區具有千年古城的悠久歷史，也是永州市重要的縣市區之一，在永州市的兩個區中，零陵區盡管在區位上具有重要的地位，但經濟總量、發展質量、產業規模等與冷水灘區相比，并沒有明顯的優勢，有的方面不如冷水灘區，有的還落后于其他縣市。2022年區委經濟工作報告指出:零陵的經濟總量、財政收入在全省、全市的比重有所下降，與冷水灘、祁陽的差距逐漸拉大，比道縣、東安的優勢越來越小。由此可以看出，零陵區在永州市的首位度還不夠，區域首位優勢不明顯。具體表現在：一是人口集聚力不足。從人口的吸引力來看，零陵區2020年區域的常住人口小于戶籍人口數，說明本區外出人口不少人口還是凈流出，折射了零陵區的本土人口集聚力不大。事實上，目前零陵城區的體量、容量、能量依舊不大，經濟發展水平也低于冷水灘區，這樣在同一個城市的兩者競爭中，零陵區的首位度、輻射力、帶動力還不夠強，還不是永州市的第一區，要走出永州走向全省，零陵區的發展還必須加速。二是發展特色不明顯。零陵區的“兩茶一果一蔬”與全市的“兩茶一果一蔬一藥”特色產業趨同，因而永州市和零陵區在產業結構上有很多相似，導致零陵區與全市各縣市區的產業特色也不明顯，存在同質競爭的問題。同時，零陵區鄉村旅游的品牌沒有強烈的區分度，區域間的差異化競爭優勢沒有形成，帶動二、三產業特色發展的整體優勢沒有形成。零陵區未來與相鄰縣市差異化發展的任務還很重，必須打造自己的競爭優勢才能在競爭中勝出，這也是零陵區今后發展的重大課題。三是城區帶動鄉村發展能力有待提升。零陵區作為永州市的城區，鄉村振興的重點是城鄉融合發展，最主要的問題是發揮以城帯鄉的作用，壯大城區實力，帶動鄉村發展。當前，零陵區城鄉融合發展進程不快，城市發展還面臨著“三多三少”的問題：即：城市建設搞得多、常態長效管得少；大包大攬多、借勢借力少，借助社會資本參與城市開發建設遠遠不夠；融“小”抓得多、融“大”抓得少，帶動力強的片區開發、產業龍頭項目少。對于零陵區來說，鄉村振興必須加快城鄉融合發展，提升城區的首位度，強化城區的輻射力，增強城區支撐鄉村振興的帶動力。
5.城鄉資源要素配置不優
鄉村振興的關鍵是資源要素的支撐，如果鄉村缺乏資源要素，或者資源要素配置不優化，鄉村振興就只是一個美麗的夢想。當前，零陵區城鄉之間的資源要素配置不優化，城鄉差別較大。主要表現在：一是城鄉資源要素不平衡凸顯。在市場經濟下，資源要素流動必然遵循市場規律。當前，零陵區資源要素集聚在城區，鄉村資源要素短缺嚴重，資源要素分布城鄉不平衡狀態明顯。如資本人才技術等資源要素，集聚在城區，城區相對過剩而鄉村短缺嚴重，但土地資源城區緊張鄉村相對過剩，資源要素的優化配置矛盾明顯存在。二是鄉村資源要素吸引力不強。由于城鄉基礎設施與公共服務的不平衡，導致鄉村基礎環境不優化條件差，進而吸引資源要素發展的吸引力很弱小。因此，鄉村技術、資金、人才、信息、市場、渠道等專門資源短缺嚴重，制約了鄉村產業發展。當前，資源要素下鄉村即使三請四催也難下鄉，有的下了鄉村也留不住，關鍵的一點是鄉村的生存發展條件不如城市，鄉村資源要素本身的配置效率低難以優化。三是鄉村資源要素配置能力差。除了鄉村發展環境和基礎設施與公共服務不足外，鄉村主體大多文化素質較低、見識較少、勇氣不足、進取不力，意識理念比較落后，鄉村產業發展的專業素養不高，缺乏相應的戰略眼光等專業資源；鄉村產業發展的融資機制不完善，金融服務體系不健全，鄉村產業項目建設的資金不足，鄉村產業融資非常困難；鄉村產業發展的激勵機制、保障機制等有待進一步完善，也是導致鄉村資源要素優化配置能力差的重要因素。
三、走在前列推進鄉村振興的基本對策
按照零陵區委提出的“聚焦打造精品農業先行區，推動鄉村振興走在前列”的鄉村振興目標，需要從以下幾個方面著力。
1.適應消費結構變化趨勢做大做強蔬菜品牌集群
隨著中國工業化、城鎮化的快速推進和城鄉居民生活水平不斷提高，國內的農產品消費進入整體結構轉型期，消費范圍不斷拓寬，質量要求不斷提高，個性化、多樣化特點日益突出，消費選擇從側重農產品數量轉而側重安全、質量、花色、品種、品牌、品質和特色，綜合了特定自然因素和人文因素的區域地標產品越來越受到市場的青睞。2022年的湖南省委一號文件要求：實施品牌提升計劃，提升湖南農產品的知名度和美譽度，使“中國糧·湖南飯”成為湖南“三農”工作的“金名片”。零陵區應該主動適應消費結構變化趨勢，繼續堅持把蔬菜產業作為提升鄉村產業發展水平的重要抓手，強化蔬菜品牌集群建設，用好蔬菜直供港澳優勢，做強大灣區“菜籃子”。
（1）有序引導規模化經營。全面落實“菜籃子”工程建設，對蔬菜基地進行提質改造，提高蔬菜品質和產能。當前，農業發展方式正在發生歷史性變化，千家萬戶的分散生產加快向適度規模經營轉變。積極推進特色蔬菜基地建設，引進推廣新品種、新技術、新設備，加強“互聯網+”在農業生產上的應用，用現代設施、裝備、技術手段武裝農業，大力發展高附加值、高品質的農產品，促進蔬菜產業現代化、標準化、規模化發展。一方面，對現有的以香零山為中心的蔬菜基地進行提質改造，提高蔬菜品質和產能；另一方面，增加蔬菜基地數量，發展以南津渡街道、接履橋街道、凼底鄉、富家橋鎮、菱角塘鎮、珠山鎮等鄉鎮（街道）為重點的蔬菜基地，形成具有影響力的蔬菜品牌集群。
（2）加快推進社會化服務。全面提升零陵區農業社會化服務水平，緊扣“辦點示范、為機育秧、大戶購機、技術指導”等關鍵環節，建立健全區、鄉（鎮）、村三級農事綜合服務中心，全面提升農機化率。把農民能干的，愿意干的，留給農民；不愿意干的，干不了的，干起來不劃算的，交給服務組織。進一步健全服務市場、規范服務行為、探索服務機制、完善支持政策，扶持一批規模化、規范化和專業化的農業社會化服務組織，實現專項服務標準化、綜合服務全程化，不斷提高全區蔬菜生產全程機械化作業率。整合農資農機、農藝農技、市場信息、人才資金等各類生產要素和服務主體，試點打造農業全產業鏈綜合服務中心，探索建立全產業鏈全程社會化服務體系。推動服務方式從單一環節向“一站式”轉變，引導社會化服務組織以產業化思維著力做實做深產、供、銷、服各個環節，探索在延伸產業鏈中提升產業效率，助力蔬菜品牌集群建設。
（3）不斷完善信息化管理。農業信息化是現代農業發展的必由之路，是走質量興農、綠色發展之路的重要支撐，也是零陵區做大做強蔬菜品牌集群的首要選擇。繼續推進農業管理水平的提高，全面應用農產品質量追溯系統、重大疫病監控系統、農作物病蟲監測系統，繼續開展粵港澳大灣區“菜籃子”認證基地視頻溯源提質改造，完善重點水域智慧漁政電子監控系統，逐步實現農業行政監管自動化。一方面，完善農業信息化基礎設施建設和通信設施，同時提升網速，提高網絡傳輸能力，充分發揮網絡優勢；另一方面，建立完備的農業信息化服務體系，提供公益、便民、農產品供求信息發布等各項信息服務。
（4）著力推行綠色化發展。綠色發展是農業現代化的底線，零陵區應繼續開展重金屬污染耕地修復治理與農業面源污染治理，采用安裝殺蟲燈、黃板，性誘劑、生物農藥，低毒低殘留高效農藥、種植綠肥、秸稈還田、施用有機肥等措施減少農藥、化肥的使用。強化對農藥、化肥包裝袋（瓶）、農膜等廢棄物進行及時的回收和無害化處理，控制或減少農業生產活動對耕地造成新的污染。大力推進農業廢棄物資源化利用，提高畜禽糞污資源化利用率。推廣秸稈還田和農膜再利用，提高農作物秸稈綜合利用率和農膜回收率。
2.發揮千年古城對鄉村文旅融合的推進作用
聚焦打造文化旅游名城，推動文生旅融合發展走在前列。文化旅游是引領零陵區經濟社會高質量發展的一面旗幟，也是為鄉村振興賦能的重要抓手。抓住全市綜合交通“十大工程”建設的有利機遇，做大做強文生旅產業，舞活零陵古城龍頭，形成“古色、綠色、紅色”色彩紛呈的全域旅游新格局，充分發揮千年古城對鄉村文旅融合的推進作用。
（1）充分挖掘鄉村聚落的文化價值。以零陵的歷史傳承為脈絡，精心保護歷史文化遺產、歷史街區、名人故居，切實挖掘瀟湘文化、柳文化、紅色文化等傳統特色與時代價值，喚醒沉睡千年的文化瑰寶，實現鄉村生產生活體系的資源化利用與旅游化開發。在滿足鄉村居民美好生活需求的同時進行景觀營造與旅游產品設計，運用到鄉村旅游實踐中。讓源遠流長的瀟湘文化“潮”起來，讓記載于史籍文獻的文化“走”出來，讓湮沒于歷史塵埃的文化遺存“活”起來，實現在開發中保護，在利用中傳承創新農耕文化。
（2）強化生態價值在文旅融合中的作用。旅游觀光體驗性以及旅游者的康養需求驅動鄉村產業生態化發展。文旅融合能夠有效助推鄉村振興生態宜居目標的實現。推進“零陵古城”項目后續建設，整合提升東山景區、香零煙雨、周家大院、畫眉山紅色文化園等景點能級，力爭再創建1~2個A級景區，推進零陵古城創建國家文化旅游融合發展示范景區，讓歷史街區見人見物見生活，精心打造“煙雨瀟湘百里生態走廊”。旅游業的市場屬性與資源依賴對鄉村生態環境提出了更高的要求，更高層次的文旅融合形態不僅有利于促進鄉村自然生態環境的改善，也有利于實現鄉村人文生態環境的提升。
（3）推進鄉村文旅融合帶動綜合發展。推進全域融合，充分發揮文旅產業的乘數效應，以文旅休閑為突破口，提升鄉村基礎設施水平，促進文旅與其他產業融合發展，打造特色產業集群。后疫情時代，慢旅游已成為旅游發展的新趨勢。要打造“慢生活來零陵”品牌，大力實施“七來”行動，謀劃實施一批文旅、商旅、城旅、農旅綜合體，著力抓好星級酒店、特色民宿、通景公路、旅游專班、水上游線、景區停車場、旅游廁所等配套建設，提升“吃住行游購娛”服務水平，讓游客在零陵慢下來、留下來、住下來。
3.在區域一體化進程中優化鄉村建設布局
堅持“鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建”，整合項目資金，集中精準發力，里子面子并重，深入實施鄉村建設行動，統籌抓好農村“廁所革命”、農村人居環境整治提升、鄉村規劃、鄉村基礎建設等。
（1）加強規劃實施管控，提升“品質”之美。統籌區域城鎮和村莊規劃建設，科學布局鄉村生產生活生態空間，分類推進村莊規劃的編制與實施，實現村莊“多規合一”規劃編制全覆蓋。突出鄉村建設，因地制宜打造一批“礦區型、城郊型、文旅型、生態型”美麗鄉村、美麗村落（片區），把G322、G207、永連公路沿線三條區域經濟發展帶打造成鄉村振興示范帶。啟動實施農村人居環境整治提升五年行動，持續深化開展村莊清潔行動，繼續推進無害化衛生廁所改造，全面推行“首廁過關制”和質量總承包制，全面推行“戶分類、村收集、鎮轉運、區處理”的垃圾收運處理體系，加快推進生活污水處理，全面啟動農村黑臭水體排查整治，抓好“五水共治”，推進村莊綠化美化亮化建設，提升鄉村宜居水平。加大美麗鄉村創建力度，啟動實施“百村引領、千組示范、萬家美麗”示范工程，在全區打造永連公路沿線鄉村振興示范片及一批美麗鄉村。
（2）強化縣域城鄉融合，彰顯“協調”之美。堅持“向北聯城”不動搖，按照市里“七同”要求，聚焦“濱江新城”主戰場，加快湘江東路（零陵段）、康養新城等聯城項目建設，開啟融城“加速度”。統籌推進城鄉“六網”建設，重點抓好“培塑中心城區輻射帶動力十大行動”，做大規模、做強經濟、做優功能，著力提升零陵城市的首位度。圍繞“一核三帶三園”區域經濟發展格局，加快布局發展一批特色產業，打造一批文旅強鎮、工業強鎮、農業強鎮和特色小鎮。聚焦打造生態宜居新城，推動城鄉提質走在前列。按照市委市政府“全面提升中心城區首位度”的要求，對標成立高規格的“一核”建設領導小組，科學謀劃城市成長坐標，致力打造文化文明、融合融通、宜居宜業的生態新城。
（3）突出生態環境保護，繪就“綠色”之美。全面貫徹習近平生態文明思想，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，鞏固提升國家和省生態文明建設示范區成果。緊跟國家“雙碳”政策步伐，堅持先立后破、通盤考慮，加快調整產業結構，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，依法依規淘汰落后產能，爭取林業“碳匯”試點。打好藍天碧水凈土保衛戰，統籌推進大氣污染聯防聯控聯治、山水林田湖草治理、礦區綜合治理、“十年禁漁”等重大任務，做實“河湖林長制”，堅決守護好“欸乃一聲山水綠”的美好家園！
4.全方位深化農村改革加快城鄉融合發展
緊扣改革創新，充分激發鄉村發展活力。推進要素市場化改革成為擴大國內需求的關鍵，通過發揮市場機制在城鄉要素配置中的決定性作用，促進要素雙向流動、高頻配置和高效增值，保障要素可以按照產業功能在城市和農村之間流動和集聚，從而加快縣域城鄉融合發展。
（1）深化鄉村人才使用與培養改革。進一步加大人才培訓、引進和孵化，搭建人才孵化平臺，提供人才支撐，增強發展后勁。一方面，創新城鄉人才合作交流機制，鼓勵掌握科學的、先進的農業知識和經驗的城市勞動力向農村流動，從而快速提高農村部門的勞動生產率，加快農業現代化發展。積極跟外地的零陵籍鄉賢對接，講好鄉村故事，借力鄉賢的智識、見識和財識，讓人氣回升、資金回流、項目回村、人才回歸。另一方面，構建城市要素參與鄉村振興的渠道和平臺，暢通城市勞動力回流的渠道，建立城市勞動力回流的激勵機制，支持農村勞動力返鄉就業和創業、大學生回鄉創業，充分發揮新鄉賢的城鄉紐帶作用。出臺積極的財政政策吸引大學生返鄉創業，出臺政策鼓勵各部門專業人才結對幫扶適宜的村莊興辦產業。
（2）深化鄉村振興資金投入改革。充分利用建行、農行、農商銀行參與鄉村振興的積極性，推進縣域信用體系建設，優化投資環境，完善擔保體系，引導金融資金投入鄉村振興建設，強化特色產業發展的造血功能。設立農業產業發展專項資金，財政每年預算安排農業產業發展專項資金，用于支持優勢特色產業發展、企業培育、品牌創建、基地建設、技術支撐、市場開拓等方面的補助和獎勵。提升集體經濟自我投入能力。加大資金扶持力度，通過有效整合村集體、村民入股等資金，指導、扶持其盤活集體資產、興辦農業基地和農產品加工項目，形成穩定的村級集體經濟收入來源；加大政策扶持，引導支農、鄉村振興、產業等各類項目向村級集體經濟發展項目適度傾斜；通過落實完善財稅減免優惠、土地優先安排等利于農村集體經濟發展的各項優惠政策，形成資金、信息、技術等各類資源的疊加效應，增強“輸血”功能，持續為壯大村集體經濟提供保障。
（3）深化農村土地制度改革。以保障農民公平分享土地增值收益為重點，加快建設城鄉統一的土地市場。賦予集體土地和國有土地同等的占有、使用、收益和處分權，將土地規劃和用途管制作為唯一的市場準入制度，在符合規劃和用途的前提下，保障集體土地與國有土地依法享有平等流動的權利、平等分享土地增值收益的權利。一是促進土地承包經營權流轉，加快農村勞動力流出。完善土地承包經營權流轉機制，合理確定農村土地流轉期限，探索承包土地集體所有、家庭承包經營的具體實現形式，通過發展多種形式的適度規模經營提高農業競爭力。二是探索宅基地“三權分置”的實現形式。在強化宅基地集體所有權和保障宅基地農戶資格權的基礎上，通過適度放活宅基地使用權，探索宅基地權能設置上的開放性，不僅能夠盤活農村巨量的閑置、低效利用的土地資源，實現宅基地及其地上房屋的財產價值功能，為農村經濟發展和農村勞動力流動提供動力，而且能夠為城市勞動力和資本向農村流動提供土地載體。
5.完善有效調動農民積極性的鄉村治理機制
只有把“以人民為中心”這一最具基礎性、廣泛性的社會發展落實到鄉村振興的農民主體地位上來，廣大農民群眾才能真正成為中國鄉村振興的主體，才能全面激發農民的主體積極性、成為鄉村的內生動力。零陵區應該持續加強農村基層組織建設和精神文明建設，保護傳承優秀文化，深入推進移風易俗，建立健全黨組織領導下有效調動農民積極性的鄉村治理體系。
（1）完善黨員包戶“137”模式發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。零陵區通過“137”治理模式，提升了黨建引領基層治理意識和服務水平，打通了服務群眾“最后一公里”。下一步要完善“137”工作開展考評機制，利用黨務村務民主協商監督月例會，通過聽群眾說法、看現場實效、開展民主測評，進行黨員包戶“全方位”效果評估，總結經驗、發現不足，表彰先進、鞭策后進。實行每季度一評估，評議結果通過村（社）黨務公開欄和“釘鈴鈴，享零陵”平臺“線上線下”公示公開。評分較低的黨員，給予提醒約談或誡勉談話；評分較高、表現優異的，予以適當物資獎勵和精神獎勵，并作為黨員評先評優、培養后備干部的重要依據。
（2）完善“村務黨務監督月例會”常態化機制發揮群眾民主監督作用。零陵區應該注重從議題廣泛化、監督具體化、公示制度化等維度，進一步深化黨務村務民主協商監督月例會制度，完善鄉村自治建設執行機制。以嚴管資金、嚴抓項目、嚴肅紀律、嚴查案件“四嚴”為手段，發動村民主動參與鄉村振興事務管理，強化群眾民主監督和鄉村振興領域監督執紀，助力全面實施鄉村振興戰略“主戰場”。鞏固拓展黨務村務民主協商監督月例會“云直播”平臺，通過月例會網絡線上直播、線下回播模式，拓寬群眾參與渠道。
（3）切實推行“積分加減制”激發鄉村治理內生動力。零陵區應該切實推行“積分加減制”，通過對農民群眾日常生產生活行為和參與村務情況進行量化積分，并給予相應精神鼓勵、物質獎勵或行為約束。一是堅持因地制宜，充分尊重農民意愿，積分標準由村民自行商議確定，不宜對轄區內積分評定規定過于細致，違背村民意愿。二是充分利用信息化手段，在提高積分評定過程透明度的同時，降低積分評定成本，減輕基層組織工作負擔。三是避免唯積分論，理性對待積分制的邊界，防止積分制無節制地泛化，積分評定標準再細致也難以覆蓋鄉村生活的每一個細節，這就要求清醒地認識到積分評定的目的是為了鄉村振興，不應最終落入一切只為了積分的怪圈，對不涉及積分的事務不管不問的現象。
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陳文勝：《論道大國“三農”》，中國農業出版社，2021年。
陳文勝：《論中國鄉村變遷》，社會科學文獻出版社，2021年。
陳文勝：《實施鄉村振興戰略走城鄉融合發展之路》，《求是》2018年第6期。陳文勝：《農業供給側結構性改革：中國農業發展的戰略轉型》，《求是》2017年第3期。
陳文勝：《推動鄉村產業振興》，《人民日報》2018年3月12日。
陳文勝：《論中國農業供給側結構性改革的著力點——以區域地標品牌為戰略調整農業結構》，《農村經濟》2016年11期
陳文勝：《鄉村振興戰略目標下農業供給側結構性改革研究》，《江西社會科學》2019年12期。
陳文勝、李珊珊:《論新發展階段全面推進鄉村振興》，《貴州社會科學》2022年1期
陸福興：《做好鄉村振興這篇大文章》，《新湘評論》2021年第2期
陸福興：《加大地方品種保護 打造農產品湘字號品牌》，《湖南日報》2020年12月31日第23版。
（作者簡介：陸福興，湖南師范大學中國鄉村振興研究院教授，研究方向：農村政策法律、農業安全。游斌，湖南師范大學中國鄉村振興研究院博士后，研究方向為城鄉和區域經濟發展。李珺，湖南師范大學中國鄉村振興研究院、馬克思主義學院博士研究生，研究方向：鄉村文化。來源：《鄉村振興藍皮書：湖南鄉村振興報告(2022)》 社會科學文獻出版社 2022年8月出版）
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