摘要：作為歷史上湖南省貧困人口最多的縣，新化從脫貧縣起步，深入推進鞏固脫貧攻堅成效與全面鄉村振興有機銜接，推動縣域鄉村振興取得了明顯成效。全縣牢牢守住脫貧底線，深入鞏固鞏固脫貧攻堅成果，以發展生態經濟實現綠水青山變成金山銀山，以文旅產業興旺促進產業融合、促進農民增收，縣城經濟社會發展輻射帶動能力明顯增強，鄉村治理形成積分制等成功案例，人民群眾參與鄉村振興的內生動力顯著提升。但是，新化縣依然面臨發展基礎弱經濟總量小、主導產業支撐高質量發展能力不足、防范返貧致貧風險任務重、基礎設施與公共服務短板多、人才短缺體制機制創新難等挑戰。為推動全縣鄉村振興實現新的發展，新化應當要進一步增強和激活市場消費潛力，著力以規劃引導產業區域布局，進一步做大做強主導產業，大力創新人才培養使用機制，因地制宜推進進多元化發展，加快補齊農民社會保障短板，全面激發農民主體活力。
關鍵詞：推進鄉村振興 鞏固脫貧攻堅成果 有效銜接 新化縣
新化縣地處湘中偏西，資水中游、雪峰山東部，總人口152萬，是湖南人口第一大縣；是千年古縣，北宋熙寧五年建縣，至今 950年；是國家級貧困縣，脫貧前貧困人口達17.8萬人。近年來，全縣集中精力堅決打贏脫貧攻堅戰，經濟社會穩步發展，2019年成功如期摘掉貧困縣帽子。當前，全縣基礎設施和公共服務明顯改善，境內高鐵、高速縱橫交錯，民用機場已規劃選址，交通區位條件得到明顯改善，發展潛力正在不斷增強，貧困縣正向后勁足潛力大的發展快縣邁進。
一、全省大縣擺脫貧困推進鄉村振興成效顯著
新化縣歷史上是一個面積大、資源多的縣域，世界銻都和產煤大市冷水江就是從新化縣分離出來獨立城市的。受地理條件制約，新化縣主要由水淹庫區、高寒山區、石灰巖區干旱區組成，覆蓋全縣90%的鄉鎮和95%的國土面積，也是新化的三大貧困帶，一段時間新化縣一直是全省最大的國貧縣和全國最大的移民后扶縣。近年來，新化縣堅持以習近平總書記精準扶貧思想理念為指引，全力打贏脫貧攻堅戰，實現了脫貧摘帽。新化從脫貧縣起步，深入推進鞏固脫貧攻堅成效與全面鄉村振興有機銜接，推動縣域鄉村振興取得了明顯成效。
（一）牢牢守住脫貧底線，全面鞏固脫貧攻堅成果
2019年底新化如期脫貧摘帽后，縣委、縣政府奮力鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，2021年初，被確定為湖南省13個鄉村振興重點幫扶縣之一。一年多以來，全縣堅守脫貧底線，嚴格落實“四個不摘”的要求，大力弘揚脫貧攻堅精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作卓有成效。
1.“三個確保”銜接有效
確保工作體系只強不弱。推動制定了有效銜接的領導機制、調度機制、督查機制和考評激勵機制等四個試行機制和新化縣月度工作獎評辦法，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為月度講評重點工作內容，推行月督查、月調度、月講評工作方法。確保工作力量只增不減。在不減弱幫扶力量的前提下，重新調整了工作隊長和隊員并對301個村派駐第一書記和工作隊，實現對脫貧村異地搬遷、集中安置村、重點幫扶村、示范創建村等各類村派駐全覆蓋。確保工作保障只升不降。出臺《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施方案》《新化縣“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃》等有關文件、完善頂層設計，推動今后五年從集中資源支持脫貧攻堅向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興轉變，用鄉村振興鞏固拓展脫貧攻堅成果，切實保持今年和今后五年主要幫扶政策總體穩定。
2.“三個到位”嚴防返貧
返貧排查到位。組織鄉村干部定期對全縣所有農戶進行地毯式排查走訪，切實做到“早發現、早干預、早幫扶”。幫扶納入到位。及時核實各類風險預警信息，按照“農戶申請、入戶核實、村（居）評議公示、鄉鎮（街道）審核、縣級比對審定”的程序，截至2021年12月20日，全縣共確定監測對象10222戶18130人。幫扶措施到位。統籌整合鄉鎮和駐村幫扶后盾單位干部力量，對監測對象結對幫扶措施全覆蓋，建立了幫扶臺賬。
3.“五個保障”鞏固拓展成果
抓實義務教育保障。通過采取“三幫一”勸返復學、“送教上門”等針對性措施，確保失學輟學問題動態清零。抓實基本醫療保障。對特困人員、低保對象、脫貧人口、邊緣戶、重度殘疾人等21萬困難群體全部納入了醫療保障范圍，實現了困難群眾應保盡保。抓實住房安全保障。對全縣所有農房進行全覆蓋核驗和排查，對監測對象全部開展住房安全性鑒定并及時消除風險。抓實飲水安全保障。整合農村供水保障建設資金1210萬元，實施鞏固提升工程164處，鞏固和新增農村自來水受益人口416814人。抓實易扶搬遷保障。緊緊圍繞易扶群眾“穩得住、有就業、能致富”，繼續堅持“1+3+X”易扶建設模式（即1層門面+3層住宅+產業配套，實現搬遷群眾樓上住房、樓下就業），投入資金4000余萬元，全面完善易地扶貧搬遷安置點基礎設施和公共服務配套設施建設。
（二）大力發展林下經濟，推動綠水青山變金山銀山
新化森林覆蓋率54.92%，林業用地面積324.6萬畝，是國家重點生態功能區、全省重點林區縣、首批“國家全域旅游示范區”創建單位、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、全國森林旅游示范縣、國家林下經濟示范基地縣、中國黃精之鄉、湖南省首批省級林下經濟發展重點縣。新化堅持綠色發展理念，大力發展生態經濟，不斷推動生態資源轉化為生態價值，在保護綠色青山的同時實現了經濟社會穩步發展。
1.生態經濟成為發展新引擎
近年來，新化縣委、縣政府堅持生態保護和發展相結合，把發展林業經濟作為推進產業扶貧和鄉村振興行動的重要抓手，為做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作開拓新動能。2020年，全縣林業總產值達130億元。據統計，目前全縣從事林下經濟的經營主體有約450家，全縣林下經濟作物總面積達69.3萬畝，從業人員36萬人，發展農民合作社3024家、家庭農場812家，市級以上農業產業化龍頭企業發展到38家，經營利用面積達139.5萬畝。全縣建成了中藥材批發市場、林下經濟電商產業園、鑫泰農貿市場等一批農特產品交易市場。“新化紅茶、新化黃精”等7個品牌獲國家地理標志證明商標，“兩品一標”有效個數達40個。全縣基本形成了林下種植、林下養殖、林下產品采集加工、森林景觀利用四大生態經濟產業發展類型。其中林下種植正成為新化生態經濟產業中最主要的發展模式，至今全縣林下經濟種植面積39.8萬畝，年產值可達12.35億元。
2.黃精產業引跑全國
新化縣把黃精作為發展林下經濟的核心品種，國家林學會授予了新化“黃精之鄉”的稱號，“一畝林萬元錢”的黃精成為新化在全省打得響的林下經濟重點產業。新化縣堅持開展產學研用結合，培育形成了一批區域化、標準化、規模化的中藥材種植育苗示范基地，逐漸形成了頤樸源、綠源農林和天龍山農林等一批規模化生產黃精加工企業和種植基地，成為了全省黃精種植基地縣；獲得多花黃精種苗繁育、栽培、加工等發明專利3項，開發了九制黃精等系列新產品。大力推進品牌化建設，通過“首屆中國林下生態黃精產業發展研討會暨第二屆九九黃精文化節”等活動，已建成中國黃精集散中心，開設黃精新產品體驗館和營銷中心，加快推進黃精產業鏈品牌發展。2018年，“新化黃精”獲得國家地理標志證明商標，2019年，中國林學會授予新化縣“中國黃精之鄉”稱號。目前，全縣黃精種植面積達到了5萬畝，總產值達6.5億元。
3.紅茶產業特色崛起
新化紅茶歷史悠久，近年來縣委、縣政府實施 “兩基（糧食、生豬）兩特（茶葉、中藥材）” 農業產業戰略，把新化紅茶作為兩種重點特色產業之一，全力支持紅茶發展，目前創建有天門香寒茶產業園和月光紅茶葉產業園2個省級特色產業園，目前已入駐各類企業50余家，被納入了湖南省五彩湘茶優勢產業集群，全縣茶葉企業全部納入農產品“身份證”和追溯體系平臺管理，實行線上線下交易和一品一碼賦碼標識，新化紅茶被省茶葉產業協會授予“湖紅之源”的稱號。大力推進茶葉產業創新，新化縣與省茶葉研究所簽訂了5年合作協議，先后制訂《新化縣紅茶產品質量標準》《生態茶園建設標準》《茶葉清潔化加工廠建設標準》等。聘請中科院院士劉仲華教授為我縣首席專家顧問。
4.林木經濟多元發展成趨勢
在突出黃精和紅茶等“兩特”發展的同時，加快推進傳統林木經濟的轉型發展，形成了“兩特多元”發展的趨勢。一是木材加工轉型升級。木材是新化傳統手工業發展的基礎，全縣共有木材加工經營單位220家，其中年產值2000元以上的3家，全縣木材加工企業產值在500萬元左右的有新光木業公司等10家，木材加工從業人員達1.2萬余人，年產值達到5億元以上。2019年偉星竹木成功創建竹木加工省級示范林業特色產業園。二是楠竹產業實現增收。新化縣現有竹林面積44.38萬畝，立竹總量7570萬株，楠竹面積和蓄積量均在全省前列。新一屆的縣委縣政府高度重視竹產業的發展，將竹產業作為新化鄉村產業振興的富民工程來抓，出臺了《中共新化縣委 新化縣人民政府關于推進竹產業高質量發展的實施意見》，重點對竹產業發展中資源培育、基礎設施建設、市場建設、品牌創建、企業技改、技術培訓、宣傳推廣等方面予以支持，推動楠竹產業成為重要的富民產業。三是油茶提質升級。油茶產業是新化脫貧攻堅三大支柱農業產業（油茶、中藥材、茶葉、）之一，當前正在著力推進油茶的種植（低改）、產地初加工、精深加工及市場流通體系的全產業鏈培育發展。縣對種植和低改農戶給予每畝1500元、800元專項補貼，切實調動了廣大林農積極性和主動性，激發了全縣油茶產業發展的內生動力。全縣現有油茶經營主體185家，油茶林總面積為25萬畝，年可產茶油825噸，年產值為2.1億元。
（三）文旅興旺引導鄉村產業融合，農民收入水平明顯提升
新化山川秀美，風光旖旎，文化底蘊深刻，近年來，新化文旅產業發展迅速，取得了很好的富民效應。
1.全域布局文旅融合
全力打造“一心·一帶·兩翼·四片區”的全域旅游產業空間布局，“一心”：即建設以縣城為中心的全縣游客集散中心。“一帶”：即建設資江觀光休閑帶。“兩翼”：即重點建設以紫鵲界梯田-龍灣濕地-大熊山，紫鵲界梯田-奉家桃花源-天門旅游線。“四片區”：西部片區即以紫鵲界梯田、奉家康養小鎮、古桃花源、渠江源、雅天門景區、紅二軍團司令部舊址、楊氏宗祠、劉氏宗祠為重點，形成以梯田大地藝術體驗、稻作文化體驗、梯田觀光度假、遺產研學、康養度假、鄉村休閑等產品為主體的梯田觀光休閑、農耕文化體驗旅游區。北部片區即以大熊山、梅山龍宮、龍灣濕地公園、陳天華舊居、成仿吾舊居、羅盛教故居、方鼎英故居、陳正湘故居、西團書院為重點，形成以蚩尤文化感悟、森林康養、濕地觀光、溶洞科考等為主題的森林湖泊度假文化旅游區。東部片區即以油溪橋村、油溪河漂流、梅山大峽谷、龍潭風雨橋等為重點，形成以峽谷觀光、峽谷運動、地質科普等產品為主的峽谷探險文化旅游區；南部片區即以三聯峒、檀山排、文田硯、桐鳳山、半山旅游區、文昌閣等為重點，形成以城市近郊休閑為主要市場的鄉村文化旅游休閑體驗區。
2.項目建設強力推進
先后出臺了《新化縣關于加快休閑農業與鄉村旅游發展的實施意見》《新化縣加快旅游業發展獎勵實施細則（試行)》《新化縣旅游家庭旅館基本標準》（試行）《新化縣旅游精品（特色）民宿基本標準》（試行）等項目建設支持政策。舉全縣之力強力推進項目建設，不斷完善鄉村旅游基礎設施，僅2020年完成投資15億元，推動縣文化旅游重點項目16個，統籌財政資金2600萬元，扶持68個村開展鄉村旅游項目建設，其中完成了11個小型游客服務中心、22處旅游廁所、4個自駕車營地、11個旅游停車場、21處游步道、23個觀景亭以及100多余處大小標識標牌等項目建設，全年開展鄉村旅游從業人員培訓450余人次，通過項目建設進一步夯實了鄉村旅游發展基礎，增強了全縣鄉村旅游發展后勁。
3.文旅產業品牌凸顯
通過大力發展鄉村旅游，推進文旅融合，全縣共創建國家4Ａ級旅游景區4個，國家3A級景區4個，新化先后被授予“中國梅山文化藝術之鄉”“中國最具魅力文化旅游百強縣”“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”“湖南省全域旅游示范區”等榮譽稱號。已基本形成了大熊山的蚩尤文化、上梅鎮的千年古城與梅山文化、水車鎮的梯田觀光體驗和農耕文化、奉家鎮的茶旅融合、吉慶鎮“湘中花鎮”、天門鄉的中國易學園、圳上鎮的紅色文化、榮華鄉龍灣濕地公園、溫塘鎮的親水峽谷等主題鮮明的9大鄉村旅游品牌，鄉村旅游的品牌影響力日益增強。
4.產業興旺惠民富縣
為實現文旅產業惠民，全縣全力推進“一鎮一特色”“一村一品”建設，采取“景區帶村”“能人帶戶”“合作社+農戶”“公司+農戶”等方式，引導群眾直接或間接參與鄉村旅游產業發展，進一步拓寬了群眾增收渠道。2020年，全縣旅游接待人次1219.37萬人次，旅游綜合收入103.71億元，發展三星級以上鄉村旅游區(點)74家，旅游接待床位數2.8萬余張，新增就業崗位2萬個。目前，全縣文旅從業人員達6萬余人，其中返鄉創業人員達4200余人，為鄉村振興注入了新的活力。2021年，一至三季度共接待國內外旅游者1509.12萬人次，實現旅游綜合收入134.29億元，有力的鞏固了脫貧成果，全面推進了鄉村振興農民增收。
（四）縣城帶動鄉村經濟發展能力突出，城鄉融合明顯提速
新化縣以縣城為中心布局和推進產業融合、城鄉互動，縣城的帶動和輻射作用日益明顯，縣域城鄉融合發展能力不斷增強。
1.縣城工業園區發展能力日漸增強
完成了格林美塑木材料循環產業園、特種陶瓷產業園二期建設，新增標準化廠房75萬平方米，建成園區污水處理廠，完善了園區水、電、路等基礎設施，建立了中科院老專家技術服務中心、中國特種陶瓷產品檢驗檢測中心新化分中心、省級企業技術服務中心、省級先進陶瓷產業服務中心等公共平臺。建成省級、市級企業研發中心3個，入園企業達到97家，高新技術企業達到38家，高新技術總產值達到105億元、占工業總產值的比重達到31.8%；園區工業總產值達到138億元、占工業總產值的比重達到41.8%；新建了新印科技等一批龍頭企業和文印耗材生產線，引回文印企業358家，文印本土產值達到68億元，新化文印成為全省首個縣級千億產值產業；先進陶瓷總產值達到170億元，新化電子陶瓷產業列入全省20個戰略性新興產業和17個先進制造業產業集群之一。新化縣成為省級創新型縣示范創建單位，實現了新化經濟開發區向省級高新技術區的蛻變，園區綜合競爭能力排名大湘西地區前3位。
2.縣城現代服務業規模質量同步提升
引進了光大銀行等金融機構，完成了星龍村鎮銀行組建，縣內銀行機構從8家發展到11家，金融業稅收從1.3億元增長到2.1億元，金融競爭力進入全省前9；建立了文旅（上市）小鎮平臺，引進了43家上市、擬上市企業和6家三類500強企業，年新增稅收2.5億元以上。電商產業園建成運營，電商銷售額達到35億元，其中農產品電商銷售額突破6.3億元，成功創建為全國電子商務進農村綜合示范縣。圍繞先進陶瓷、新化文印、新化紅茶、新化黃精等廣泛開展貿促活動，品牌影響力大力提升，開放型經濟發展邁出新步伐；房地產業、倉儲物流、梅山飲食業等快速發展，新化正在成長為湘中地區的商旅旺地。
3.城鄉交通網絡融合發展明顯加速
龍瑯高速、婁底大道、大熊山連接線建成通車，完成了紫鵲界連接線、吉白公路、石冷公路提質改造，啟動了官新高速、新新高速、金溫公路建設，婁底春田機場已獲民航總局批復，常新高速前期工作有序推進，全縣公路通車里程突破一萬公里，實現了全縣范圍內25戶（100人）以上所有自然村通水泥路，承東啟西、通南達北、內通外暢的大交通格局基本形成，城鄉交流障礙不斷消除，縣城日漸成為農民商業消費中心。
4.城鎮基礎設施承載能力明顯提高
完成了白沙洲路、城西防洪堤、天華南路人防工程、北塔公園、新園路、縣城二水廠應急水源、生活垃圾焚燒發電廠、疾控中心整體搬遷、公安業務用房、強制隔離戒毒所等的建設，城東防洪堤三期、北塔大橋即將竣工，跨越資江的大橋達到9座，極大拓展了城鄉融合發展空間；“一江兩岸”城市建設迅猛發展，建成一大批高品質商住小區，有效構建了多層次住房保障體系；洋溪、水車、奉家、白溪、瑯塘、西河、溫塘等特色城鎮建設有序推進，城鎮功能和承載能力不斷提升，全縣城鎮化率由31.7%提高到39.7%；城市管理水平不斷提升，成功通過了省級文明城市和衛生縣城復核驗收。
（五）創新積分制等鄉村治理模式，有效激發鄉村內生動力
新化縣委、縣政府高度重視推進基層治理創新，探索形成了一批鄉村治理的典型，激發了鄉村治理的內生動力。
1.油溪橋村積分制治理成為全國案例
油溪橋村原本是一個資源貧瘠的貧困村。通過發揮黨建引領作用，創新推行“積分制”管理，充分調動了村民的主體積極性，2018年，“積分制管理”經驗入選“全國首批鄉村治理典型案例”并向全國推廣。油溪橋村創造性推出“積分制”新型管理模式，推動村莊自治邁向精細化、科學化、現代化。制定出臺《積分制管理細則》，全面量化出工出力、責任義務、產業經營、誠實守信、家庭美德等村民生產生活各類表現，設立獎勵量化指標35項、處罰量化指標41項，逐人逐戶實行積分動態管理。實行“一事一記錄、一月一公開、半年一評比、一年一考核”，堅持考核到崗、量分到戶、打分到人，積分高低與產業收益掛鉤、與干部績效掛鉤、與評優推選掛鉤、與物質獎勵掛鉤，匯聚起全村上下爭相比籌勞、比產業、比貢獻、比擔當的蓬勃活力，真正實現村莊治理從“粗放”到“精細”、從“被動”到“自愿”的轉變，積分制的推行實現了全村公益用地零征收、零矛盾、建設項目零勞動力。2007年到2017年村民自籌、全村累計義務籌工76000余個，政府財政累計財政投入僅403萬，創造了全村近1個億的資源資產，成功創建成了“全國文明村”。
2.西河鎮“垃圾治理農戶付費”經驗成為全省典型
西河鎮實行垃圾處理農戶付費制度改革，在穩定保證財政投入環境整治的前提下，實行全域農戶付費等多元化籌資籌力機制，在環境治理中取得了成功經驗。幾年來，全鎮農戶付費已超過1000萬元，其農戶付費環境治理的經驗被全省推廣，為各地探索多元化環境治理投入機制提供了可資參考的模式和案例。
3.鄉村治理創新實踐遍地開花
新化縣油溪橋村通過積分進行評優評獎及集體經濟收益分紅，有力地推進了村民自律與自治；西河鎮的“垃圾治理農戶付費”讓農戶參與，把社區公共衛生事務變成自家的事情，都極大限度地調動了農民的積極性，激發了鄉村振興的內生動力。油溪橋村的“積分制”和西河鎮的“垃圾治理農戶付費”改革，還帶動了周邊及全縣一大批鄉村治理創新，僅油溪橋村所在的吉慶鎮，鄉村治理改革取得成效的就有5個行政村。新化縣鄉村治理改革以農民為主體，引導農民主動參與鄉村治理，充分調動了農民的主體積極性，有效激發鄉村內生動力。
二、擺脫貧困后全面推進鄉村振興面臨諸多挑戰
新化縣作為湖南貧困人口最多的縣，盡管實現了脫貧摘帽、全面小康，但是在基礎弱底子薄的情況推進全面鄉村振興是新化的客觀現實，當前全縣經濟社會發展的困難和問題仍然不少，全面鄉村振興還面臨諸多挑戰。
（一）經濟總量小發展基礎弱，人口大縣共同富裕壓力大
新化縣作為人口大縣，不僅縣域經濟總量不大，而且鄉村人口有110多萬，鄉村地廣人多，剛剛脫貧的人口多，許多還在貧困線上徘徊，發展基礎不穩固，在全面小康基礎上實現共同富裕的壓力很大。當前，新化人均GDP尚不足全國人均水平一半；縣域財政仍然是“吃飯財政”，財政增收趕不上剛性支出的持續攀升，收支矛盾比較突出。縣域發展的大項目儲備和引進不足，有效投資增長乏力，支撐重大項目的要素保障、服務保障還不夠強，科技創新支撐能力偏弱。必須要下大力氣推動經濟總量與速度都同步快速增長，才能不斷夯實人口大縣共同富裕的經濟基礎。
（二）主導產業實力不足品牌較少，支撐高質量發展能力不足
主導產業的實力決定了縣域發展的競爭力，主導產業的品牌影響力是縣域發展的核心競爭力。新化縣目前主導產業已經初現端倪，但是主導產業的規模小實力不強；全縣產業結構明顯不優，產業層次與發達縣相比仍然較低，領軍企業和“專精特新”企業偏少。新化先進陶瓷雖為全省17個先進制造業產業鏈之一，新化文印成為全省的千億產業鏈之一，文化旅游一度躋身全省特色縣域經濟重點縣，同時，新化紅茶、新化黃精、白溪豆腐成為了國家地理標志產品。但這些產業，都還在培育發展之中，存在總體規模不大、產業鏈條不長、科技含量偏低、產品附加值不高等問題，引領和支撐人口大縣縣域經濟發展的能力還有待加強。工業園區的總體承載能力還不強，創新創業孵化平臺、科技研發平臺、服務平臺等還沒有完全建立起來，功能還不齊全，還存在土地集約利用水平、產出投資比偏低的現象。同時，文印特色小鎮還在建設之中，水暖衛浴特陶小鎮、水車梯田文旅小鎮、白溪豆腐產業園、農產品精深加工產業園等還沒有很好發揮產業引導與承載作用。特別是農業龍頭企業規模小，有些產業盡管取得了一些品牌，但品牌影響力不大，整體競爭力不強，輻射帶動能力弱，農民專業合作社服務層次低，與農戶利益聯結不緊密，貧困群眾持續增收困難。由此可以看出，要實現高質量發展，新化的產業還面臨著強主導、調結構、優平臺、顯特色等多元挑戰。
（三）脫貧大縣鞏固脫貧成果難，防范返貧致貧風險任務重
新化縣作為全省最大的脫貧縣，擁有脫貧人口53754戶178237人。脫貧人口基數大，脫貧群眾穩定就業和易地搬遷后續扶持還需持續發力，因病因災因突發事故等造成返貧致貧風險需及時有效應對。目前仍有監測對象10222戶18130人，占比高達10.17%，脫貧人口中有30%以上是因病致貧、因病返貧，不少人還喪失了勞動能力，這些監測對象隨時都有返貧的風險存在，要全面鞏固好脫貧成效，還存在巨大的資金缺口和資源支撐。因此，在全面鄉村振興中，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務還很重，脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的難度還不小。
（四）基礎設施與公共服務短板多，政府財政投入困難大
對照鄉村振興的總體要求，全縣還存在基礎設施建設相對落后，農村村組公路通行能力還需鞏固提升，農村水、電、訊等基礎設施還需升級改造。全縣整體公共服務水平不高，公共服務供給還不平衡不充分，城市治理、社會治理還有待加強，教育醫療、文化體育等領域與群眾需求還有很大差距，發展還不夠協調。健康、養老等公共服務設施不完善，特別是污水、垃圾處理不配套，歷史遺留欠賬較多，農村人居環境整治壓力較大。新化縣財政主要依賴于轉移支付，加之脫貧攻堅欠債較多，縣域政府財政投入基礎設施和公共服務的能力明顯不足。
（五）人才短缺與體制機制創新難，內生動力激發難度大
人才短缺是當前鄉村振興的普遍問題，但是新化人口基數大，需要的人才總量大，人才短缺的總數更大。新化貧困縣的縣情與實力，對高層次人才的吸引力不大，產業集聚優秀人才的能力不強。目前，農村人口向城鎮轉移趨勢仍在增強，農村空心化、老年化問題比較嚴重，鄉村人才短缺更加明顯，特別是大部分擁有高水平、年輕的人才都不愿留在農村發展，推進鄉村振興專業技術人才極為缺乏。同時，現有人才的思想觀念陳舊，創新意識不強也制約新化鄉村人才發展。此外，少數干部紀律意識、擔當意識不強，營商環境仍不優、辦事效率仍不高等等，影響了吸引人才的環境優化。要推進鄉村人才振興，充分發揮人才的內生動力作用，人才生存創業的軟件和硬件環境改善還存在較大的難度。
三、鞏固脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興的基本對策
對照新化縣鄉村振興的問題與挑戰，新化縣當前的重點工作是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，進一步發展的具體對策如下：
（一）挖掘人口大縣潛力，激發內需驅動力
在雙循環的新格局中新化縣內循環有優勢。新化有152萬人口，其中，城鎮口約60來萬，較大的人口基數，既是新化發展的難題同時也是新化崛起的優勢。新化的進一步發展需要突出人口大縣的消費優勢，全力挖掘內需潛力，形成發展的新動能。
立足人口大縣挖內需潛力。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革、改善人民生活品質有機結合起來，落實上級關于刺激居民消費的一系列政策措施，緊盯本縣居民需求，加強消費品質量監管，保護消費者合法權益，刺激消費回補和釋放潛力，立足人口大縣消費優勢進一步擴大縣域內循環，進一步挖掘縣域內需潛力。
加快消費提檔升級擴內需。充分發揮新化人口基數大的優勢和縣域資源特色，大力促進消費升級，提升傳統消費，培育新型消費，擴大節假日消費，適當增加公共消費，持續促進餐飲住宿、文化體育、健康養老、家政服務等生活性服務業消費提質擴容，提檔升級汽車、家電、家居等實物消費，支持“小店經濟”“平臺經濟”“網紅經濟”等各類消費新業態新模式發展，切實增強消費對經濟發展的基礎性作用。全力推進新化“快遞進村”工程，加快布局農村物流的快遞網點，支持“多站合一”的鄉鎮客貨郵綜合服務站建設，有條件的村加快發展“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務點，加快促進農村客貨郵融合發展。
集中打造縣城商業綜合體活內需。要站在滿足人民美好生活需求的高度，加大消費平臺建設，支持大型流通企業在縣城或中心鎮發展供應鏈，支持供銷合作社提升縣域流通服務網絡建設，建設縣域集采集配中心，提升縣城商業集散交流能力，吸引人氣和凝聚人群，重點建設好上梅古鎮、北塔文旅新區仿古街等城市消費地標，促進形成一批人氣旺、特色強、有文化底蘊的縣域商業中心，引導縣域內部需求可持續集聚發展。
（二）優化區域分工布局，強化規劃引導力
規劃是發展的基礎，特別是鄉村振興更要突出規劃引領，強化規劃對區域和產業發展的引導力，通過規劃引導優化城鄉區域分工布局。
做好城鄉一體化鄉村振興規劃。堅持新型城鎮化與鄉村振興一體謀劃建設，統籌城鎮和村莊空間布局，促進城鄉空間互補、協調產業空間發展，充分彰顯農業大縣、人口大縣、資源大縣城鄉融合新優勢，實現城鎮規劃與鄉村振興規劃的融合。科學確定鄉村振興村莊分類，加大梅山文化傳統村落集中連片保護利用力度，保護特色文化村寨，對有價值的老屋老建筑實施“拯救老屋行動”。
推進城鄉區域規劃和產業規劃有機融合。科學布局城鄉區域發展，結合城鄉產業布局做好整體布局，實現區域規劃與產業發展實際相融合。要聚焦建設中等城市規劃，緊扣“一心一區、一帶三軸多點”城鎮化格局，著力完善功能、提升品質。有序推進高新區、北塔文旅新區、上梅古鎮、楓林片區等的產城融合、產教融合，推進一批特色產業小鎮建設，為城鄉居民創造更多就業場所、創業空間和休閑健身場地。突出鄉村產業特色，形成一批特色明顯的“一村一品”“一鄉一特”產業區域與村鎮，構建區域分工明確、產業布局合理的全縣發展新格局。
超前謀劃城鄉融合發展新空間。進一步拓展縣域新產業形成新業態，以宜居、宜業、宜游為方向，推進特色小鎮“三生”“三態”建設，使其成為統籌城鄉進步、帶動鄉村轉型的空間載體。主動迎接“高鐵航空時代”，精心謀劃新化南站、春田機場區塊建設，建成“兩縱兩橫”高速路網及縣域旅游環線，推動城鄉公路提質，打造“一主三副”交通樞紐，全面建成內外通暢、方便快捷的“湖南中西部綜合交通樞紐”，為全縣城鄉融合發展拓展新空間和激發新動能。
（三）做大做強主導產業，拓展主導產業帶動力
產業旺才能縣域強。新化縣全面鄉村振興必須把產業發展擺在首要，以主導產業引領帶動，城鄉融合協同發展一體推進，堅持以擴充投資、擴張規模、拓展鏈條為主要方向，加速推進主導產業集群、集約發展，形成全面鄉村振興的現代產業支撐體系。
以電陶文印為核心做大做強工商產業。積極支持電子陶瓷產業鏈縱向延伸和橫向整合，強化園區建設，全力構建空間相對集中、產業分工明確、產業鏈條完整、產品特色鮮明、配套服務完善、集聚優勢明顯的產業生態，形成支撐縣域經濟發展的第一主導產業和縣域農民工就業的帶動產業。加快以中國文印之都建設推進新化文印產業特色發展，努力推動新化文印從“新化再制造”向“新化制造”華麗蛻變；構筑集復印機制造與再制造、文印耗材生產、文印設備租賃、文印終端服務于一體的全產業鏈集聚集散中心，進一步推進文印產業創新提質與轉型發展，把文印產業打造成為特色富民主導產業。
以“兩基兩特”為抓手做好農業產業。以糧食和生豬為農業發展基礎，繼續推進茶葉和黃精“兩特”發展，使其形成鄉村產業興旺的主導產業和富民產業。堅持以基地為依托。推動茶葉、黃精等中藥材產業片區建設，持續推進奉家、天門萬畝產茶鄉鎮，槎溪鎮、古臺山萬畝黃精基地建設，切實促進“一村一品”“一鄉一業”特色產業鄉鎮（村）建設。堅持以龍頭企業為牽引。大力推進農產品精深加工，培育一批帶動能力強的龍頭企業，通過資源整合、外引內聯、聯強聯大，組建大型企業集團，引領全縣特色農業產業的方向。堅持做大做優農產品品牌。結合農產品地理標志、突出抓“三品一標”的建設，鞏固國家農產品質量安全縣創建成果，抓好品牌宣傳與營銷，組織參與或舉辦展會活動，大力提升特色農產品的知名度與影響力，形成一批影響力大的知名品牌農產品。堅持做暢做強農產品物流。抓好農產品市場體系建設、農產品線上線下銷售，大力發展農產品電子商務交易，加快農產品冷鏈物流體系建設，加速農產品流通，形成一批全市或全省的特色農產品的集散市場，打造全國的黃精集散地和交易市場。堅持推進智慧農業發展。順應數字化發展趨勢著眼解決鄉村實際問題，開展數字農業試點，加快推進鄉村數字基礎設施建設，加快鄉村數字化試點示范，拓展農業產業和農產品銷售大數據應用場景。
以文旅提質為重點推進產業城鄉融合。聚焦“文旅提質增效”，持續優化“一心·一帶·兩翼·四片區”總體布局，啟動縣城全域旅游綜合服務中心建設，加快推進紫鵲界5A級景區創建工作，完善梅山龍宮、大熊山、古桃花源等主要景區基礎設施，加快實施紫鵲界康養小鎮、梅山大峽谷等一批標志性旅游提質項目，推進鄉村文旅產業跨越發展。支持農民直接經營或參與經營的鄉村民宿、農家樂特色村（點）發展，支持農民在鄉村旅游中取得實惠。把梅山文化的獨特功能與文旅產業城鄉融合和一二三產業融合的功能結合起來，推進工業產業與農業產業的鏈接與相互促進，形成新化梅山文化特色的城鄉融合發展產業體系，進而推動城鄉融合發展。
（四）創新人才培養使用機制，增強創新創業吸引力
突破人才短缺的瓶頸，一方面要加大人才培養和引進的力度，增加人才的增量；另一方面，也要不拘一格用人才，充分發揮好現有存量人才的作用，做到人盡其才。
抓創新人才培養引進機制。要始終把創新型、技術型人才培養和引進作為一項重大的發展工程來抓，加大科技領軍人才、創新團隊和青年科技人才培養引進力度。鼓勵企業與高校、科研院所深化技術合作，推進關鍵技術集中攻關；加快引進建設一批研發中心、技術實訓基地和成果轉化基地，推進創新鏈與產業鏈、資金鏈深度融合。
突出本土人才的培養培訓。新化作為傳統農業大縣，農業產業有許多傳統人才，要結合本縣人才和資源情況，培養鄉村規劃、設計、建設、經營管理專業人才和鄉土技能與文化人才。加大對本土人才的使用力度，讓土專家、田秀才到重要的崗位，發揮特長和本土優勢，為農業生產服務和地方建設做出貢獻。加快高素質農民培育進程，推進鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，開展鄉村振興青春建功行動和鄉村振興巾幗行動，激發鄉村各類人才的發展積極性。此外，要注重培養地方傳統技藝和文化傳承人才，鼓勵優秀鄉村匠人、手藝傳承人、地方文化文藝人帶徒傳藝，培養繼承人。
探索人才使用手段和途徑創新。創新體制機制，優化人才配置和使用，充分發揮鄉土人才作用和效益。要大膽讓現有人才通過進修、培訓增強能力，不要拘泥于學歷、職稱、年齡等的限制。在選人用人上要突破陳舊的條條框框，做到唯才是用，任人唯賢，用歷史的眼光對待人才，調動人才創業就業的積極性。對于縣內急需的城市技術人才，探索柔性引進制度，不必要為我所有，只要為我所用就行。落實艱苦邊遠地區基層事業單位公開招聘傾斜政策，對鄉鎮基層專業技術人員開展職稱評聘“定向評價、定向使用”工作，對中高級專業技術崗位實行總量控制、比例單列。
優化人才創新創業環境。全面深化“放管服”改革，加速推進“跨域通辦” “掌上好辦”、7×24小時不打烊“隨時辦”，確保“一件事一次辦”，深化實施政務服務“好差評”制度，堅決杜絕“體外循環”“多頭辦理”。深化商事登記制度改革，推進“證照分離”“多證合一”，全力壓減企業辦理證照、辦稅、開戶等程序和時間。完善縣鄉村三級一體化政務服務體系，啟動市民服務中心建設，實現基層公共服務“一門式”全覆蓋。加強社會信用體系建設，強化事中事后監管，推動“雙隨機、一公開”覆蓋更多領域，全面實施重點產業、重點企業保護制度和入園執法檢查登記備案制度，全面提升行政執法的規范性和透明度。
（五）推進多元化發展，因地制宜展示鄉村魅力
新化地域廣闊，文化多元，資源稟賦各異，要突出各自特色，發揮地域群眾主體智慧和能力，實現多元和特色發展。
立足資源特色打造一批特色文化村。充分利用新化的梅山文化特色，形成一批“武術文化村”“豆腐風情村”“茶葉特色村”“古桃花源村”“易經文化村”“古民居村”“水酒產業村”“文印特色村”“濕地公園村”等眾多特色產業和文化鄉村，形成彰顯特色的鄉村村莊。
立足產業特色打造一批特色產業村鎮集群。進一步強化產業集群導向，不斷擦亮新化紅茶和新化黃精兩大金字招牌，加大產業集中區和產業帶建設，加快啟動農產品深加工產業園、供銷冷鏈物流園、白溪豆腐產業園、楠竹產業園、移民產業園建設，完成新化紅茶產業省級示范片、荊竹生態園茶旅融合項目建設，加快推進新化黃精全產業鏈綜合開發、藥旅融合等的建設發展，培育一批以特色產業為核心的特色村鎮集群。支持具備條件的中心鎮發展專業化中小微企業集聚區，推動重點村發展鄉村作坊、家庭工場。
推進數字鄉村建設培育一批特色農產品銷售村。加快數字鄉村建設步伐，實施“數商興農”工程，鞏固拓展電子商務進農村示范縣成果，實施供銷合作社培育壯大工程，培育更多區域公共品牌，支持村鎮結合特色農產品發展電子商務，推進電商、郵政、供銷社融合發展，促進農副產品直播帶貨規范健康發展，形成一批特色農產品的電子商務和抖音等短視頻銷售集散地，打造一批產品與產地結合的專業化銷售村鎮。
創建一批特色人群引領村莊。支持市民下鄉、能人回鄉、新商還鄉、企業興鄉，推動“資本下鄉”，建設一批由特色人群引領發展的村莊，通過人員流動、資源互換，釋放出農村發展巨大潛力，充分發揮社會資本的支持帶動作用。
（六）補齊農民社會保障短板，提升共同富裕社會合力
補齊農民社會保障短板，可以解除農民發展的后顧之憂，提高創業就業致富能力。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推動基本公共服務供給由注重機構行政區域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變。
建設普惠民生的社會保障網絡。牢固樹立“優質、均衡、共享”理念，著力促進城鄉基本公共服務均等化，建立健全廣覆蓋、多層次的社會保障和救助體系，加強對弱勢群體的關懷，減輕農民社會保障繳費負擔，全面提升全民保障水平和服務能力。加強基本公共服務縣域統籌，扎實推進城鄉學校共同體建設；深入推進緊密型縣域醫療衛生共同體建設，推動農村基層定點醫療機構醫保信息化建設，加強醫療保障基金監管；提升縣級敬老院失能照護能力和鄉鎮敬老院集中供養水平，加強鄉鎮便民服務和社會工作服務，實施村級綜合服務設施提升工程。健全分層分類的社會救助體系，完善空巢老人、留守兒童、殘疾人、未成年人關愛保護工作網絡。
強化民生保障環境建設。深化平安新化、健康新化建設，提升安全生產、綜治維穩、食品安全、公共衛生、法治建設等治理能力，更有成效地促進人民生活更加安全、便捷，為加快邁入共同富裕營造民生發展環境。
完善制度保障激發共同富裕信心。改革和完善農村集體所有制，堅持底線思維，發揮社會主義制度辦大事的優勢，挖掘村級資源優勢，充分利用村級集體資產、資源、資金和生態、旅游、人文等優勢資源，完善利益聯結機制，發展壯大村級集體經濟，引導農民自愿參與經營管理，確保農民集體資產發展權益，激發農民共同富裕的信心和自覺性。
（七）探索主體地位實現機制，激發農民主體活力
創新三治融合的鄉村治理，強化農民鄉村振興的主體地位，強化農民權益法律保障，是鄉村振興的內力來源。
強化基層黨建對農民參與鄉村振興的引領作用。完善基層治理，充分發揮黨的領導和引領作用，利用“院落會議”“懇談會”“屋場會”等形式，暢通農民群眾的表達機制，借鑒“上梅紅”志愿者做法引導志愿者下鄉村宣傳黨的各項方針政策，加大黨的農村政策在基層落地落實力度，調動農民主體參與積極性和主動性，激發農民鄉村振興的主體自覺性。
因地制宜推廣油溪橋積分制提升農民自治能力。結合各地實際創新鄉村治理，防止模式化和簡單照搬照抄“積分制”等治理模式，因地制宜引導農民參與積分制自治，引導農民制定可操作性、切實際、得民心的村規民約，防止村民自治的形式主義，最大限度引導農民參與鄉村治理，尊重農民的主體積極性，構建基層黨組織和政府工作人員與農民相互信任的干群關系，減少治理中的矛盾糾紛，消除農民的抵制情緒，最大限度節約治理成本。
推進三治融合引導農民群眾自主創新。全面推行村級黨務、村務、財務公開制度，充分調動村民群眾參與鄉村建設、鄉村治理積極性，進一步健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。推廣村級組織依法自治事項、依法協助政府工作事項等清單制，規范村級組織機構牌子和證明事項，推行村級基礎信息統計“一張表”制度，減輕村級組織負擔。充分依靠人民群眾的基層智慧，形成各地農民群眾喜聞樂見、簡單可操作的各種基層自治組織和民主管理社會組織，鼓勵農民首創精神，開展村級議事協商創新試點，確保農民鄉村振興的主體作用的充分發揮。
參考文獻：
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陸福興：《大國種業安全之維——生物育種知識產權保護研究》，中國農業出版社2022年版。
陸福興：《做好鄉村振興這篇大文章》，《新湘評論》2021年第2期
陸福興：《加大地方品種保護 打造農產品湘字號品牌》，《湖南日報》2020年12月31日第23版。
（作者簡介：陸福興，湖南師范大學中國鄉村振興研究院教授，研究方向：農村政策法律、農業安全。來源：《鄉村振興藍皮書：湖南鄉村振興報告(2022)》 社會科學文獻出版社 2022年8月出版）
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