在上個世紀五十年代我國就提出了實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的任務，農業(yè)現(xiàn)代化是“四個現(xiàn)代化”中一個很重要的方面。2017年習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，而農業(yè)農村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個總目標。2017年底召開的中央農村工作會議，2018年中央一號文件，2018年6月份發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》明確提出鄉(xiāng)村振興分“三步走”的戰(zhàn)略構想，第一步目標現(xiàn)已實現(xiàn)，第二步到2035年要基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，第三步到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn)。十九屆五中全會又提出到2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，在“新四化”同步中，農業(yè)現(xiàn)代化是短腿。怎么來理解和推進農業(yè)農村現(xiàn)代化？
要科學把握2035年農業(yè)農村現(xiàn)代化趨勢
什么是農業(yè)農村現(xiàn)代化，學術界作了大量的研究和思考。過去強調的農業(yè)現(xiàn)代化比較多，一種理解農業(yè)農村現(xiàn)代化是農業(yè)現(xiàn)代化的簡單延伸。過去有關部門編制規(guī)劃的時候，把絕大部分篇幅放在農業(yè)現(xiàn)代化上面，最后拖了一個尾巴就是農村現(xiàn)代化。這實際上是把農業(yè)農村現(xiàn)代化簡單理解為農業(yè)現(xiàn)代化的延伸。還有一種觀點，認為農業(yè)農村現(xiàn)代化是農業(yè)現(xiàn)代化跟農村現(xiàn)代化一個簡單的相加。還有學者認為農業(yè)農村現(xiàn)代化是“三農”的現(xiàn)代化，也就是農業(yè)現(xiàn)代化+農村現(xiàn)代化+農民的現(xiàn)代化，其中農村現(xiàn)代化也被理解為村莊的現(xiàn)代化。大家想一想，事實上農業(yè)現(xiàn)代化、農村現(xiàn)代化、農民現(xiàn)代化三個概念是相互交叉的。農業(yè)現(xiàn)代化并不局限于農村，如農業(yè)科技創(chuàng)新，農業(yè)的科研機構大部分在城市。什么是農業(yè)農村現(xiàn)代化？農業(yè)農村現(xiàn)代化既不是農業(yè)現(xiàn)代化簡單的延伸，也不是農業(yè)現(xiàn)代化跟農村現(xiàn)代化簡單的相加，它具有豐富的科學內涵。對農業(yè)農村現(xiàn)代化可以從不同的視角，不同的要素，不同的層面來進行理解。從要素的構成來看，可以把農業(yè)農村現(xiàn)代化看成是包括“物”的現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化、公共服務的現(xiàn)代化，跟鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。從核心內容來看，農業(yè)農村現(xiàn)代化是農村產業(yè)現(xiàn)代化、農村生態(tài)現(xiàn)代化、農民生活現(xiàn)代化、農村文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化“五位一體”的有機整體，其中，包括農業(yè)現(xiàn)代化在內的農村產業(yè)現(xiàn)代化是農業(yè)農村現(xiàn)代化的核心和關鍵。
而現(xiàn)在有公司有單位把我們提出的“五位一體”思想應用到省市縣評價中，加了一個城鄉(xiāng)融合維度，我覺得城鄉(xiāng)融合的概念更廣，包括城也包括鄉(xiāng)。
還有一種，可以從鄉(xiāng)村振興的視角來探討農業(yè)農村現(xiàn)代化，這也是我對農業(yè)農村部在編制農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃時所主張的，從操作的層面來看，可以從鄉(xiāng)村振興的角度理解和評價，并構筑一個指標體系，來考察農業(yè)農村現(xiàn)代化。
2018年中央一號文件提出，到2050年要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，就是農業(yè)強、農村美、農民富，這是農業(yè)農村現(xiàn)代化最終的目標。最近中央又明確提出來“兩高兩宜兩富”，也就是農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。我認為“兩高兩宜兩富”是一個階段性的目標，可以作為2035年基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的一個目標值。當然中央沒有這么說，是我個人這么理解。
按照上述“五位一體”的農業(yè)農村現(xiàn)代化的理念，我們構筑了一個指標體系來進行評價。2035年基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化有一個設定的目標值，2050年全面實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化也有一個設定的目標值。根據我們的研究，無論是按照2035年的目標值還是2050年的目標值來進行測算，到目前為止農業(yè)農村現(xiàn)代化現(xiàn)在都處于“中期階段”。按照過去9年平均推進的速度來推進的話，從總體上來看，到2035年應該可以達到基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的目標值，到2050年能夠達到全面實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的目標值。當然這是所有指標加總評價的結果，但實際上難度很大，后面還要談這個問題。
今年我們發(fā)布了《中國農村發(fā)展報告2021》，報告的主題是面向2035年的農業(yè)農村現(xiàn)代化，以2019年為基期，按照實際增長可能達到的結果來進行評價，按照農業(yè)強、農村美、農民富三個領域來展開，設計了一套指標體系，測算了按照現(xiàn)在的基礎和發(fā)展條件2035年有可能達到的目標值。
從結果來看，根據預測到2035年將基本實現(xiàn)以“農業(yè)強、農村美、農民富”為特征的農業(yè)農村現(xiàn)代化。我們對一些指標進行了詳細的測算。
從“農業(yè)強”來看，預計到2035年農業(yè)勞動生產率超過1.5萬美元，糧食綜合生產能力穩(wěn)定在6.5億噸以上，農業(yè)科技進步貢獻率超過70%，等等。農業(yè)勞動生產率是按2019年價格測算的。
從“農村美”來看，按照七普的數據進行預測，2035年城鎮(zhèn)化率為74%左右，但是按過去的數據測算是72%左右，因為七普城鎮(zhèn)化率為63.89%，比上年未調整數據一下高了3個多百分點。未來中國的村莊，數量會減少，但人口規(guī)模會進一步增加，估計有可能達到1500人左右，基礎設施和公共服務會更加完善，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化。
從“農民富”來看，到2035年，農業(yè)就業(yè)比重將降低至10%以內，農村居民人均收入將超過4萬元（2019年價格），恩格爾系數下降至20%以下，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到1.8。這是我們評價的結論性的東西。
牢牢守住糧食安全的底線
前段時間搞農業(yè)供給側結構性改革，很多地方有誤區(qū)，把供給側結構性改革理解為結構性調整，有些地方把調出來的耕地，都用來發(fā)展非糧產業(yè)，結果結構調整了，農民收入增加了，但糧食生產忽視了。這可能不是所希望的結果，無論是農業(yè)高質量發(fā)展，農業(yè)供給側結構性改革，還是鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村現(xiàn)代化，一條底線就是要確保國家的糧食安全。農業(yè)農村現(xiàn)代化是建設社會主義現(xiàn)代化強國的一個底線要求，而糧食安全又是這個底線中的底線。過去珠江三角洲、長江三角洲也是糧食主產區(qū)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，耕地面積越來越少，糧食播種面積和產量不斷下降，最后把保障國家糧食安全的任務轉移到了中西部和東北地區(qū)。要是每一個地區(qū)都這么干的話，誰來保中國的糧食安全？所以要促進農業(yè)高質量發(fā)展，要全面推進鄉(xiāng)村振興，要實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，一定要把糧食安全作為一個底線要求、底線的任務來考慮。根據我們的研究，從近期看，糧食安全是有保障的，2015年以來中國的口糧自給率都在100%以上，口糧絕對安全能夠保障。從谷物基本自給來看，2005年以來谷物自給率均在95%以上，現(xiàn)在問題比較大的主要是飼料糧安全，重要農產品穩(wěn)定供應中的問題，一個是肉類，受非洲豬瘟等的影響，過去中國豬肉供應緊張，價格大幅度上漲，這些年豬肉生產恢復以后，現(xiàn)在價格又大幅度下跌，價格波動很大。這就不符合重要農產品穩(wěn)定供應的要求。還有一個是油料，食用植物油自給率不足30%，主要依靠進口，而且進口國高度集中，大豆、油菜籽、棕櫚油都是如此。中國的大豆85%以上依靠進口，進口大豆90%以上來自巴西、阿根廷、美國。油菜籽90%以上進口來自加拿大，棕櫚油完全依靠進口，99%以上進口來自印尼和馬來西亞。
從長遠看還存在諸多的潛在風險，可以從兩個方面來看，一個是從供給來看，耕地面積減少，質量下降。近年來農民種糧積極性不高，尤其是糧食的播種面積在不斷減少，當然去年情況發(fā)生了改變。一些地方耕地撂荒現(xiàn)象嚴重，耕地“非農化”屢禁不止，耕地流轉中的“非糧化”相當嚴重，問題凸顯。糧食主產區(qū)的數量，主產區(qū)的范圍在不斷縮減，過去把糧食生產向主產區(qū)集中，作為改革的成效，我覺得不能完全這么看。主產區(qū)越來越少，最后就集中幾個，從長遠來看這是一個潛在的風險，確保國家糧食安全是中央與地方共同的責任，是糧食主產區(qū)的責任，也是糧食主銷區(qū)的責任。
從需求來看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，隨著消費層次的升級，糧食需求的總量還會不斷地增加，而且會產生一些結構性的矛盾。下一步一定要高度重視國家糧食安全的保障問題，要把確保糧食安全作為鄉(xiāng)村振興，作為推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的一個底線要求。要實行分層次、分品種的大糧食安全戰(zhàn)略。
補齊短板，分梯次推進農業(yè)農村現(xiàn)代化
從簡單平均的指標加總來看，到2035年基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化目標值，以及到2050年全面實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的目標值應該問題不大。但是，實際上難度很大，為什么？因為一些核心指標達不到。哪些核心指標達不到？測算結果表明，一是農民收入難度很大。二是農業(yè)生產率難度很大。三是農村的公共服務難度比較大。四是農民文化素質跟不上。五是農村環(huán)境污染問題。農村環(huán)境污染主要是兩塊，一塊是化肥農藥過度使用，遠高于世界平均水平，更高于國際公認的化肥農藥使用強度的安全上限，現(xiàn)在使用過量了，是不安全的。如果農民收入、農業(yè)生產率、農村公共服務、農民文化素質、農村環(huán)境污染治理這些核心指標達不到，將很難真正全面實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。所以要高度重視加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，一定要補短板，要加強薄弱環(huán)節(jié)。包括污水處理，前段時間農村環(huán)境整治主要是改廁，廁所改了以后沒有污水處理，不配套，就排到周邊，冬天倒沒有什么，但是夏天怎么辦？臭氣沖天。下一步農村的地下管網，農村的污水處理怎么配套推進？這是一個大問題，所以加快農業(yè)農村現(xiàn)代化一定要補短板。
中國的農村面積很大，有50萬個行政村，230多萬個自然村，一定要因地制宜，分梯次推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，湖南省也是這樣的，長株潭發(fā)展基礎條件好一點可以先行一步，其他一些地區(qū)水平差一點，可以相繼跟進，不可能每一個地區(qū)，每一個縣市都齊頭并進，一定要分梯次推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。
從全國來看，我們做了一個測算，大體可以分三個梯次。一是上海、江蘇、浙江、北京、天津加上大都市區(qū)的郊區(qū)可以先行一步，作為第一梯隊。這些地區(qū)有條件有能力在2025年前后，也就是“十四五”末或“十五五”初率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。第三梯隊，像西部一些地區(qū)，如西藏、云南、甘肅等，根據我們研究的結果，到2035年要同步基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的難度都很大。山東、廣東、湖南、湖北等目前處于第二梯隊，不是最好也不是最差。當然湖南長株潭的條件好一點，可以率先一點，走在前面一點，這也反映了發(fā)展的階段性。
加快推進現(xiàn)代農業(yè)強國建設
從去年到今年我們一直在研究建設農業(yè)強國的問題，一直在向中央有關部門建議這個事情，也通過全國人大向中央有關部門建議。
2018年中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了總體部署，提出加快實現(xiàn)由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變，2018年9月份總書記的講話進一步強調要實現(xiàn)農業(yè)大國向農業(yè)強國跨越。湖南、黑龍江、吉林、河南、江西等也提出要建設農業(yè)強省。但是建設農業(yè)強國的問題并沒有在中央文件中明確提出來。黨的十九大報告提出加快建設制造強國、海洋強國、體育強國和人才強國4個強國，建設科技強國等8個強國，十九屆五中全會也提出到2035年要建成文化強國、教育強國、人才強國和體育強國，“十四五”時期要加快建設科技強國和交通強國，建設制造強國、質量強國、網絡強國、貿易強國、海洋強國和社會主義文化強國，但是沒有提建設農業(yè)強國的問題，應該把建設農業(yè)強國納入到國家強國戰(zhàn)略的體系中。
到2050年要建成社會主義現(xiàn)代化強國，但農業(yè)不是強國，怎么可能，因為農業(yè)是國民經濟的基礎。習近平總書記強調，中國要強農業(yè)必須強，中國要建設現(xiàn)代化的強國一定要加快建設現(xiàn)代農業(yè)強國，一定要把農業(yè)強國的建設納入到國家強國的戰(zhàn)略體系，擺到一個更加重要的日程上來。
什么是農業(yè)強國？農業(yè)強國就是“四強一高”，即農業(yè)供給能力強，農業(yè)科技創(chuàng)新能力強，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強，農業(yè)競爭力強，綜合反映出農業(yè)發(fā)展水平高，這應該是現(xiàn)代農業(yè)強國的重要標志。最近我們按照“四強一高”作了一個初步的測算，按照現(xiàn)有發(fā)展能力和條件，中國最有可能在2040年前后邁入農業(yè)強國的門檻，應該在2045年左右會建成現(xiàn)代農業(yè)強國。
推進現(xiàn)代農業(yè)強國建設，要采取分類推進的策略。首先要發(fā)揮典型區(qū)域的示范引領作用，二是突破重點產業(yè)發(fā)展瓶頸，包括突破現(xiàn)代種業(yè)、農機裝備制造、智慧農業(yè)等重點產業(yè)關鍵核心技術，同時還要提高農民的素質。我們當初有一個建議，在全國建設一批現(xiàn)代農業(yè)強省強市強縣，要把已經提出來的建設農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)擴大它的范圍，建設農業(yè)農村現(xiàn)代化示范區(qū)。把湖南省建設成為一個農業(yè)強省或者說農業(yè)農村現(xiàn)代化的強省，應該是有基礎有條件的。
持續(xù)增強鄉(xiāng)村振興的內生動力
跟脫貧攻堅不一樣，全面推進鄉(xiāng)村振興，關鍵就在要激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內生活力，可以把它簡單概括為黨委要領導，政府要主導，農民要發(fā)揮主體作用。一是要發(fā)揮政府的主導作用，更要充分發(fā)揮農民的主體作用。加強黨對鄉(xiāng)村振興、農業(yè)農村現(xiàn)代化工作的全面領導，這是一個前提條件。鄉(xiāng)村振興要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，但是政府是起主導作用，這并不矛盾。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，要加大對農業(yè)農村的投入，同時要發(fā)揮好農民的主體作用，把農民的積極性、創(chuàng)造性、主動性全面調動起來。不能像過去一樣政府在干，農民在看，這肯定不行。要全面推進鄉(xiāng)村振興它的關鍵核心就是要全面深化農村改革，全面激活主體、要素跟市場，全力激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內生活力，增強農村內生動力和發(fā)展能力，走內生型的鄉(xiāng)村振興之路。
鄉(xiāng)村振興一定要走內生型的鄉(xiāng)村振興之路，要全面激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內生活力。一是要培育內生動力，要有這個動力。二是要有內生發(fā)展的能力。三是要能夠形成一種良好的可持續(xù)的發(fā)展勢頭。當然這是我個人的一個想法，就是內生動力加內生發(fā)展的能力，加可持續(xù)的發(fā)展勢頭，是我對鄉(xiāng)村振興內生活力的解釋。
要走內生型的鄉(xiāng)村振興之路，我們給成都郫都區(qū)做了一個研究，報告主標題就是走融合共享的內生型鄉(xiāng)村振興之路。怎么樣來提高鄉(xiāng)村振興的內生活力路徑很多，這里我想強調一點，就是一定要培育多領域、多層次、多形式的發(fā)展共同體。這種發(fā)展共同體主要分為兩種類型，一是城鄉(xiāng)發(fā)展共同體，因為城市跟鄉(xiāng)村是一個有機的整體，是一種互補互促互利互融的關系。比如說當下城鄉(xiāng)之間緊密型的醫(yī)療衛(wèi)生共同體，城鄉(xiāng)之間學校的共同體等等，這實際上就是城鄉(xiāng)發(fā)展共同體。這種城鄉(xiāng)發(fā)展共同體從分類上來看，主要集中在教育共同體、醫(yī)療衛(wèi)生共同體、文化共同體、生態(tài)共同體、產業(yè)共同體上。二是鄉(xiāng)村發(fā)展共同體，現(xiàn)在鼓勵城市資本下鄉(xiāng)，鼓勵企業(yè)到農村去參與鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)在各個地方都在發(fā)展公司+合作社+農戶等各種形式。假如說不能夠形成利益共同體、責任共同體的話，這種東西能夠可持續(xù)嗎？能夠長久嗎？假如說只有公司獲利，農民不得利，農民能干嗎？假如說只有農民獲利，公司每天都在虧錢，公司能持久嗎？他們又不是扶貧。一定要打造利益共同體，形成一個利益共享的利益鏈。
怎么樣來推進發(fā)展共同體？有很多不同的模式。最近到浙江調研比較多，比如說浙江淳安下姜村發(fā)展起來了，依托下姜村把周邊17個村聯(lián)合起來，搞成了大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體，這個地方從習近平總書記當省委書記的時候，后來的省委書記都把它作為一個點。大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體就是一個鄉(xiāng)村發(fā)展共同體的模式，就是依托先發(fā)展起來的一個村莊帶動周邊的村莊實現(xiàn)共同富裕，來實現(xiàn)共同發(fā)展，形成一個利益共同體、責任共同體。
還有一種嘉興的“飛地抱團”，因為一個村莊資源有限，不能每個村莊都搞那么多產業(yè)。通過村莊的整治，把多余的土地指標調到了縣城，調到了開發(fā)區(qū)，調到了產業(yè)園區(qū)區(qū)位比較好的地方，異地發(fā)展一些有競爭力的產業(yè)項目。村莊入股分紅，形成“飛地抱團”，這樣既有利于項目的發(fā)展，又有利于村莊集體經濟的發(fā)展，由此來帶動農民的致富。我覺得“飛地抱團”的形式也是鄉(xiāng)村發(fā)展共同體的一種模式。
（作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員會，中國社會科學院農村發(fā)展研究所所長，本文系作者在《湖南鄉(xiāng)村振興報告（2021）》藍皮書發(fā)布會上的演講；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2022年第1期）
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