黨的二十大報告提出，健全耕地休耕輪作制度。耕地休耕輪作是統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)、協(xié)調(diào)生產(chǎn)與生態(tài)、兼顧用地與養(yǎng)地的制度性安排，對協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給動態(tài)調(diào)節(jié)和農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合治理具有重要意義。
一段時間以來，我國在休耕輪作適宜區(qū)域?qū)嵤┝烁匦莞喿髟圏c，并不斷調(diào)整優(yōu)化耕地休耕輪作規(guī)模和范圍。通過推行休耕輪作，實現(xiàn)耕地用養(yǎng)結(jié)合，休耕輪作地區(qū)在有效提升耕地可持續(xù)性生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和綜合效益等方面取得了明顯的成效，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)的同頻共振。可以說，經(jīng)過幾年的耕地休耕輪作試點，我國已初步形成了一套有效的組織方式、技術(shù)模式和政策框架。
要推進(jìn)耕地休耕輪作制度化常態(tài)化，須在整體推行休耕輪作制度時，匯聚各方力量，堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與。
我國有悠久的休耕輪作傳統(tǒng)，比如北方的代田法、區(qū)種法、親田法等耕作法就具有休耕的效果，南方稻田也有普遍的冬季休閑制。老百姓習(xí)慣于通過施行禾谷類作物與豆類作物、旱地作物與水田作物等輪換種植的方式，保持耕地的土壤肥力。因此，應(yīng)提高耕地休耕輪作技術(shù)模式的實用性和有效性，將蘊(yùn)藏在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)中豐富的、卓越的休耕輪作經(jīng)驗與現(xiàn)代科技結(jié)合起來，注重生產(chǎn)與生態(tài)相銜接、區(qū)域與作物相搭配，探索出適合不同區(qū)域、不同土壤類型的休耕輪作技術(shù)模式。
各級政府應(yīng)以市場供需關(guān)系為導(dǎo)向，動態(tài)確定休耕規(guī)模和范圍，選擇輪作目標(biāo)作物，通過“有效市場+有為政府”提升耕地休耕輪作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。政府需完善耕地休耕輪作的配套服務(wù)，協(xié)調(diào)落實休耕輪作所需的種子、肥料和配套機(jī)具等生產(chǎn)資料。地方政府應(yīng)根據(jù)實際需要，對農(nóng)戶開展必要的耕地休耕輪作技術(shù)指導(dǎo)，讓農(nóng)戶熟練掌握休耕輪作技術(shù)要領(lǐng)，切實提升耕地休耕輪作效果。有條件的地區(qū)，還可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險范圍，探索新型農(nóng)業(yè)保險，進(jìn)一步降低農(nóng)戶輪作面臨的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。
就耕地休耕來說，如果是全年休耕，農(nóng)戶主要靠領(lǐng)取政府發(fā)放的休耕補(bǔ)貼來治理耕地，扣減掉治理成本后，農(nóng)戶獲得的純收益較為固定；如果是季節(jié)性休耕，農(nóng)戶收益則由兩部分組成，一部分是種植收益，一部分是休耕補(bǔ)貼。當(dāng)然，休耕期并不意味著耕地不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。一些地方通過引入市場化的公司承包運(yùn)營休耕地，規(guī)模化種植油菜等綠肥作物，達(dá)到培肥地力和增加休耕農(nóng)戶收益的雙重效果。可見，實行休耕輪作地區(qū)完全可以引入市場主體，在保障與提升休耕農(nóng)戶收入的同時，引導(dǎo)農(nóng)戶應(yīng)休盡休。從耕地輪作試點效果看，農(nóng)戶是否采用輪作方式主要看種植收益。一些試點地區(qū)，雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與農(nóng)戶簽訂了耕地輪作協(xié)議，但農(nóng)戶隨時可能改種其他作物。只有讓農(nóng)戶收益不減少甚至有所提高，農(nóng)戶才會自愿自覺主動輪作。耕地輪作要給農(nóng)戶提供適宜的技術(shù)模式和配套服務(wù)，更要注重作物間的收益平衡。政府部門除了給予農(nóng)戶輪作補(bǔ)貼外，還可以通過品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高耕地輪作的經(jīng)濟(jì)效益，以此激發(fā)農(nóng)戶優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)的內(nèi)在動力。
(作者系東北農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國三農(nóng)發(fā)布 微信公眾號)
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